現代學徒制實施中“虛”過于“實”的原因及對策

代鋒 羅美霞

摘 要 現代學徒制是推進職業教育深度產教融合的路徑探究和戰略選擇，在實踐推廣中存在“虛”過于“實”的狀況，主要是由于現代學徒制實施存在規則盲區與制度局限、關鍵制度規劃滯后脫節、現代學徒制多元互動機制運行受阻、企業生產過程與人才培養進程“兩張皮”式剝離錯位。改進和提高現代學徒制的施行效果可以通過健全和創新現代學徒制教育質量保障與服務供給體系、重構多元協同和運轉順暢的人才培養合作機制、創新學徒培養路徑并且強化職業化導向的現代契約精神培育、強化“三方”打造的現代學徒制“雙導師”師資團隊建設等措施來保障實現。

關鍵詞 現代學徒制;校企合作;人才培養機制

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0032-05

2015年以來，國家陸續在全國范圍內推出了近600個現代學徒制試點。但是，在職業教育轉型升級背景下的現代學徒制推行效果究竟如何？實施中面臨的主要瓶頸有哪些？如果現代學徒制的實踐效果與理論設計相差較遠，應該采取何種策略來實現改革中的突圍發展？這些都是當前迫切需要深入研究解決的問題。

一、現代學徒制的基本特征

職業教育幾十年的發展歷程中，一直不斷努力探究和改革人才培養模式，在推進產教融合、校企合作的實踐探索中，職業院校常見的做法是尋求與企業構建合作育人機制，典型形式是設置基于專業特色的“訂單班”、基于企業品牌和資源優勢的“冠名班”等，但是這種校企合作方式只是產教融合的初始階段，解決的只是基于眼前和短期的人才培養與供需失衡問題，缺乏從長遠角度和宏觀層面來考慮國家的人才戰略布局。新時期的現代學徒制應該是超越傳統師徒粗放訓練，融合現代新型師徒學習方式和科學系統學校教育的一種多元協作的職業教育人才培養模式，它不僅聚焦對學生職業技能的鍛煉、實踐能力的提升，更加注重對職業精神和職業技能的傳承以及工匠品質培育，是一種基于契約精神能夠真正回歸教育初衷的新型職業教育制度安排。在實施過程中，現代學徒制是一種基于校企協作的“雙主體”和基于學校教師和企業導師與學生穩健師徒關系的“雙元”人才培育過程?，F代學徒制應該具備鮮明的特征：一是從職教人才培養規格與層次來講，新時期下的現代學徒制擔負著更為厚重的教育使命，應該勇于邁開腳步致力于提升現代職業教育人才培養層次和水平，著眼于對未來掌握前沿技術，并且能夠進行研發和科技創新的復合型高素質職教人才的培養，不再拘泥或者千篇一律的停留在傳統意義上追求低端的、單一的、重復操作性技能人才的培養[1]。二是從職教人才培養的教育過程來講，現代學徒制實施不再是學校閉門造車，而是由校企基于職業內容、工作流程和職業發展共同開發課程育人體系、引入企業文化進課堂、設立校企課程標準、創新考核體系和維度，注重對學生角色轉化和身份認同等方面的前瞻性教育和鍛煉。三是從職業教育的實施主體資質來講，新時期現代學徒制實施需要一支與時俱進、素質過硬的“雙導師”團隊，學校必須培養選拔具有“雙師型”素質的教師團隊，企業選擇配置的應該是具有高度責任感和職業精神的企業導師，“雙導師”自身結構合理與否與素質高低是制約“師徒”關系下的人才培養質量和現代學徒制實施效果的關鍵因素。

二、現代學徒制施行“虛”過于“實”的原因

（一）現代學徒制實施存在規則盲區與制度局限

1.現代學徒制推行缺乏剛性規則約束

現代學徒制的推行是一個系統的教育活動，它需要協調、統一、規范甚至強化包括政府、高職院校、企業、行業協會等在內的相關參與方的立場、訴求和利益。這需要發揮法律的強制干預和約束威懾效應來完成。當前現代學徒制的縱深推進缺乏針對性的法律保障。盡管我國政府在1996年通過并開始實施《職業教育法》，但其內容相對宏觀且滯后，對于現代學徒制的開展所能發揮的外在保障效應不足。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》出臺以來，教育部、人力資源與社會保障部、財政部等也相繼發布諸如《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》《企業新型學徒制試點工作的通知》等指導現代學徒制實施的文件，但此類指導意見的法律效力有一定局限，出臺這些指導意見和實施方案的政府職能部委職責分工不同，它們在對現代學徒制的實施條件、運作機制、保障體系和評估制度等方面的定性和要求存在分歧和出入，這在一定程度上增加了現代學徒制在規則層面的協作難度，使現代學徒制的推進面臨窘境。

