東中西部地區區域科技協同創新機制構建策略

唐雨虹 杜乾乾 潘明清

摘?要：科技創新不僅需要微觀層面各個創新主體之間進行協同，而且也需要我國在宏觀層面搞好東中西部地區不同省（市、區）之間的協調。按照共生理論的觀點，東中西部地區各個省（市、區）可以被看作是不同的創新共生單元，在促進區域科技協同創新的過程中，應該基于地理鄰近的原則構建跨省（市、區）的科技協同創新大區域，本著優勢互補、互惠互利的原則，切實建立并強化各省（市、區）微觀層面創新主體之間的聯動機制，并在宏觀層面結合區域優勢特色產業的打造，確定區域科技協同創新的發展戰略規劃，以構建起區域科技協同創新與經濟協調發展相互促進的良性運行機制。

關鍵詞： 科技創新;協同機制構建;共生理論;地理鄰近性

中圖分類號：F124.3?文獻標識碼：?A?文章編號：1003-7217（2019）06-0129-06

一、引?言

目前，我國區域經濟呈現出不平衡的發展現狀，東部地區所占的國土面積雖小，但其國民生產總值卻超過了中部和西部地區，據統計東部僅長三角和珠三角地區經濟總量已占到了全國的三分之一①。隨著知識經濟時代的來臨和整個社會信息化程度的不斷提升，人們已充分認識到科技創新已成為推動區域經濟發展的一個重要引擎。東部地區憑借自身所擁有的經濟優勢，加大對高端人才的引進力度并加大對科研方面的投入，進而更有利于其在未來的發展中搶占先機;而廣大中西部地區則普遍面臨著高端創新型人才等優質資源“東南飛”的窘境。東中西部地區區域經濟發展的不平衡，在一定程度上影響了我國資源優化配置和總體創新效益的提升。

在科技的價值創造功能和對經濟的促進作用日益凸顯的今天，努力推動科技創新無疑是中西部地區實施后發趕超戰略的一個關鍵著力點。然而在推進科技創新的過程中，東中西部每個區域不僅需要繼承原有的知識，而且還需要對其它地區的優勢進行借鑒吸收，立足已有成果通過區域之間的協同對原有的技能不斷推陳出新。

以往學者對科技創新的研究盡管也注意到了區域科技協同創新的問題，但是他們的研究多是著眼于地方政府、高校、科研機構和創新企業等微觀創新主體之間的互動[1，2]，所關注的重點也多是政府部門如何改善科技管理服務[3]和進行科技管理體制的創新[4，5]，鮮見有學者基于宏觀的視角對我國東中西部地區進行科技協同創新問題進行探討。本文基于共生理論的視角并運用地理鄰近性理論的相關觀點，立足宏觀層面探討東中西部地區不同省（市、區）科技協同創新機制的構建，并以中西部地區湘鄂渝川藏五省（市、區）為例，具體分析不同區域科技協同創新機制的構建策略，以促進我國東中西部地區科技創新水平實現快速提升。

二、區域科技協同創新的必要性、共生性與地理鄰近性

（一）區域科技協同創新的必要性

任何一項高精尖科研成果的問世一般來說都要綜合運用不同領域的專業知識，不同學科的交叉點往往是催生最前沿科技創新發明的著眼點;同時科技創新成果要轉化為現實的生產力也往往需要政產學研等各部門的通力協作與密切配合[6]。在推動科技創新的過程中各區域、各部門和各環節相互協作不僅能提高創新資源的利用率，而且還能夠有效地節約科技創新的成本。在推動科技創新的過程中，我們既不能閉關鎖國閉門造車，同時各個區域、各個部門和各個環節也不能各自為戰，走協同創新的發展道路才是我們理性而正確的選擇。在2014年召開的中國科學院第十七次院士大會上，習近平總書記就明確提出在科技創新領域要消除“孤島”現象，加快建立健全各主體、各方面和各環節相互協同的國家創新體系②。

