環保高壓下小微企業生存現狀及對策

王璇

摘 要：在日趨加大的環保高壓下，企業的生存困境也日益凸顯，尤其是廣大小微企業，在環保問題大、環保意識差、環保成本高等特點下，正面臨著轉型關鍵期和環保淘汰期。在此情況下，只有從小微企業自身特點入手，分析生存現狀和現存問題，從而對癥下藥，有效引導。

關鍵詞：小微企業；環保；現狀對策

近年來，中央環保督察對國內省份的環保問題進行了規格最高、影響最大的摸查整治，尤其對“散亂污”企業實行“兩斷三清”等高壓政策，引發社會各界持續關注。本次環保督察席卷全國，涉及企業情況各異且數量龐大，許多就發生在我們身邊。環保治污注定是一場艱巨的持久戰，之后的力度定會只增不減，同時督察成果的實施機制在各地面臨的實際情況有別，所以有必要對小微企業進行實地調查，了解當前背景下企業自身實際情況和發展阻礙，才能對癥下藥，一廠一策”。環保高壓下更需要深入實地調查研究，環保監管趨嚴是一種理性回歸，說明環境政策的出發點已經發生轉變，不再是原來的效率導向、公平導向，而是更加務實的問題導向、公眾導向，了解問題的層次要深入具體地區的具體企業的具體問題，即“三具體層面”。

本次調研深入部分地區，實地調查小微企業生存現狀及面臨的新考驗，基于SPSS軟件對數據進行分析，立足經濟學視角探究力小任重的小微企業在過渡期及后續蛻變中的差別化處置方案，形成可行性指導策略，有效為企業自身尋求發展和各地區政府頒布相應的政策提供參考方向，緩解企業關停或轉型“陣痛”。

一、調查總體情況

此次調查形式為調查問卷和實地訪談，調查對象為小微企業（從業人數不到300或者銷售收入低于2000萬元的工業企業）的企業主和雇工，調查范圍為山東省、河北省、天津市（市、區），共發放問卷200份，回收有效問卷187份。

二、企業生存現狀

1.成本方面：整體成本上行，企業扶持不易

小微企業在成本方面整體表現出上行壓力，這些成本壓力包括用工成本、原料成本、財務成本、環保成本等。尤其是環保高壓下，67.7%的企業都面臨增加環保設備、清潔企業排放等不同程度的環保成本。而現實困境時，小微企業面臨成本壓力，而獲得扶持不易，主要原因包括48.4%的小微企業認為融資成本高，63.8%的小微企業認為稅收優惠小，41.5%的小微企業認為扶持政策難落實。

2.生態方面：環保力度加大，資源利用提升

從環保投入水平來看，8.2%的企業無環保問題，53.7%的企業環保投入水平有所提高，30.7%的企業環保投入水平變化不大，7.4%的企業環保投入水平有所下降；從資源利用水平看，49.8%的企業資源利用水平有所提高，38.8%的企業資源利用水平變化不大，11.4%的企業資源利用水平有所下降。從總體看，企業更注重生態方面問題，生態意識顯著提高，環保投入水平和資源利用水平呈上升趨勢。

3.技術方面：技術投入增加，技術成果豐碩

小微企業技術問題包括產品質量、技術工藝、產業鏈條有薄弱，創新化、高端化、特色化產業待發展，技術投入包括引進技術人才、進行裝備改造、增加研發資金等。從技術投入看，61.4%的企業技術投入有所提高，30.5%的企業技術投入變化不大，8.1%的企業技術投入有所下降，顯示出小微企業對技術投入重視程度增加。從技術投入與技術成果關系看，二者大致呈現出正比例關系，即隨著技術投入增加，技術成果也隨著增加。

三、企業存在問題

1.轉型升級的實施動力不足

在實施轉型升級前，企業會綜合評估風險和收益。通過風險收益評估決定是否投入資金、投入多少資金。36%的企業選擇只要有完善的條件，愿意實施轉型升級；42%的企業選擇需要綜合考慮后，再決定是否實施轉型升級；22%的企業認為轉型升級是有風險的，會沿襲過去做法。轉型升級對于企業來說是一次重大改變，牽涉人力、物力、財力的巨大耗費，但多家企業主反映：企業有轉型升級的需求，但是融資渠道不暢，融資成本較高，現在的融資環境并不利于小微企業轉型升級。