2.現代學徒制的開展掣肘于關鍵制度規劃脫節

一是缺乏保障企業權益的制度安排。在現代學徒制的實施過程中，企業的主體地位得不到切實的體現、主觀能動性得不到完全的發揮、企業基本權益得不到制度保障?，F代學徒制的相關各方缺乏對企業在培訓投入后權益保障問題做出針對性的制度安排。這導致企業在人才吸引和人才配置等方面缺乏主觀意愿和行動自覺。在現代學徒制實施中，雖然有相關的政策支持，但在結構上出現錯位和失衡，這使得部分企業尤其是中小企業缺乏安全感，不能認同現代學徒制對于職教人才培養的重要意義和社會價值，感受不到自身的主體地位。

二是忽視身份認同的激勵約束設計?，F代學徒制本質上是一種“雙主體”和“雙導師”結合的人才培養模式，但在推廣實踐中卻缺乏圍繞調動導師積極性和增強導師責任感的激勵約束機制，妨礙學習與企業導師的身份認同進程。從企業導師的選拔過程來看，大部分企業導師在沒有及時激勵的前提下缺乏對自身角色的深入理解，只是將其作為工作規劃中的階段性任務和短期權益之計，不會從主體角色與核心技能的角度去進行深入鉆研和學習;部分企業導師是被動接受安排，即便是存在關于現代學徒制的某些困惑和建議，通常也因為缺乏順暢完善的溝通反饋渠道而被迫擱置。另外，對于現代學徒制中的學徒來源和身份界定問題，也是一個需要依靠健全制度來解決的難題，比如學徒的選拔機制、配套的關于學徒的戶籍管理制度、學徒的培訓分配制度等，但這些在現代學徒制實施中都沒有形成標準和體系。

（二）現代學徒制的多元互聯互動機制運行不暢

1. 政府配套性頂層制度設計稀缺

現代學徒制真正有效推行，需要發揮政府的紐帶效應。但目前，政府并沒有出臺通行的有約束力的現代學徒制專項財政支持政策、關于相關參與方的稅收優惠制度、金融服務政策、政府基本服務清單以及投入補償機制等，地方政府也很少就現代學徒制推行設置專項基金計劃，政府在現代學徒制實施中缺乏示范效應，沒有起到外在制度保障作用。

2. 高職院?！傲Σ粡男摹钡赝七M現代學徒制

高職院校在推行現代學徒制過程中出現“雷聲大雨點小”的虛實不一現象，主要是因為學校教育過于強調對學生顯性技術和職業技能的教育培養，忽視對學生進行職業精神、職業素養等軟技能的培養，導致選拔推送的“徒弟”不能適應企業的環境和工作，使得合作參與方的企業比較排斥。由于部分學校在專業設置與課程體系的構建方面與市場需求脫節，在現代學徒制施行中經常出現學徒的專業技能與企業提供的培訓崗位、任務職責和工作過程錯位失衡，在學徒規模比較大的前提下，為了滿足多樣需求，有時候學校和企業都難以平衡和調節矛盾，最后只能走馬觀花的將現代學徒制落實成形式主義。此外，學校在導師的選拔與配置方面存在軟肋，部分高校教師呈現年輕化趨勢，缺乏企業從業經驗，沒有一線實踐經歷，基本上都是沿襲“理論”到“二次理論”的從教模式[2]，無法身臨其境地把握企業環境下真實場景，更不能開展行之有效的以“學以致用”為導向的教學設計。

3. 企業“半推半就”地參與現代學徒制

從現代學徒制的本質屬性來看，企業應該在現代學徒制中發揮主體作用，但是在有些地方的現代學徒制施行過程中，企業的主體效應沒有得到充分體現。企業主觀能動性沒有得到很好調動，在整個探索過程中反而是在外在輿論壓力或者處于某種宣傳效應的考慮下被動參與進來。出現這種情況，主要原因是企業利益訴求方面的顧忌沒有得到消除。首先，企業存在現代學徒制中的人力資源投資成本問題的顧慮。作為營利性組織，企業在得不到一定保證的培新資金的投入，勢必會考慮商業成本的開工資問題。其次，企業在現代學徒制實施中的面臨收益回報問題。從人力資源開發的角度，在現代學徒制周期完成后企業能否吸引、配置和留下所需要的人才;從商業利潤角度，企業投資在現代學徒制施行中的收益回報率到底怎么樣，回報周期能否可預見;從管理的角度，通過參與現代學徒制，企業是否可以真正提高自己的業務經營能力。企業對上述這些問題和利益訴求的考慮導致了在現代學徒制的實踐中呈現出“半推半就”的姿態，不愿主動承擔不可控管理風險。