我們可以從微觀與宏觀兩個層面來分析區域科技創新體系的構成。從微觀層面來看，我國的區域科技創新體系包括創新資源、創新主體、創新機制和創新環境這四個方面。政府部門、高等院校和科研院所以及高新技術企業是創新的主體，資金、技術和高端人才以及科技信息構成了創新的資源，創新機制是推動創新體系運行的各項規章制度與運作流程，而創新環境則是科技創新活動得以開展的氛圍以及對創新創業活動進行孵化的場所。從宏觀層面來看，東部、中部和西部可分別看作三個不同的創新區域，東中西部地區的各個省（市、區）則是創新區域內的各個創新單元。科技協同創新不僅要求創新體系微觀層面各個創新主體之間搞好協調，而且還要求宏觀層面各個不同的創新區域之間切實加強彼此之間協作。從促進我國區域經濟平衡發展的角度來說，宏觀層面東、中和西部地區各省（市、區）之間科技創新的協同就顯得更為突出與重要。

（二）基于共生理論對區域科技協同創新可行性的分析

區域科技創新的協同可以用共生理論的觀點來剖析。“共生”本是源于生物學領域的一個概念，指的是不同物種共同生活在一起，每個物種向其它物種提供有利于其生存的條件，同時也從其它物種獲得自身生存所需要的支持與幫助，這種現象被稱之為物種之間的共生現象。不同的物種被稱為共生體或共生單元，共生單元之間的這種相互依存的關系被稱為共生關系，各個共生單元通過相互聯系與相互依存就構成了一個共生系統。后來“共生”的思想與觀點逐漸被社會學家所接受，并開始運用到經濟學與管理學等學科的研究當中。共生理論認為：共生單元之間的合作是共生現象的本質特征之一，共生單元之間不僅存在著競爭關系，而且還應相互理解與相互支持，共生雙方通過相互適應與相互激勵，促進共同發展與進化;在共同發展與進化的過程中，共生單元不僅會保持相對獨立性，而且還催生出新的共生形態和物質結構[7]。

從微觀的視角來看，科技創新體系中各個創新主體可被視為一個個的共生單元，這些共生單元即存在著相互競爭，同時又需要相互合作，通過相互依存與相互支持不斷推動知識與技術進行發展、演化與創新。與此同時，從整個國家的宏觀視角來看，我國東中西部地區區域內的各個省（市、區）也可以被看成是一個大的區域共生單元，盡管東部地區在經濟總量、發展水平和科技創新等方面要比中西部地區具有優勢，但是中西部也存在著諸如自然資源豐富、勞動力成本較低等優勢，三大區域內的共生單元之間雖然存在著競爭關系，但是它們在實施科技創新的過程中更需要共享創新資源，通過物質、能量與信息的傳遞與交流進一步加強科技創新協作。根據共生理論的觀點，在促進創新能力的提升方面，東、中和西部地區應加強區域科技創新的合作，以實現創新資源共享、創新主體互動、創新機制優化和創新環境改善[8]。

（三）地理鄰近性對區域科技創新的促進作用

在當今的知識經濟時代，知識更新的速度越來越快，原有的技術會不斷地被新的技術所替代，因此推動區域科技創新也不是一件一勞永逸的事情，實施區域科技創新的協同同樣也應建立起一個長效機制。我國東中西部三個區域的各個省（市、區）在搞好各自微觀層面科技協同創新的同時，還應大力加強區域之間科技創新協同機制的構建。為了更好地促進區域科技創新實現協同，作為具體推動科技創新的創新主體有必要了解與熟悉地理鄰近性對區域科技創新的作用機理。

在東中西部每一個區域內部，科技創新的各個主體發揮著不同的作用，其中政府部門是科技創新的領導者、推動者與組織者，制定科技協同創新政策與措施，負責科技創新資源的調配和有效使用，并不斷優化與完善科技創新的運作機制;高校與科研院所是從事基礎研究與進行科技創新的發生器，運用專業知識進行科技創新;而高新技術企業則是將科技創新成果轉化為現實生產力的具體實施者。各個創新主體之間既存在著利益分配方面的博弈和競爭，同時也需要相互配合與相互支持，作為共生單元的每個創新主體在整個區域內共同打造出有利于促進科技協同創新的環境與氛圍。從這個意義上來說，每個區域就是一個科技協同創新的共生系統，這個共生系統通過各種運作機制將各個創新主體聚集成了一個創新區域網絡，并通過共生單元之間的有機協作產生一種“1+1=2”的內部協同效應[9]。