2.企業存在對政府的依賴心理

調查中發現，眾多小微企業將自身的經營、未來發展和政府的政策走向緊密聯系在一起。84%的企業認為政府在企業轉型升級中發揮的作用很重要，10%的企業認為重要，6%的企業認為作用一般。

3.企業轉型升級方法選擇不同

由于小微企業的企業規模不同、未來規劃各異和整體布局差別等原因，其轉型升級方法選擇不同，有56%的企業認為應從技術方面入手，增加技術投入，改進企業裝備，提高技術工藝等來提升企業創新能力；有78%的企業認為應從企業經營入手，嚴格內部制度，提高管理水平，優化產業布局等來提升企業經營實力；有34%的企業認為應從企業聯合入手，通過資產并購重組以及產業園區合作等聯合方式，形成產業集群效應，共同抵御環保壓力，提升企業抗風險能力。不同企業轉型升級方法選擇不同，尋求社會幫助以及企業聯合突破造成了阻礙。

四、企業生存對策

根據從樣本數據得到的結論、訪談得到的價值信息，以及前期準備工作的研究，從造成這種現象的成因入手，提出理論上可操作對策，綜合形成最終差別化處置的框架。包括如下方面：

（1）對于缺乏資金的小微企業：環保設備融資租賃或其他技術設備融資租賃。包括直接融資租賃、售后回租、聯合租賃等。

直接融資租賃是適用于短期內缺乏資金支持但前景光明、未來資金流穩定的小微企業；融資性售后回租可以保留承租企業對設備的使用權，解決小微企業迅速回收購買物品的資金，加速資金周轉；聯合租賃實現利益分享和風險分擔。環保設備融資租賃對環保產業而言是發展的大好機遇，擴大設備銷路，也可用于其他大型新設備的購置中，而且可以享受我國在金融租賃業發展的政策中許多相關補貼。

（2）對于產能落后、布局分散的小微企業：企業并購重組或升級改造實現退低進高。

并購重組指搭建有意向企業的“信息交接配對平臺”，建成小微企業的信息庫，科學引導關聯度大、互為上下游的企業進行橫向或縱向并購，補全產業鏈條。采用股權收購、資產收購等不同方式交易時可以在各環節及重組后實行稅收、財政、用地、金融等優惠政策。如股權收購式：輔助以財務和法律方面的把關，防范收購風險；資產收購式：涉及的各類交易稅收，如土地、設備轉讓過程中涉及的營業稅、土地增值稅等合理減免。升級改造指落腳產業鏈經濟，以補鏈、延鏈為導向，尋求產業配套，引導同一產業鏈互幫脫困。組織分散的多家小微企業建設新的工業園區，如低小散行業集聚園區、小微企業創業園、環保行業集聚點等，統一規劃建設標準化廠房，引進先進技術設備，實現環保達標排放。

（3）對于退出轉入其他行業需要安置扶持的小微企業：建立環保超級基金。

借鑒于1980年美國超級基金，經費來源于國內生產石油和進口石油產品稅、化學品原料稅及環境稅，進入超級基金的托管基金，其他包括常規撥款、從污染責任者追討的修復和管理費用、罰款、利息及其他投資收入等。目的是用于治理“歷史遺留”污染場地，特別是工業危廢填埋場、露天化工廢物傾倒場地和回收利用拆解場地。在我國同樣可以借鑒改進，建立環保超級基金。大多小微企業在破產關停、搬遷改造的過程中，善后處置面臨很大的困難，包括人員安置、資產債務處置、污染賠償問題，而對污染區域的環境持續修復與治理更是無能為力。環保超級基金以環境稅和相關罰款為基礎，引導社會資本投入，不僅可以用于支持關停轉退企業職工的安置工作、轉崗培訓福利、就業創業貸款、轉型升級改造資金、獎勵環保杰出企業等用途，還可以修復歷史遺留的環境問題，防止治理出現“斷層”。

研究如何更好地保障小微企業環保路上的生存變革，做好過渡階段的引導，是生態環境的保衛戰，事關產業轉型升級，將推動供給側結構性改革，有利于推進政策法規的有效機制納入法治化、長期化、規范化的軌道；緩解小微企業在轉型升級的“陣痛”。