PPP模式下鄉(xiāng)村教師“老齡化”的現(xiàn)狀與分析
——以河南省鄉(xiāng)村中學X校為例

王文浩，吳韋佳

改革開放四十年來，鄉(xiāng)村義務教育取得了跨越式發(fā)展，但在城鄉(xiāng)二元體制的長期壓迫下，鄉(xiāng)村教師群體難以滿足工作現(xiàn)狀。因對較偏遠地區(qū)生活的排斥，年輕教師在工作單位地點的選擇上更青睞于城市學校，造成了鄉(xiāng)村教師隊伍中出現(xiàn)不同程度的“老齡化”現(xiàn)象。教師群體后備力量不足，部分學科出現(xiàn)教師缺位，并且“老齡”教師多為90年代民辦教師轉正，知識結構老化，不契合當前的教育需求。筆者選擇老齡化現(xiàn)象較突出的河南省鄉(xiāng)村中學X校為樣本，通過對該?，F(xiàn)狀的描述與分析，結合PPP模式推導出利于鄉(xiāng)村教育良性可持續(xù)發(fā)展的路徑參考。

圖1 近五年X校40歲以上教師所占比重

一、現(xiàn)狀描述與分析

河南省鄉(xiāng)村中學X校始建于1958年，緊靠國道，交通相對便利，2018 年通過國家義務教育發(fā)展基本均衡驗收成為基本均衡學校。自2015年以來，該校40 歲以上教師數量在全校教師總數中的比例逐年上升（如圖1），其中2019年該比值最為突出，高達65%。2019 年該校共有教師91位，年齡在20～30 歲之間的年輕教師僅有9 位，約占全校教師總數的10%，而40 歲以上的教師有60位，約占教師總數的65%（如圖2）。

圖2 2019年X校各年齡段教師所占比重

該校教師“老齡化”現(xiàn)象突出，嚴重制約了教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，年齡偏大教師群體的知識結構在一定程度上已落后于當前教育需要。由于其本身學歷不高，對一些問題的把握存在學科視野上的局限性，教學創(chuàng)新能力匱乏，難以滿足義務教育良性發(fā)展的要求；另一方面，在一校任教多年的“老齡”教師，極易形成一種排外的、服務自我的小團體，這種非正式關系會壓抑公平競爭，以“無形之手”操縱學校的晉級評先，在其維護自身地位的同時，又在一定程度上“排除異己”，限制年輕教師發(fā)展，弱化鄉(xiāng)村學校對年輕教師的吸引力，進而延緩了學校教師隊伍的更新。經驗豐富的老教師，對教學經驗的總結、教學方法的歸納，以及對教育教學實踐操作的感悟，都有獨到的見解；在學生的培養(yǎng)方面，能夠更精準地把握他們面臨的問題，給予恰當的幫助與輔導；在幫助提升年輕教師的工作實務能力方面，有更多的經驗可以提供參考，能做好“引路人”這個角色；在教學與考試指導方面，對學科知識點的應用與考察更加熟練，甚至對試卷的出題偏好也有一定的了解，充分發(fā)揮老教師的教學能力，在一定程度上提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展水平。

在社會主要矛盾仍然是人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間矛盾的當下，鄉(xiāng)村教師“年輕化”進程仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，鄉(xiāng)村的偏僻、交通不暢等固有特性沒有得到根本性的改變，我國城鄉(xiāng)二元結構形成的低度城市化現(xiàn)狀，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展，甚至在民眾心中形成了較為根深蒂固的城市優(yōu)于農村的觀念，以一種“人往高處走，水往低處流”的心態(tài)，追逐在城市發(fā)展的機會；另一方面，鄉(xiāng)村學校正處于一種生源流向城市、升學難，繼而更難以吸引優(yōu)質生源的惡性循環(huán)，使教師工作實際效果的呈現(xiàn)難上加難，打擊了其工作積極性，而且使有進取心的年輕教師望而卻步，限制了鄉(xiāng)村教師群體的更新?lián)Q代。

二、對策思路

PPP 模式是政府與社會資本合作進行社會公共產品和服務供給的新路徑，形成于公共管理領域出現(xiàn)政府失靈和市場失靈后的融合政府與社會資本優(yōu)勢解決公共服務資金和管理問題的過程（如圖3）。鄉(xiāng)村教師“老齡化”問題是在鄉(xiāng)村教育投資上政府一家獨大的背景下形成的，缺乏社會資本的參與和競爭，年輕教師內生動力欠

圖3 PPP模式運轉流程

近年來，國家大力支持鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村教育的良性發(fā)展和教師“老齡化”問題提供了良好的外部條件。一方面，國家積極推動鄉(xiāng)村振興、義務教育均衡發(fā)展等政策落實，大力支持鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展，逐步貫徹“教師輪崗制”，彌補鄉(xiāng)村教育人才緊缺的短板；另一方面，政府相關部門通過支持師范類院校的建設，貫徹落實“免費師范生”計劃和師范類院校定向招生計劃，培養(yǎng)了大量的高水平師范類大學生，同時合理引領日益龐大的畢業(yè)師范生群體的工作意向和就業(yè)選擇，為鄉(xiāng)村教師的“年輕化”提供了可能。缺，在一定程度上加劇了年輕人的流失，故將PPP 模式運用到鄉(xiāng)村教育供給領域有一定的必要性，具體措施如下。

