渠縣畜禽規模養殖污染治理現狀、問題及對策

李小育

摘 要 本文客觀剖析了渠縣近年來現代畜牧業的的快速發展及污染治理現狀，同時對面臨日益突出生態環境問題等提出了建議對策。

關鍵詞 畜禽規模養殖；污染治理；現狀；問題；對策

1 畜禽規模養殖發展及污染治理現狀

1.1 渠縣畜禽規模養殖現狀

1.1.1 畜牧經濟穩步增長。2018年，全縣生豬出欄94.12萬頭，位居達州市第一，同比增長2.52%；肉牛出欄4.88萬頭，同比增長2.62%；肉羊出欄17.86萬只，同比增長3.51%；肉兔出欄30.19萬只，同比增長4.05%；家禽出欄1193.53萬只，同比增長4.02%；肉類總產量達9.47萬噸，同比增長2.9%；禽蛋產量1.92萬噸，同比增長1.93%；實現畜牧業總產值32.4億元，同比增長2.31 %。畜牧業為農民人均增收180元。

1.1.2 規模養殖迅猛發展。2018年，我縣畜禽養規模養殖場達1113個，其中年存欄50頭以上生豬規模場722個，牛存欄10頭以上237個，羊存欄100頭以上68個，禽存欄500只以上86個。

1.1.3 產業化格局基本形成。以產業化經營和生態畜禽養殖小區建設為重點，組建專業合作社75個，帶動10000 余戶養殖戶走專業化經營之路。依托渠縣德康生豬養殖龍頭企業，積極推廣“公司+家庭農場”的生豬養殖模式，目前已經發展德康生豬養殖家庭農場85個。

1.2 畜禽規模養殖污染治理現狀

據有關經驗數據，全縣規模化養殖場年均產生的糞便總量是196.5萬噸、污水576噸。根據對我縣10年以前建設的畜禽規模養殖場調查和統計表明，養殖場規劃、選址大多集中在江河流域、城鄉結合部等地方；約50%左右的畜禽養殖場沒有糞污處理設施設備，有的即使建了也沒有正常運行；同時40%的養殖場未采取干濕分離，導致我縣畜禽污染治理面臨巨大難題。全縣堅持以沼氣處理為主的畜禽糞便處理模式。大力推廣利用養殖生物有機肥料。引導養殖業與林果、花木、蔬菜等農業生產相結合，發展“豬+沼+果、豬+沼+菜”等生態立體養殖模式。通過采取多種措施，解決養殖污染治理難的問題，真正達到資源化利用。目前病死畜禽流向市場的現象已基本杜絕，而極少數散養戶隨意拋棄病死畜禽的現象已成為人們關注的焦點。就目前科技與經濟發展水平而言，利用化尸池處理病死畜禽是最經濟、最環保的無害化處理方式。至今全縣建有化尸池數量有限，與我縣畜禽養殖水平極不匹配。

近年來，渠縣人民政府高度重視畜禽規模場污染治理工作，強力開展禁養區畜禽關拆工作，地方財政整合涉農資金同步投入3000余萬元，縣畜牧產業發展中心與縣生態環境局和當地政府聯合出動，對王洪渠養豬場、周昌成養豬場、肖遠富養豬場、永興肉鴨養殖場等194家禁養區畜禽養殖場進行了關閉拆除。對治污設施不符合要求的1102家畜禽養殖場下發了整改通知書，責令業主限期整改。并嚴格劃分禁養區和限養區。

自2016年以來，渠縣畜牧產業發展中心以中央預算內投資畜禽糞污治理為契機，在全面調查了解各養殖場畜禽存欄量、治理設施、治理狀況、廢棄物產生量、處理方法和能力等后，堅持填平補齊、資金有效利用原則，推動畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。2018年底，渠縣規模化養殖場配套廢棄物處理設施比例達90%，畜禽糞便綜合利用率達85%以上。但隨著現代畜牧業集約化，轉型升級跨越發展的新形勢，畜禽規模養殖場畜禽糞污治理將面臨更大的壓力和挑戰。

2 畜禽規模養殖污染治理存在的問題

2.1 思想認識不到位

養殖戶環保意識不強。有的養殖場片面追求養殖規模，把資金全部投入生產中，對環境污染處理設施投入很少。 村級干部主動參與管理意識不強。不少村干部認為“村民有自己生產的自由，要管也是上級部門的事”，對有環境問題的養殖場不管不問，沒有主動做好教育與引導工作；相關部門齊抓共管意識不強。有些部門認為畜禽排泄物污染治理就是養殖戶的事或畜牧局的事，沒有把它作為保護生態環境的重要工作來抓，聯合執法乏力。

2.2 政策配套滯后

雖然我國已頒布實施了一些有關環境保護的法律及地方法規，但就整體而言體系還不完善。強制性、引導性技術標準和規范缺乏。農業生產廢棄物資源再利用的優惠政策不明確，同時，已有的環保法律法規執行力度不夠，對造成環境污染的企業、單位和個人懲處力度不強。