4. 行業協會“勉為其難”地參與現代學徒制

行業協會是現代學徒制有效施行中不可忽視的參與方，在某種意義上行業協會能夠利用對特定行業發展的深度熟知和專業洞察發揮聯動效應。但目前，行業協會在現代學徒制實踐中發揮作用的空間非常有限，更多的只是象征性、客串性的出現，沒有參與有關學徒制實施的規則制定、運行體系構建、評估督導標準開發等。從某種角度講，我國職業教育并沒有足夠重視行業協會的角色和價值，一方面，受限于行業協會自身并不具有獨立法人資格，某種程度上不能被現代學徒制實踐中其他相關參與方接受和認可;另一方面，政府也沒有就行業協會的功能定位向社會釋放明確的導向性信號，關于現代學徒制施行中的行業協會角色扮演問題，政府并沒有以文件、意見或者決定的形式賦予其相應的明確職責，也沒在全社會形成對行業協會參與現代學徒制推行的利益補償機制，這導致行業協會無法成功發揮自身的聯動效應，甚至連主動提供咨詢指導性有償服務都面臨障礙[3]。

5. 學生“淺嘗輒止”地看待現代學徒制

部分職業院校學生在觀念認識上存在誤區，或者認識高度淺嘗輒止。一方面，部分學生狹隘地認為學校組織他們深入到企業生產場所進行實踐鍛煉實際上是幫助企業節約人工成本，學生參與師徒模式下的學習主觀能動性弱化，思想上存在抵觸情緒，不服從學?？傮w安排;另一方面，大部分學生缺乏對職業化、社會化的深刻領悟，張揚隨性的自我狀態與職業精神矛盾沖突，工作責任感和職業觀念淡漠使其無法理解企業化管理，難以適應高標準、快節奏的企業文化。

（三）企業生產過程與人才培養進程“兩張皮”式剝離錯位

通過梳理現代學徒制的推行實踐，可以發現現代學徒制教育中面臨的困境正是企業生產過程與人才培養進程“兩張皮”問題。一方面，由于“雙導師”之間缺乏及時交流反饋，企業生產過程與學校教學組織進程脫節，當企業根據市場供求擴大生產計劃可以接納學校組織學生開展學徒式培訓學習的時候，學校的教學計劃卻出現沖突，當企業處在特殊調整周期，生產全面收縮無法提供足夠工作崗位時，學校卻又申請派駐批量學生進廠開展學徒制教育，這無疑給企業增加額外管理成本;另一方面，學校教學內容和課程設置與職業規范和職業精神脫節，學校教師往往只是憑借間接經驗閉門造車，獨自進行課程設置，沒有積極會同企業導師共同建設真正能夠體現現代學徒制精髓的課程體系，也沒有兼容理實一體化的理念來共同編寫實用性強的符合社會經濟發展需要的專業教材，沒有及時進行項目內容模塊的調整，這就使得學生在不同的學習場所無所適從。

三、改進現代學徒制實施效果的對策

（一）健全和創新現代學徒制教育質量保障與服務供給體系

1.構建具有剛性約束和震懾效應的法律保障機制

首先，需要進一步完善我國現有的職業教育法律體系中關于現代學徒制的部分條款，在立法時機和條件成熟的情況下，由我國立法機構對現有的不適應現代學徒制施行實際的、相互沖突的、存在運行盲區的法律條款及時進行修訂，制定促進現代學徒制的相關法律，以法律形式對現代學徒制參與各方的角色定位、職責權利進行明確界定。其次，要進一步健全和完善有關現代學徒制經費保障的法律規定，在法律層面給予現代學徒制的參與方，尤其是企業提供安全保障。比如，在法律層面，明晰參與現代學徒制教育企業的稅收優惠減免標準、金融支持力度，甚至還有行業準入優惠細則等，另外從財政的角度，成立現代學徒制專項教育基金。通過法律明確規定基金流向、分配流程和收益分享等環節，通過這些法律保障下的財政、稅收等調節手段極大化地激勵相關各方積極參與到現代學徒制教育實踐中去。