東中西部的各個省（市、區）在促進區域科技創新的過程中，不僅需要使區域內部的各共生單元通過共生的方式實現協同，而且每個省（市、區）的科技創新共生系統還會呈現出一定的開放性，因為每個區域創新共生系統不可避免地要與其它不同的區域科技創新共生系統進行物質、能量與信息的交換，通過這種交換各個省（市、區）彼此可以實現對其它區域的先進科技創新成果的借鑒與吸收，并在不同的區域之間形成一種有利于知識轉移擴散與促進科技進步的機制和環境，這種機制和環境也可以被視為一個更大的協同創新網絡。不同的創新主體對知識與技術進行交互學習是實現科技創新的基礎，同時那些隱默性較高的知識往往是催生科技創新的源泉。盡管隨著信息通訊技術的推廣與普及，人們之間的交流與溝通變得更加便捷，但是在對隱性知識的傳播與獲取方面，通過電話、郵件與微信等方式進行溝通聯系其效果仍然不如人與人之間面對面的接觸。從空間距離的角度來看，地理的鄰近更有利于將各個不同的創新主體聚集成一個創新網絡，進而為不同區域的科技協同創新搭建一個良好的平臺[10]。空間地理位置的鄰近性還能使各個創新主體以及各個創新共生單元減少機會主義行為，在進行協同創新的過程中降低信息獲取的成本，同時還有利于各個創新主體與創新區域形成本行業的相關標準與通行規則，進而促進協同創新效率的提升。

三、東中西部地區區域科技協同創新機制的構建策略

基于共生理論和地理鄰近性對區域科技協同創新的分析，應采取如下策略促進東中西部地區各省（市、區）進行科技創新協同機制的構建。

（一）基于地理鄰近性原則確定區域科技協同創新的戰略伙伴

由于地理鄰近有利于創新主體之間更好地進行面對面的溝通與交流，有利于東中西部地區更好地促進科技創新的協同，因此東中西部的各個省（市、區）應該基于地理鄰近性的原則，以一個或兩個創新資源比較豐富的省份作為科技協同創新的增長極，將相鄰近的省（市、區）作為增長極的輻射范圍，形成一個跨越省（市、區）范圍的科技創新協同大區域。一般來說在科技協同創新的大區域內，作為增長極的經濟發達省份在創新能力方面往往處于優勢地位，在推進區域科技協同創新的過程中，作為增長極的省（市、區）不僅應切實增強自身的責任心、使命感和幫扶意識，積極幫助中西部欠發達地區進行科技創新與高科技產業的孵化，而且還應注重開發與利用區域內的其它省（市、區）具有潛力的創新資源;欠發達的省（市、區）則更應主動地加強與作為增長極省（市、區）科技創新的協同，充分利用自身在自然資源和勞動力成本等方面的優勢，為增長極和區域內的其它省（市、區）的科技創新提供便利條件。科技創新協同大區域內的各省（市、區）在基于共生的模式通過優勢互補與資源共享，推動本區域各省（市、區）科技的創新與產業的升級的同時，還要注重加強與其它科技創新協同大區域的溝通、交流與協調，加強與其它區域科技創新的對接，明確本區域科技協同創新的目標定位，不斷優化自身的協同創新機制，逐步打造出本區域的科技創新特色[11]。

（二）加強協同創新大區域交通設施的建設

由于地理鄰近有利于促進不同省（市、區）之間更好地進行科技協同創新，因此，為了克服空間距離給隱性知識的擴散與吸收造成的障礙，便利科技協同創新大區域內各省（市、區）之間的溝通與交流，地理位置毗鄰的省（市、區）可以通過加強交通基礎設施建設，為構建良好的跨省（市、區）科技創新協同大區域提供良好的交通條件。每個省會城市在地鐵線路的規劃上，應優先將高校、科研院所和高新技術產業園區納入軌道交通建設的網絡之中，科技創新協同大區域內的各省會城市之間也可以增長極的省會城市為核心，通過高速鐵路的建設和增加省會城市之間航空的班次，以增強協同創新大區域內各省（市、區）之間空間距離的鄰近性。沿江臨海且經濟實力較強的省（市、區）還可通過建設港口碼頭以及海底隧道等方式，來“壓縮”協同創新大區域各省（市、區）之間的地理距離。

