山西省精準扶貧工作存在問題及對策研究

賀光華 郭瓊月

摘 要：十九大報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。從山西省當前貧困村的發展現狀出發，分析了精準扶貧工作存在的問題和對策，為“脫真貧”和“真脫貧”提供參考意見。

關鍵詞：精準扶貧;宣傳教育;脫貧致富

文章編號：1004-7026（2019）18-0055-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?致貧原因

1.1 ?缺乏整勞力，家庭成員多為半勞力

家庭經營收入是大多數農村家庭的主要收入來源。一個家庭中如果有體弱或喪失勞動能力的家庭成員，不僅收入無保障，還要增加生活支出，導致家庭陷入貧困之中。需要政府和社會對他們進行幫扶和救助。

1.2 ?因病致貧

農村社會保障體系尚未健全，農民的醫療衛生觀念比較薄弱，很多大病都是當事人拖延造成的。對于大多數貧困農戶來說，為了省錢，生病后不及時吃藥或者醫治，常常是小病扛、大病拖。對不能再扛、再拖的病，治療費用就成了這些貧困戶的生活負擔。長期生病和積累的醫療費用，使得貧困戶無精力和信心來擺脫貧困。

1.3 ?農業生產風險

一是農業受自然條件的影響很大。在實際生產生活中，大多數貧困戶沒有購買農業保險。遇上天災或其他自然災害時，造成減產和減收，就可能成為貧困戶。二是貧困戶的耕地面積小且不集中，再加上有些地區土壤貧瘠，鹽堿地較多，無法形成適度規模經營，增收困難。三是有的地區氣候干旱，水資源缺乏，灌溉條件落后，資源嚴重匱乏，土地流轉規模小，農民無法從財產性收入中獲利。四是除了自然、病蟲害和技術風險以外，農業生產還包括市場、資金運轉、儲藏加工和貸款償還等一系列風險。

1.4 ?因學致貧

據調查，當前農戶比較重視子女的教育，大多數農戶會讓孩子去縣城讀書，住宿和生活費就是一大筆開支，這是造成了貧困的原因之一。貧困地區大部分考上大學的學生依靠扶貧政策才能完成學業。

1.5 ?貧困戶脫貧意識差

一是貧困戶文化程度普遍不高，初中及以下學歷居多，且無一技之長，外出打工也只能從事收入低的行業，缺乏脫貧致富的信心和能力。二是思想觀念保守，生活態度消極，安于現狀。三是扶貧優惠政策讓這類貧困戶產生了依賴思想。四是缺少主導產業支撐，山西省大多數農村的主導產業是種植業，農民冬天會外出打零工，收入僅能維持日常生活開支，沒有能力開展新產業和項目。

2 ?脫貧工作中存在的問題

2.1 ?貧困戶對扶貧政策的依賴性與脫貧致富內生動力之間的矛盾

一是部分貧困戶思想觀念比較落后，存在著“等、靠、要”的心理和虛榮心，主動謀事創業的動力不足。甚至有部分農戶想盡一切辦法加入貧困戶的隊伍中，享受政府給予的各種惠民政策，而不是積極主動地謀出路、想辦法改變現狀。二是部分貧困戶進入貧困行列后，認為不用勞動就能得到許多優惠政策，把扶貧政策作為收入的主要來源渠道，不愿意脫貧。

2.2 ?貧困戶大多數存在心理不平衡的現象，造成扶貧工作開展困難

一是貧困戶都認為自家有困難，但貧困戶的指標名額有限，選上的心里高興，未選上的非貧困戶心理不平衡，就會滋生各種問題，如對精準識別工作存在質疑、挑村干部的毛病等。二是個別非貧困戶想盡辦法降低自身生活質量，以提高各項貧困指標，以獲得政策扶持。