2. 制定覆蓋全面和配套對口的現代學徒制管理制度

一是建立參與校企合作企業的收益分享制度。在現代學徒制的施行中要通過明確的收益分享制度來降低企業管理風險。比如，不能使企業合作培訓的優秀人才無合同約束的流失，任由其他組織搭乘“人才便車”，也不能使企業在學徒培訓中的投入缺乏產權保護。二是形成現代學徒制施行中的投資補償制度?，F代學徒制推行是多方參與的長鏈條協作行為，在這個過程中不能要求所有參與方都無償勞動，尤其是作為學徒身份的學生，不能讓其在企業完全充當免費勞動力，而要按照勞動力市場規則對其進行補償，同時“雙導師”在培訓中超出工作額度的付出也要給予適度補償、對于學徒故意損壞生產設備和原材料要給予企業等值的補償。三是建立現代學徒制組織運行和督導監控制度[4]?，F代學徒制的各參與方，尤其是校企雙方要加強協商溝通，就施行過程中的教學組織、“師徒”關系管理、學徒培訓評估等方面制定兼顧各方訴求的管理制度和實施方案，尤其是在對現代學徒制教育質量評估方面，要堅持結果考核和過程評估相統一，采用多元參與質量評價機制，加權綜合學校教師學業測評、學徒實踐總結、企業導師點評、企業人力資源專業評估意見。

3.強化現代學徒制相關政策制度的執行跟蹤和督導評估

對于保障現代學徒制施行的法律條文、系列配套管理制度以及針對性的專門政策文件，必須構建相應的監督評估機制來確保其落實。比如，針對參與現代學徒制教育的校企合作企業的激勵補償問題，政府出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代學徒制試點工作實施方案》等文件中都明確要求地方各級政府根據本地區的財政狀況和區域經濟發展需要加大對現代學徒制教育的支持力度，預算和劃撥專項現代學徒制教育發展基金，但是從企業的反饋信息來看，最終它們很難得到政府和相關部門承諾的資助和補償，有的地方合作企業甚至連起碼的專項稅收優惠和對口服務都享受不到，必須建立嚴格的政策監督評估機制，不定時、不定期、不拘形式的對有關現代學徒制教育的政策制度的貫徹落實情況進行評估反饋。

（二）重構多元協同和運轉順暢的人才培養合作機制

一是開啟統籌各方的多元協同和同頻共振育人格局。政府的公共服務角色決定其只是現代學徒制施行的監管主體，不直接參與具體的組織實踐工作，但可以從教育公共產品供給、法律制度構建、財政與稅收調節、輿論環境營造等方面發揮無可替代的作用。學校的特殊使命決定其是現代學徒制的育人主體，并且積極尋求與企業深度合作共同扮演“雙育人主體”角色[5]，因此，必須確保企業在現代學徒制施行中的主體地位不斷強化和顯現。行業協會在現代學徒制教育中可以發揮“牽線搭橋”作用，在必要的情況下，行業協會可以利用自身機動靈活的優勢聯動政府、學校和企業強化協作交流，共同開發課程體系、制定人才培養方案、協作編制教材資料等。家庭和其他社會組織是現代學徒制的深入參與和支持方，為現代學徒制的全面推行提供一切必要的幫助，營造“全民重教”的良好社會氛圍。

二是設置無縫銜接生產過程與教學進程的現代學徒制課程體系。要從建構主義角度出發，打破學校一貫在課程設計方面“一家獨大”的習慣性做法，改變傳統教育理念下的課程體系設計流程，比較權衡企業和學校這對育人“雙主體”各自的特點，兼收并蓄地吸納彼此長處，使教學標準訂立、課程架構確立、課程項目模塊的確定和效果評估方式選擇等是在校企“雙主體”的主導下，行業協會積極“牽線搭橋”，政府部門全力協助支持下統籌實現和有效完成。如此，現代學徒制的課程體系才能將人文素養模塊、職業技能項目、行業規范模塊等很好地融入和體現到課程載體中去，同時也真正協調解決好生產過程和教學進程“兩張皮”的痼疾難題[6]。

三是構建現代學徒制的溝通反饋渠道與問責追究機制。政府可以充分發揮“搭臺促學”作用，引導制定現代學徒制教育參與方廣泛參與的以深化產教融合為專題的聯席會議制度，并且指定專門職能部門負責運作，形成靈活柔性的交流互鑒、凝聚共識的協調機制。行業協會也可以靈活扮演“牽線搭橋”的角色，全面調動和利用自身在行業的影響力和號召力，可以定期或者不定期地就現代學徒制教育的施行問題組織專題研討，舉辦不同規模的論壇，更好地指導現代學徒制教育的縱深推行。要在探索實踐中敢于創新對現代學徒制教育貫徹落實的評估督導機制，具體可以嘗試引進第三方獨立評估機制[7]，通過獨立的第三方建立科學現代學徒制施行考核內容體系、考核標準體系、考核方法體系和考核結果反饋體系，并且確保將考評結果與現代學徒制教育參與方的獎懲處理相掛鉤。