（三）建立創新協同區域省際創新主體之間的聯動機制

東中西部地區在構建了跨省（市、區）的科技創新大協同區域之后，還應從宏觀與微觀兩個層面切實加強本區域內創新主體之間聯動機制的建設。在宏觀層面，各個省（市、區）政府應制訂促進區域內科技協同創新的制度與措施，不僅要加強與本區域內其它省（區）政府的溝通，還應注重與全國其它科技創新區域進行聯系，一方面充分發揮財政資金和信貸資金對研發投入的引導作用，切實加大對本區域科技協同創新的支持力度，優化科技創新資源的配置，通過區域內各省（市、區）信息、資源共享與合理分工盡可能提高科技創新資源的利用效率;另一方面政府部門還應搭建起區域科技協同創新平臺，通過促進高校、科研院所與企業等各類創新主體進行“聯姻”等方式，進一步優化科技協同創新的微觀環境;同時，科技協同創新區域內的各省級政府之間還應建立互惠共生的協同創新機制，各省（市、區）在從區域內其它省份獲得科技創新所需的有利條件的同時，還要為其它省（市、區）的科技創新在資源與制度等方面提供相應的便利與優惠，以確保在協同創新的過程中區域內各省（市、區）形成一種風險共擔、利益共享的互惠機制。

（四）以培育戰略性新興產業為導向構建產學研跨省融合機制

科技協同創新區域內的各高等院校和科研院所等高端專業人才聚集的創新主體，應加強彼此之間的學術交流，由在學科或專業上具有優勢的單位牽頭組建跨省（市、區）的區域專業協會和研究團隊，在加強與高新技術企業對接的基礎上，結合企業和市場的需求以及當地的產業發展現狀，來確定科技創新應重點進行突破的領域與方向。同時專業協會和研究團隊應進一步增強大學科技園的功能，促進高新技術企業與高校以及科研機構之間建立科技創新聯盟、科研生產聯合體和創新驛站，切實把大學科技園打造成產學研跨區域融合的平臺，以統籌區域內的信息、技術和人才等創新資源，降低科技創新的成本和風險，縮短科技創新的研發周期。各高新技術企業也應積極主動地以高校和科研院所為依托，根據國家促進產業結構優化升級的發展戰略目標，結合本地的資源稟賦、產業優勢以及自身的實際情況，通過致力于產學研的有效融合和緊密對接，以新能源、新材料和節能環保項目等戰略性新興產業的培育為導向，促進科技創新成果盡快轉化為現實的生產力[12]。

（五）構建區域科技創新與經濟發展相協調的機制

區域科技協同創新的最終目的是要提升整個區域乃至全國的綜合競爭實力，促進整個區域打造自身的優勢產業，最終促進我國經濟社會實現快速發展;同時，經濟的發展與經濟實力的增強也會促使本區域投入更多的資金用于科技創新，科技協同創新與經濟發展二者之間也是一種共生關系。東中西部地區各省（市、區）在構建區域科技協同創新機制的過程中，在宏觀上應注重促進二者實現相融共生。首先，對擬重點突破的關鍵項目可采取聯合投資的辦法，確定區域內各個省（市、區）投入的份額以及風險分擔和收益分享機制，切實協調好參與協同創新各方的利益;其次，要對未來的科技協同創新項目及早做好規劃，根據區域內GDP的增長幅度合理確定用于研發與創新的資金投入額，以增強科技協同創新的發展后勁，使區域經濟增長與科技協同創新保持一種相互促進的發展態勢;最后，科技協同創新區域各省（市、區）要建立科技創新資源流通與聚集機制，促進創新資源在協同創新區域內有序順暢流動，對區域內的高新技術產業企業進行合理布局，把科技協同創新與區域經濟的協調發展有機地銜接起來[13]。