2.3 ?現行的扶貧制度設計存在缺陷

一是在實際扶貧過程中，存在著“人情扶貧”“關系扶貧”等社會不公問題。二是很多扶貧項目針對性不強，沒有因地施策，政策項目沒有細化，是在“扶農”而不是“扶貧”。

3 ?對策及建議

3.1 ?大力推進和落實各項扶貧政策措施

一是各地要按照習總書記的“兩不愁、三保障”和“五個一批”要求，在各級政府的推動和引導下，圍繞以教育、醫療、住房、社會保障和產業等開展攻堅脫貧。二是將貧困戶分類，精準扶貧。針對不同的貧困地區和不同的貧困個體具體分類，因地制宜和因人制宜地開展工作，做到扶持對象精準化。三是根據貧困戶致貧的原因，制定不同的脫貧幫扶計劃。對于因病致貧的，納入到大病救助和幫其爭取慢性病補助;對于缺乏一技之長的，組織和開展種植業、養殖業的技術和就業技術培訓，使得大多數貧困戶掌握農業實用技術和生產操作技能;對于因學致貧的，通過向教育部門申請國家助學金、減免學費或補助生活費;對于因缺資金和項目的，通過申請扶貧小額信貸和國家項目得到資助;對于喪失勞動能力和無收入來源的，將其納入到低保救助或“五保”供養范圍內。

3.2 ?開展科技扶貧，拓寬農民增收渠道

一是加強對貧困戶勞務輸出的培訓，為貧困戶外出務工創造條件，從而提高就業率。二是完善項目規劃，帶動貧困戶增收。積極加快推動產業發展和道路交通、光伏發電及新農村建設，最大限度地發揮資金對脫貧攻堅的支撐和保障作用。三是通過向擔保公司再注資，為農戶提供產業發展擔保貸款，鼓勵扶持新型農業經營主體提高帶戶能力，帶動貧困家庭脫貧。四是建設“農光互補”集中式光伏電站，帶動貧困戶增收。同時，將已確定的“五種幫扶模式”聯合重組，提檔升級，把零散型項目發展成規模型產業，構筑貧困戶長久穩定的增收渠道。五是繼續在貧困縣推進資產扶貧收益，建立資產收益扶貧長效機制，拓寬貧困戶的資產性收入。六是動員和凝聚全社會力量參與到扶貧工作來，確保扶貧開發的各項目標任務落到實處。

3.3 ?加大對貧困戶的宣傳教育，開發內生動力

一是注重村級班子的建設，強化脫貧引領。農民富不富，關鍵看支部，因此要重視農村黨支部建設。二是發揮村黨組織和村委會的凝聚力、戰斗力和號召力，當好農民致富的領頭羊。三是加強對貧困戶宣傳黨和國家的方針政策，幫助其分析貧困的原因，引導他們樹立正確的價值觀。四是嚴格按照貧困戶精準識別的流程開展入戶摸底調查，認真詳細地測算貧困戶的收入，對比住戶核查，經村內民主評議、公示、復議和報鄉政府公示等流程，嚴把貧困戶入列關。五是政府要發揮正確的導向作用，有深度、有質量地向貧困戶宣傳實用技術。

3.4 ?完善農村基礎設施建設，夯實農民增收致富之基

一是積極向上級爭取各類涉農項目，以項目建設為依托，加快農業基礎設施建設進度，夯實農民增收致富之基。二是謀劃土地整理項目，加快土壤改良步伐，利用好鹽堿地。對新整理出的水田，優先發包給項目區內的貧困戶經營，增加貧困戶的經營收入。三是夯實基礎建設。加大農村住房保障力度，幫助貧困戶改造危房。

3.5 ?大力開展“一村一品一主體”，扎實推進產業扶貧

一是培育引進帶動主體，讓龍頭企業幫助貧困戶的提檔升級，增強發展能力。二是鼓勵和支持貧困戶創辦各種合作社，鼓勵和支持返鄉下鄉創業人員創辦企業，為貧困村的產業發展注入新的技術、資金、人才等要素，宜農則農、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，延長產業鏈條，積極發展休閑農業、鄉村旅游等新業態，促進貧困戶增收。三是各地在承接實施省級項目的同時，也要謀劃實施一批自己的產業扶貧項目，確保所有貧困戶都有增收項目。四是落實好扶貧小額信貸政策，用足用好風險補償金。五是政府應該主動協調金融機構開發促進“一村一品一主體”發展的金融產品，讓更多的貧困戶受益。

（編輯：季 ?鑫）