農村財務管理工作實踐與思考

張金香

摘 要：農村財務管理工作是村級事務管理的核心，是農村經濟發展的基礎。石湫街道農村財務管理工作經過多年的實踐和完善，堅持以問題為導向，在制度創新上作了有益嘗試，不斷推進農村財務管理制度化、規范化和信息化，以全新的姿態助推鄉村振興宏偉戰略的實施。

關鍵詞：農村財務;問題導向;試點先行;精細管理

中圖分類號 F302文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）20-0007-03

近年來，石湫街道認真貫徹中央和省市區關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化舉措，將村級財務管理工作作為實施鄉村振興戰略的基礎點和全面深化農村綜合改革的著力點，村級財務管理水平逐步提高，農村集體產權股份制改革工作順利進行，有力推動了農村基層各項工作的順利開展。

1 基本情況

石湫街道現有14個村社，142個自然村（拆遷村除外），269個村民小組，現有土地資源確權面積3559hm2，截止2018年12月全街道村級資產1.99億元;實行資金、財務雙代理，即村級財務街道代理，村集體資金在所有權和使用權保持不變的前提下由街道代管;村民小組財務賬由行政村代理;財務制度執行《村集體經濟組織會計制度》。經過多年工作實踐和完善，石湫街道當前農村財務管理模式更趨規范化和精細化 。

1.1 健全制度，財務管理精細化 依托《溧水區農村集體財務管理制度》（溧政辦發〔2017〕78號）、《溧水區農村財務公開實施意見》（溧政辦發〔2017〕79號）、《溧水區村級非生產性支出管理細則》（溧政辦發〔2017〕80號）、《江蘇省農村集體資產管理條例》、《溧水區政府投資及農村小型工程發包管理辦法》（溧政辦發〔2017〕93號）等財務管理制度，石湫街道研究制定了《村賬鎮代理工作制度》及《資金審批制度》，建立健全了崗位責任制度、預算管理制度等，規范工作流程，落實監管審核責任，嚴格票據審核和資金審批，從制度層面進行規范，并加強監管。2017年8月，掛牌成立農村財務代理中心，實行村級賬務專職專人代理。2018年1月村級賬務全部移交至農村財務代理中心，由代理員負責審核記賬，徹底解決了村級財務結記賬不及時、財務公開不及時等問題，使農村財務管理更精細化，財務監管更為有效，并為財務公開工作的規范化運行提供了強有力的組織保證。

1.2 網絡公開，財務運作透明化 實行財務公開是深化民主監督，規范農村財務管理，促進農村集體經濟發展和社會穩定的必要途徑。石湫街道以“抓兩線、促公開”為重點，以“互聯網+”為手段，創新財務公開載體，加大財務公開力度。2018年，E陽光手機APP在2017年社東村試點經驗的基礎上全面推開，共推廣到戶10723戶，推廣率達83.95%，公開形式不斷拓展。所有票據、合同、相關政策文件均以電子文本、圖片等方式在網絡上公開，真正做到了公開透明，使村級財務“零距離”在陽光下運行。網上財務公開從根本上解決了傳統村務公開欄信息容量小、存留時間短、群眾看不懂的問題，將村民的知情權和監督權落到實處，因農村財務引發的群眾矛盾明顯減少。

1.3 創新形式，財務監管科學化 近年來，街道加大對農村財務審計監督力度，針對農村集體“三資”管理問題、基層“四風”問題及其他侵害群眾利益等問題開展了“三年一輪審”及各項專項治理行動，通過“查、糾、改、治”，促進了農村財務管理工作取得實效。2018年，石湫街道社東社區進行農村集體資產監管綜合平臺試點。監管平臺以規范操作流程、加強系統預警為設計原則，實時關聯業務平臺，通過對業務流程中涉及到的資金、資產、合同、風險等內容實時預警，督促職能部門履職盡責，實現各司其職、逐級處理、紀委“再監督”的閉環機制。在試點過程中，結合街道實際情況制定了崗位設置及審批流程，目前平臺建設已趨完善，街道14個村社已全部實現網上實時支付，財務監管更加科學化。

2 工作成效

一直以來，石湫街道先后實施了財務電算化、村賬鎮管、會計代理、村主要干部離任審計等一系列舉措，同時通過健全各項財務管理制度，推動了村級財務管理工作不斷朝著標準化、規范化的方向發展，進一步增強了基層組織的凝聚力和戰斗力，密切了干群關系。