四、湘鄂渝川藏區域科技協同創新機制構建的探索

基于共生理論與地理鄰近性的觀點，以湘鄂渝川藏五省（市、區）為例，對促進區域科技協同創新機制的構建進行深入具體的分析。

（一）五省（市、區）構建科技協同創新區域的優勢

根據地理鄰近原則，同時考慮到未來便于發展交通基礎設施的問題，可以將湘鄂渝川藏五省（市、區）作為一個科技協同創新的大區域，其中湖南、湖北兩省屬于中部地區，重慶、四川和西藏則屬于西部地區。在這一協同創新大區域，湖北武漢和四川成都兩個城市可謂高校云集;全國知名高校武漢大學、華中科技大學、國防科技大學、重慶大學、四川大學和電子科技大學擁有豐富的科技人才和資源，從事科技創新具有較雄厚的科研實力。從交通基礎設施來看，京珠高速、京廣鐵路貫穿湘鄂兩省，成渝高鐵也已通車運行，川藏鐵路已于2014年開始動工修建，其中川藏鐵路成雅段已于2018年12月通車運營③;四川成都雙流機場是我國大陸的第四大航空樞紐，旅客年吞吐量已超過5000萬人次，開通的航線達335條，與國內外的209個城市實現了通航，是我國西部地區重要的客貨集散地④。重慶則是我國西部地區唯一的一座直轄市，東與湘鄂兩省相鄰，西與四川接壤，除了擁有鐵路與航空等交通設施之外，重慶還是長江上游的一條水運交通要道;重慶是我國西南地區融貫東西、匯通南北的重要交通樞紐;成都和重慶這兩座城市是川渝地區連接西藏與湘鄂的中轉站，是在促進區域科技創新的過程中發揮承接中西的咽喉要塞。

（二）搞好區域內的科技協同創新發展戰略的規劃

就目前五省（市、區）科技創新資源的分布情況來看，四川與湖北兩省占有明顯的優勢，而且從交通情況來看，這兩個省的省會成都與武漢的基礎設施也比較完善;而西藏自治區在科技創新實力方面則相對較弱。因此，四川和湖北兩省的省級政府在科技協同創新的過程中，可以作為牽頭的協同創新共生單元，組織其它省（市、區）對未來區域內協同創新的發展規劃認真進行研討，制訂出推動區域科技協同創新發展的戰略規劃，采取對口支援的方式加大對科技創新力量較薄弱的地區尤其是西藏地區的扶持力度，確保區域內的科技創新活動有機協調。與此同時，在基礎設施的建設方面，在爭取國家扶持的同時區域內經濟發達的省（市、區）應優化安排財政資金，加快川藏鐵路的建設進程，增加通航拉薩航班的班次，切實改善進出西藏的交通運輸條件，盡快使西藏融入到區域科技協同創新的版圖之內;同時還要進一步強化川渝兩省（市）連接中西地區的紐帶作用，使協同創新區域內的各個省（市、區）融合為一個有機整體。

（三）區域科技協同創新共生機制的構建

為了促進區域內科技協同創新活動的有序進行，參與協同創新的各個省（市、區）在從其它省（市、區）獲得科技創新支持的同時，也應為其它共生單元區域的發展提供相應的有利條件。如為了促進西藏自治區藏藥等生物醫藥產業的發展，在這方面具有人才優勢的四川和湖南兩省可選派專家進駐西藏重點進行扶持。西藏自治區可通過柔性的方式引進其它省（市）的專家學者，對柔性引進的人才在子女升學、福利分配方面給予優惠待遇。科技創新資源具有優勢的湖北和四川兩省，要利用高校和科研院所比較集中的優勢，牽頭成立相應的專業或學科科技協同創新團隊，結合各省（市、區）的特色產業進行科技創新攻關。如華中科技大學和重慶大學可利用自身在電氣工程方面的專業優勢，加大對西藏自治區發展清潔能源項目的支持力度，在扶持西藏優勢產業發展的同時，川渝鄂等地區也能通過“西電東送”項目的實施獲得相應的收益。