加強政府主導、學校支持的教師培訓。通過政府主導的教師群體再教育，提高包括“老齡”教師在內的全部鄉(xiāng)村教師工作能力，將培訓周期與教學任務相協(xié)調，逐步推進，分批進行，在最大限度保障教師日常教學工作完成的基礎上進行教學能力的提升培訓。在鄉(xiāng)村學校引進多媒體課堂，將現(xiàn)代科技與教師自身知識結構相調適，提高鄉(xiāng)村教師的互聯(lián)網授課能力。學校支持以教學經驗分享會為主的交流形式，鼓勵“老齡”教師積極幫帶年輕教師，傳授教學經驗，同時倡導“老齡”教師向年輕教師虛心學習新知識，做到已有經驗與新知識的糅合，通過思想的碰撞與交流，促成共同進步。

完善教師內生機制，提高教師工作積極性。批判唯“資歷”尊的錯誤觀念，提倡一種“三人行，必有我?guī)煛钡暮椭C互助精神。另外，通過發(fā)揚校內民主、晉級民主，削弱人際關系在教師晉升與發(fā)展方面的影響，培育各年齡段教師的主人翁意識，抵制“學校發(fā)展與我何加焉”的價值排斥，促進教師以主體地位積極參與學校管理事務。合理建構教師發(fā)展內生機制，要求教師自主學習，變教師職業(yè)為教師教育事業(yè)，強調教師群體的事業(yè)化心態(tài)，轉變“老齡”教師消極熬日子等退休的觀念，推進“鬢已白，志未衰”的價值驅動，同時發(fā)揚年輕教師的奉獻意識和艱苦奮斗精神，為祖國的教育事業(yè)貢獻力量。

優(yōu)化教育供給機制，為教育發(fā)展提供保障。作為傳統(tǒng)義務教育供給主體的政府，在政策制定與財政經費劃撥方面，應適當側重鄉(xiāng)村地區(qū)，特別要適度傾向于作為民族振興基石的教育事業(yè)。利用充足的財政供給，提升教師薪資福利，激發(fā)其積極性，同時以收入優(yōu)勢吸引年輕教師加入鄉(xiāng)村教師隊伍。運用公開招標的方式引進社會資本進行校區(qū)硬件翻新和基礎設施優(yōu)化，提高效率，壓縮支出，在更新校園教室設備和教學條件的同時，改善城鄉(xiāng)之間的道路交通，滿足教師出行需要，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，提升教師群體對鄉(xiāng)村教學工作的滿意度。切實貫徹“教師輪崗制”“定向師范生”等定點定向的相關工作，保障鄉(xiāng)村教師隊伍的高水平、年輕化。

暢通雙向溝通渠道，提高教育供給與教師需求的契合度。加強學校與社會資本和政府的溝通交流，提高政府回應性，以利潤優(yōu)勢等引領社會資本進行鄉(xiāng)村教育投資的方向，最大限度地保證供需不錯位，真正使政府和社會資本的投入落到實處。通過宣傳與教育，盡可能平衡城鄉(xiāng)教育在教師及民眾心中的地位，減少社會評價對鄉(xiāng)村年輕教師扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村立場的動搖?？s小城鄉(xiāng)學校教師晉升機會上的差距，逐步將名額分配的天平傾向農村，并嚴格限制城市學校大規(guī)模擴招與新建學校的無序增長。合理利用政府投資和社會資本輸入，逐步形成一種城鄉(xiāng)交通便利，生活水平差異不大的，在鄉(xiāng)村發(fā)展前景相對更好的教師工作生活狀況，才是鄉(xiāng)村教育良性發(fā)展的根基。

聘用職業(yè)管理團隊運營學校，創(chuàng)新學校管理體制。2014年國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》提出了創(chuàng)新公共部門運營機制，支持社會資本以特許經營、公建民營方式參與教育事業(yè)發(fā)展的新形式。結合鄉(xiāng)村義務教育背景，落實管辦分離，將其具體內容概括為學校管理和管理團隊管理兩個方面。在學校管理方面，聘請職業(yè)管理團隊直接負責教師的培訓、考核晉升和教育教學工作安排，落實績效考核，以工作成果為依據，避免人情關系阻礙優(yōu)秀教師發(fā)展，鼓勵教師關注學生綜合培養(yǎng)；在管理團隊管理方面，政府教育部門設定具體翔實規(guī)定，定期考核職業(yè)管理團隊業(yè)績，建立準入退出機制，保障職業(yè)管理團隊的工作效率和水平。以此提高鄉(xiāng)村教育水平，形成以能為先的公平晉升環(huán)境，吸引年輕教師進入鄉(xiāng)村教育領域，“年輕化”鄉(xiāng)村教師隊伍。