（三）創新學徒培養路徑，強化職業化導向的現代契約精神培育

一方面，有關各方要就“學徒”培養路徑問題展開協作，首先在“學徒”身份認定方面，可以通過不同形式來完成，一種做法是學校和企業“雙主體”提前認定，也就是在學生選定專業，入學注冊之后，學校在精細開展好動員發動和心理疏導工作基礎上，參與校企合作的企業提前進入學校做企業宣傳，并且從人力資源開發的角度組織企業常識和文化方面考試，并且專業化進行面試工作，對于經過校企雙方綜合評估適合的“學徒”即可統一與企業簽訂契約，構建有法律支持的“學徒”關系，這時在校學生就擁有現代學徒制教育的“雙重身份”，以工學交替的方式完成學習;另一種做法是采用“2+1”或者“1+1.5”模式選拔和認定“學徒”，學生在大二下學期或者大三畢業前與企業簽訂協議，以完全頂崗的形式在穩健“師徒”關系下施行現代學徒制教育[8]。另一方面，現代學徒制教育要始終堅定不移地強化對學生進行人文素養和職業精神方面的教育，尤其是要注重對“學徒”進行現代契約精神的培育，學校和企業都可以以一定的權重和形式將現代契約精神納入到對“學徒”的崗位職業道德和職業精神方面的教育，并且重視對這部分內容的認定考核，必要的時候可以構建信用等級制度，強化承諾和激勵效應。

（四）強化“三方”打造的現代學徒制“雙導師”師資團隊建設

現代學徒制教育所倡導推行的企業和學校育人“雙主體”機制是提升人才培養質量的創新之舉，而育人“雙主體”的人才培養水平歸根結底取決于“雙導師”結構合理化程度和素質高低，因此，相關各方必須在“雙導師”的選拔培訓機制、調度配置機制、激勵約束機制和服務保障機制方面開拓交流協作渠道，創新合作共贏路徑。一方面，可以嘗試進行“三方”協力打造現代學徒制的“雙導師”隊伍建設，具體“三方”是指各級政府、深度參與校企合作的學校和行業標桿企業，在這“三方”合作機制中，政府的作用主要體現在科學有序的輸出教育公共產品，提供及時有效的外在制度保障。職業院校在“三方”機制中則要著力搭建隨時可以方便與企業溝通的“雙導師”互動學習平臺、建立適應企業職業化要求的“雙導師”相互培訓制度、重視形成對“雙導師”選拔和培養的長效機制。參與現代學徒制教育的合作企業也要在協調處理好教育公益長期性和經濟效益短期性的必然沖突的原則基礎上加快形成對“雙導師”培養的資金投資機制。另一方面，對于現代學徒制的“雙導師”師資隊伍建設，其資格認證、準入標準和管理措施不能千篇一律，而是要嚴格貫徹矛盾的普遍性和特殊性相統一的原則，融合學校和企業的基本訴求，打造彰顯個性和特色的復合現代學徒制內在要求的“雙導師”師資隊伍，保障現代學徒制教育的實施效果。

參 考 文 獻

[1]許悅，彭明成.多中心治理理論視角下現代學徒制質量保障機制研究[J].中國職業技術教育，2018（36）：11-15.

[2]廖禮平.現代學徒制人才培養模式現狀、問題及對策[J].職教論壇，2019（6）：134-139.

[3]雷承波.高職教育現代學徒制試點困境與優化路徑[J].教育與職業，2019（6）：12-18.

[4]姜樂軍.“政產學研用”生態圈下現代學徒制治理結構的構建[J].中國職業技術教育，2017（36）：90-96.

[5]張奇，張雪蓮.我國職業院?，F代學徒制的實踐方略探究[J].教育理論與實踐，2019（3）：15-17.

[6]張晶.職業教育現代學徒制試點的實踐之囿與破解之策[J].教育與職業，2018（1）：17-24.

[7]葉星，周扣娟.現代學徒制本土實踐的邏輯、困境與路徑[J].教育評論，2017（12）：32-35.

[8]張志平.企業參與現代學徒制的制度困境與紓解路徑[J].教育與職業，2018（4）：12-18.