（四）區域科技協同創新與特色優勢產業打造的銜接

湘鄂渝川藏五省（市、區）還應結合本區域將重點發展的優勢特色產業來確定科技創新應協同攻關的領域，這樣才能將科技協同創新與促進區域經濟的協調發展有機地銜接起來。各省（市、區）在擬定未來要重點打造的優勢特色產業時，一般都是結合了本區域的實際情況并考慮了國家未來發展戰略性新興產業的總體布局，湘鄂渝川藏五省（市、區）重點發展的優勢特色產業如表1所示。從表1可以看出，除西藏自治區外，其它四省（市）的特色產業均涉及到了電子信息產業，因此，在促進科技協同創新的過程中，可由具有學科優勢的電子科技大學牽頭，吸引華中科技大學、武漢大學、重慶大學和四川大學等高等院校的科研人員，共同在人工智能、信息安全等電子信息領域進行科技攻關;湘鄂渝藏四省（市、區）均把生物醫藥業作為擬重點發展的特色產業，那么這幾個省（市、區）也可以在新藥的研制方面尋求重點進行協同創新的突破點。總之，進行科技協同創新的各省（市、區）應統籌各項科技創新資源，以支持本區域擬重點發展的特色優勢產業，明確科技創新協同的目標與方向，充分調動區域內宏觀與微觀層面各個創新共生單元的積極性與主動性，切實走出一條科技協同創新與區域經濟協調發展的新路子。

五、結?語

在推進科技協同創新的過程中，我國東中西部地區各個不同的省（市、區）既是不同的地理區域，同時按照共生理論也可以將它們看成是不同的創新共生單元，這些創新共生單元之間既存在著競爭關系，同時也存著相互依存的關系，這些區域的共生單元通過共生關系就形成了一個宏觀相互協同的共生系統。由于科技創新活動要涉及到隱性知識的擴散與傳播，并且還要更多地依賴于創新主體之間面對面的互動與交流，因此，我國東中西部地區可以按照地理鄰近、創新資源優勢互補的原則，組成一個跨省（市、區）科技協同創新大區域，跨省（市、區）的科技協同創新大區域應加大區域內交通基礎設施建設的投入力度，以進一步增強區域內各省（市、區）地理位置的臨近性;同時還應進一步強化區域內各共生單元之間的聯動機制，制訂區域科技協同創新的發展戰略，出臺促進各個省級共生單元之間互惠共生的協同措施，明確區域科技協同創新應重點進行突破的關鍵領域與重點項目，將區域科技協同創新與促進區域優勢特色產業的發展有機結合起來，以全方位著力打造區域內的科技協同創新機制。

注釋：

① 數據資料來源于新浪網，網址：http：//k.sina.com.cn/article_6513093149_18435ea1d00100bk7x.html？cre=tianyi&mod=pcpager_china&loc=38&r=9&doct=0&rfunc=100&tj=none&tr=9.

② 資料來源于人民網，網址：http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0717/c40531-29409262.html.

③ 資料來源于每日經濟新聞網，網址：http：//www.nbd.com.cn/articles/2018-12-29/1286814.html.

④ 數據資源來源于成都雙流國際機場官網，網址：http：//www.cdairport.com/about.aspx？t=39.

⑤ 資料來源于網易新聞網，網址：http：//news.163.com/16/1201/20/C77PUOLT00014AEE.html.

⑥ 資料來源于湖北省人民政府網，網址：http：//www.hubei.gov.cn/mlhb/tshb/touzi/lxhbtz/tztzhj/tzhjtese/.

⑦ 資料來源于重慶市人民政府文件《重慶市人民政府關于加快發展戰略性新興產業的意見》（渝府發[2011]35號）。

⑧ 資料來源于四川在線網，網址：https：//sichuan.scol.com.cn/dwzw/201808/56407992.html.

⑨ 資料來源于新浪網，網址：http：//finance.sina.com.cn/roll/2017-03-22/doc-ifycnikk1476226.shtml.

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（責任編輯：王鐵軍）