2.1 構建了以委托代理和審核審批為支撐的財務管理制度化體系 多年來，農村財務一直存在不規范現象，諸如會計核算不規范，票據手續不完備、制度執行不到位、記賬不及時等現象。街道堅持問題導向，對相關制度進行了完善和創新，確保農村財務管理各個環節有章可循，有據可依。一是實行財務委托代理。2017年7月成立的農村財務代理中心，專門負責村社財務核算工作，用專人做專事，解決了會計科目運用不規范，記賬不及時等突出問題。二是嚴格審批制度。與委托代理同步建立的資金審批制度，主要目的是嚴格管控村級非生產性開支，變事后監督為事前監督。資金審批流程明確村社所有支出付款必須先經代理中心審核票據，票據合規后再審批資金。制度嚴格劃分了村社集體經濟組織、街道經管站、街道農村財務代理中心的職責職能，確保農村財務嚴格按照財務管理各項制度執行。截止目前，農村財務規范有序運行，做到了開支審批規范、資金管理規范、會計核算規范、票據使用規范，以財務管理制度為核心，委托代理和審核審批兩大制度為支撐的“一主兩翼”財務管理體系成效顯著。

2.2 構建了以審計監督和社會監督為框架的財務監管常態化體系 農村財務管理的最終目的是實現村級財務的規范運作，強化內外監督，是推動規范化管理的關鍵點。一是強化以民主決策和民主理財為核心的內部控制制度。在堅持村民大會、村民代表會議制度的基礎上，深化村社黨總支的核心作用，形成村民大會、村民代表會議為議事主體，村委會為執行主體，村務監督委員會為監督主體的“一核三體”民主決策程序。完善民主理財制度，強化民主理財小組職能，切實履行起財務監管職責。截止目前，14個村社均成立了民主理財小組，民主理財人員45人。二是強化以群眾監督和審計監督為主的外部監督制度。加強財務公開和會議報告制度，設置村民意見箱，收集群眾意見并及時答復，接受身邊群眾監督;由街道紀工委牽頭，組織財政、審計、經管等人員組成審計小組，扎實開展村干部離任審計、財務收支審計、專項資金審計等，以審計促規范，對村干部違法違紀及瀆職問題及時移交紀工委。

2.3 構建了以E陽光手機APP和農村集體資產監管平臺為內容的“三資”管理信息化體系 農村財務的信息化是鄉村治理新模式下的必然要求，與鄉村振興緊密相關，是加強新形勢下農村財務管理的必由之路。一是建立面向公眾的信息化載體。E陽光手機APP實現了個人數據和公眾信息的點對點推送，從根本上改變了傳統財務公開的弊端，群眾隨時隨地可以查看村務、財務、政務、服務等關心的內容，提高了村民的知情權和參與度，真正將群眾的知情權、參與權和監督權落到實處。二是建立多級聯控的信息化載體。農村集體資產監管綜合平臺由工作、公開、監督和大數據分析四大平臺組成，將集體各類資產、資源全部納入，通過工作平臺加強資金收支和合同管理，實現資產、資金、合同三者關聯，實施村級資金銀村直聯，有效監管資金進出;通過監督平臺對村級財務和資產管理過程中違規信息進行預警和處理;大數據分析則為領導決策提供依據，實現了一網聯動，多級聯控，提升了“三資”管理信息化水平。

3 存在的問題及成因分析

由于農村集體“三資”構成情況復雜、分布范圍廣泛、管理基礎薄弱，仍存在著制度不完善，管理不規范、監管不到位等問。

3.1 集體資產管理不善 一是集體資產存在賬實不符現象。絕大部分村沒有執行集體資產登記制度，資產、資源臺賬類別不全，增減變動登記不及時;資產保管制度形同虛設，資產處置制度、資產清查制度執行不到位。賬實不符現象嚴重，很多固定資產損毀、出售、拆遷、流失均未在賬面及時反應。如有的村社標房已出售，資產變動一直未作賬務處理;二是存在集體資產流失現象。部分村社拆遷后，為減少群眾矛盾，將集體土地補償款或征地補償集體留存款直接發放給被征地農戶，造成集體資金流失;有的村土地流轉租金收繳不到位，存在村委墊付農戶租金現象;三是集體資產管理經營不善。部分村干部對集體資產漠視，對集體資產的發包管理隨意，發包收入不能及時收繳，仍存在權力尋租現象;四是資產漏記。有的村在工程建設中，支出歸集到在建工程，收到補助款時直接沖減在建工程，導致資產漏登;五是個人往來清欠難。一些村干部怕得罪人，不肯主張村集體債權，存在前任村干部長期占用集體資金多年無人催收的情況。

3.2 往來款項較為混亂 各村社對應收、應付款項長期不清理，不收繳，科目運用不規范，導致村級債權債務賬目混亂，嚴重失實。主要情況有以下幾種：一是收入掛賬后未及時沖抵，導致應收款項混亂。如某村2016年借記應收款--薄弱村門面房租金，貸記經營收入;2017年3月收款后，貸方未消減應收款--薄弱村門面房租金，仍記成經營收入，導致應收款一直掛賬，經營收入重復記賬;二是往來款項的明細科目設置過多。如某村應收款一級明細下又掛了十幾個二級明細，未及時歸并，導致科目混亂，會計事項難以厘清;三是會計科目運用不規范，借貸方混用。有的村會計運用會計科目隨心所欲，借方科目作貸方科目用，專項款東一筆西一筆，掛賬時記借方科目借方，收款時不予沖銷，另記貸方科目的借方，導致會計事項無法真實體現，賬務處理極不規范。