2.3 污染治理難度大

一是 生產設施簡陋 農村養殖以中小規模養殖為主，生產設施簡陋，經濟實力不強，自己投入資金治理基本不可能。一些養殖場（戶）已被居民區包圍，沒地方可開展治污設施建設。二是污染負荷過重 畜禽養殖業生產方式向集約化、規模化方向的轉變造成污染物的集中排放，單位面積土地的載畜量越來越高，造成當地環境所承受的污染負荷越來越大。三是運行成本過高 畜牧養殖場污染物處理設施運行成本高，由于缺乏外在的監督機制，治理設施建而不用、少用情況較多，實際治理力度有待加大。

2.4 資金投入不足

養殖業與其他行業相比有風險高、利潤低的弱點，農戶不愿意也無法對這些環境治理工程進行大投入。中央、省、市三級財政對規模化養殖場污染治理設施建設或資源化利用方面的投入較少，雖然投入了一定資金，但與當前養殖總量相比，投入還是不足，覆蓋面不寬。

2.5 開展污染防治的積極性不高

畜禽養殖的成本逐年升高，畜禽養殖已成薄利行業，加之我國畜禽養殖場大多規模較小、實力較弱，抗風險能力較低，很多養殖場正面臨生存危機，多數養殖場缺乏長期的生產經營規劃，僅憑養殖業主一己之力，難以承擔污染防治設施的建設與運行費用。環境污染防治的“誰污染、誰治理”的原則難以適用。

2.6 污染防治監管能力薄弱

畜禽養殖污染具有面廣量大（多分布于農村）、瞬時性強（持續動態過程）、構成復雜（種類多、規模不一）等特點，畜禽養殖已成微利行業，即使環保部門做出處罰和整改要求，很多養殖業主寧愿選擇停產，也不愿意投資建設污染防治設施。我國鄉鎮一級政府多未設環保機構，在此背景下，基層的縣級環保部門在有限的人力、物力和財力下，重點是對工業企業環境監察、排污費征收等工作，對畜禽養殖場難以形成有效的環境監管。另一方面技術力量不足，尤其是鎮村一級，本身農技人員重點在農業農村發展工作，未顧及到污染治理。同時，檢查監測的范圍也不夠廣，檢測內容有待進一步完善。

3 畜禽規模養殖污染治理的對策及建議

3.1 宣傳教育，開展畜禽規模養殖污染防治技術培訓

運用各種媒體，分層次、多渠道開展宣傳教育宣傳，提高養殖場對治理工作政策法律法規的知悉度和對污染防治的重要性的認識。同時，要加強培訓和指導工作，采用現場參觀、專題講座等方式加大先進實用治理技術和經濟有效模式的推廣，提高養殖場糞污治理水平。

3.2 科學規劃，合理布局畜禽養殖生產區域

在已劃定的畜禽養殖禁養區、適養區基礎上，加強監督管理，禁養區內不得從事畜禽養殖。適養區內引導發展適度規模養殖，對新建、擴（改）建畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價制度和“治污設施同時設計、同時施工和同時投入使用（ 三同時）”制度，逐步實現畜禽糞污治理規范化、常態化的管理。年出欄100頭的養豬場必須配套 10畝左右的種植業消納糞污（牛出欄10頭、羊出欄400只，以此類推）。根據自然條件和地理條件，按照“牲畜上山、水禽下田、園地養雞、糞便育林”，實現畜牧業從城郊平原向山區丘陵轉移、從沿江沿河沿水庫向農業生產區轉移、從房前屋后向生態養殖小區轉移，促進生態畜牧業發展。

3.3 加大扶持力度，積極發展適度規模養殖場

按照建設現代畜牧業的要求，積極發展適度規模養殖場和生態農場。建議政府及有關部門制定促進畜禽養殖場污染治理和畜禽糞污資源化利用的扶持政策，并將其列入財政預算，采取“以獎代補”等形式，加大財政扶持力度。

3.4 加強有效監管，確保規模養殖場污染減排

嚴格執行畜禽養殖業環境準入和治污措施“三同時”制度。 認真落實禁養區和限養區制度。科學劃定禁養區和限養區。禁養區內現有各類養殖場要限期關停、搬遷。限養區內要嚴格控制養殖規模，確保環境不受污染。加大畜禽養殖業環境監管力度。環保部門要將規模化養殖場納入日常監管范圍，采取專項督查、動態監管和聯合執法等多種方式，依法查處畜禽養殖場各種環境違法行為。

3.5 轉變畜牧業發展方式，提高廢棄物資源化利用水平

各鄉鎮進一步加大對畜禽規模養殖發展的支持力度，繼續深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，加強示范引導，推進標準化生產，規范畜禽養殖行為，鼓勵廣大養殖場戶發展適度規模養殖，確保主要畜產品自給率不降低。堅持農牧結合，認真落實中央扶持標準化規模養殖和糞污治理的各項政策，加強糞污處理設施建設，努力提高廢棄物資源化利用水平。

3.6 加大協調力度，形成養殖污染聯合治理機制

政府要建立養殖污染治理聯席會議制度，將環保、農辦、畜牧、財政、國土、規劃、農村能源等部門納入聯席會議范圍，定期召開專題會議，整合相關項目資金，安排落實整治措施