3.3 財會隊伍專業性不強 穩定、專業、高素質的財會隊伍是做好財務管理工作的基礎和保障。當前街道村級報賬員和代理中心代理員隊伍存在著流動性大、業務不專、后繼乏人等狀況，會計隊伍建設亟需加強。村會計存在著承擔的村級事務工作繁重，如掃黑除惡、農村人居環境整治提升、精準扶貧、拆遷等工作任務較多，工作精力難以跟上。村集體經濟組織財會人員嚴重缺乏，很多民主理財小組成員年齡大，文化低，對農村財務基本不懂，民主理財章隨便蓋，真正能開展工作，履行職責的極少。

4 應對措施

近年來，隨著國家對“三農”問題的高度重視，各項惠農、惠民政策不斷推出，農村集體資金、資產、資源規模在不斷增加，集體經濟盤子也不斷增大，農村財務管理面臨著新形勢和新任務，做好農村財務管理工作既是一項艱巨任務也是一項光榮使命，必須要加大制度的執行力度，加大監督執紀力度，加大群眾參與管理力度，更好地發揮財務管理的作用，促進集體資產保值增值。

4.1 強化預算管理 近年來，集體經濟組織年末收支倒掛情況及舉債經營情況均有存在，源于各村社對預算編制工作重視不夠，村社項目建設等大金額支出隨意性大。2018年起，街道加大了對村社收支預算的管理，要求各村社本著“量入為出、開源節流”的原則，做好年初收支預算編制和年末收支決算工作。但村社干部思想認識仍有待提高，有些村社干部社對穩定性收入如經營性收入、為民服務資金等，專項補助資金和各級補助收入等家底不清，對經營性支出、管理費用、應付福利費、民生微實事項目、固定資產購置、專項事務支出不作梳排，做形式多于做功課。今后要強化預算管理工作，將預算管理作為農村財務管理的常規內容。年初編制資金預算方案，嚴格履行民主程序;年中嚴格按預算執行，杜絕隨意變更;年末做好收支決算工作，將預算執行情況納入財務公開內容，向全體村民公布。

4.2 強化人員管理 建立健全人員管理辦法，分層次加強人員管理，牢固樹立財經法紀觀念，各司其職，各負其責。紀工委、農經、財政、審計等部門要把村級財務的監督檢查作為一項重要工作來抓，要敢于動真碰硬，不做老好人，對于有章不循、違法違紀現象要及時查處、嚴肅整改，相關問題線索及時移交街道紀工委;要嚴格代理中心人員崗位責任制，制定績效考核辦法或責任追究辦法，加強審核力度，精細化審核把關，將審核關口前移，拒收不符合財務要求的票據，從源頭管控;選派政治素質高、業務能力強的人員擔任村級報賬員，不斷加強村級報賬員的業務培訓，保持村財務人員相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換;充實民主理財小組業務力量，選派1～2名非村組干部的財會人員，從根本上扭轉民主理財小組流于形式的現象，確保民主理財小組嚴格審核財務賬目，行使對本村財務審議、監督和檢查的權利。

4.3 強化資產管理 目前農村財務對非生產性開支管控較嚴，先后制定和出臺了《溧水區農村集體財務管理制度》（溧政辦發〔2017〕78號）及《溧水區村級非生產性支出管理細則》（溧政辦發〔2017〕80號）等制度，但對集體資產資源管理工作重視不夠，雖然出臺了《關于印發〈溧水區農村產權交易管理辦法（試行）〉的通知》（溧農產委〔2014〕1號）、《關于印發〈溧水區農村集體資產流轉交易規則（試行）〉的通知》（溧農產委〔2014〕3號）等產權交易制度，集體資產仍有流失現象。建議強化集體資產管理責任制度、民主議事制度，切實抓好清產核資工作，健全資產臺賬管理制度，以村組為單位，全面建立集體資產、資源臺賬、經濟合同臺賬，嚴格規定村集體資產和資金的使用方向和使用原則，加大審計監督力度，嚴禁私分集體資產，從嚴追究村社負責人責任，確保集體資產保值增值。

4.4 強化責任追究 建立健全村干部離任和專項經濟責任審計制度，堅持問題導向，加強審計監督和責任追究。要圍繞農村“三資”管理領域的突出問題，強化對工程項目、涉農資金、資產處置等重點事項審計，做到審計全方位全覆蓋，通過查擺問題并完善整改，不斷規范農村財務;建立健全責任追究制度，加大村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度，一旦發現問題，及時糾正偏差，絕不包庇縱容，濫做好人，對有虛報、謊報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題干部一經發現，一律嚴肅處理，絕不“姑息”，形成威懾力。

參考文獻

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[2]杜海蓉，李明.抓好條例貫徹依法管理改革推動全省農村集體資產管理水平再上新臺階[J].江蘇農村經濟，2018（11）：40-42.

（責編：楊 林）