電信行業的政府規制

摘 ?要：電信行業作為固定成本高的行業，會形成自然壟斷，政府需要對其規制。所謂規制是政府通過法律許可或認可的手段，對企業的市場活動施加影響的行為。從而提高電信行業資源配置效率、保障消費者權益。

關鍵詞：自然壟斷;政府規制;反壟斷

一、電信行業自然壟斷產生的原因

自然壟斷也被叫做“自然寡頭壟斷”，是當產品或者服務由一個規模很大的企業獨自生產經營時要比多個企業同時經營更有效率的現象。電信行業固定成本高，小公司沒有足夠的經濟實力維持成本的支出，會導致不斷被較大的公司兼并或者退出該行業，最重形成市場只有幾個大規模公司的情形。例如電信行業，前期需要在全國建設信號基站，這就需要投入大量的人力物力和財力進行全國的基站建設，這對于小公司來說是不可能的。而且如果小公司也進行重復建設的話，對于社會則會產生資源浪費，效率低下。所以電信行業就自然地形成由幾家大公司壟斷的局面。

二、目前我國電信行業發展現狀以及存在的問題

從20世紀90年代至今，我國的電信行業取得了飛躍式的發展，從只有少部分人能夠使用到全國普及，的確取得了巨大的成功。但是電信行業的壟斷弊端也漸漸顯露出來。首先我們國家目前只有3家電信行業，可供用戶的選擇比較少。第二由于人們很少回去更換手機號碼，用戶值得被動接受電信企業所制定的規則與套餐，使得用戶處于弱勢地位。第三，捆綁銷售也大量存在于電信套餐之中，這也正是由于電信企業的壟斷地位才更夠達到的。第四，國家沒有配套的電信行業的反壟斷法，加大了政府規制的困難。

三、政府如何對電信行業的壟斷進行合理規制

由于我國電信產業兼具自然壟斷和行政壟斷的特性，導致了企業的高成本、產業的低效率和消費者的低福利，所以對電信行業進行政府反壟斷與規制是必要的。

（1）建立和健全我國電信行業的法律法規

因為反壟斷法對于電信行業所特有的技術問題和特殊問題并沒有做到詳細的說明與規定，鑒于此政府應該加快制定和完善與電信行業相關的電信法等相關的法律法規。而且對于定價還有壟斷的問題，政府應該依照我國的相關國情、發展階段與人民的消費水平等因素對于電信行業的價格標準進行合理的要求并且寫入法律之中。這樣不僅能夠監督電信行業使其無法漫天要價而產生壟斷高價的問題，而且還能從另一方面促進企業為了降低成本而進行的科技技術的創新，更促進了行業的發展。只要我們政府相關部門能夠對行業的產品質量，產品價格，服務質量的標準進行法律上的嚴格要求，我國的電信行業一定能朝著更加良好的趨勢發展，消費者的權益也能得到更加充分地保障。

（2）加強產權制度改革，建立更加科學的公司股權結構

我國電信企業的股權結構有著一個顯著地特征就是股權的構成非常單一，往往都是少數人掌握著大量的股份數量。這就會帶來一個明顯的問題，電信企業的企業行為是掌握在少數人手中的。由于這一特征企業在制定企業戰略的時候就會因為利己的關系而制定更高的市場價格，對于服務收取更多的費用等等這一系列問題。所以政府應該加強電信企業股權的規制，可以制定一個股權百分比，任何私人的持股量不能大于一個規定的數值。還有就是引入多方資金進入電信企業，形成多種資本的制衡，實現資本結構的多元化。強化激勵和約束機制。這樣就能使得公司的結構更加合理，避免以后的壟斷產生。

（3）削弱壟斷勢力，防止捆綁銷售

目前電信行業善于進行捆綁銷售，例如對于種價格不同的商品和兩個消費者，其中消費者A對于第一種商品的支付意愿高于第二種商品，消費者B對于第二種商品的支付高于第一種商品。如果生產廠商不進行捆綁銷售那么其得到的收入只是消費者A購買第一種商品，消費者B購買第二種商品。如果我們隊兩種商品進行捆綁銷售，提高兩種商品單獨購買的價格并且降低其捆綁購買的總價格，那么理性的消費者A和B來說他們就要同時消費兩種商品，那么廠商必然可以獲得更多的利潤。對于這種情況，政府應該成立專門的電信管理機構來管理電信行業的種種銷售亂象，而不能只靠工商局這些部門來進行管理。對于捆綁銷售應該進行嚴格的管理，建立適當的問責機制，從而打破這方面的壟斷力。

四、規制啟示

對于我國電信行業這種典型的自然壟斷企業，由于行業的性質導致其必然存在壟斷，所以政府進行適當的規制干預是必要的。政府應該對于電信企業之間的串謀聯合定價進行管制，不能讓電信行業的資費一直保持在較高的水平之中。而且對于區域壟斷勢力較大的電信企業，應該適當的引入其他電信企業進來與之實現有效率的競爭。這樣不僅可以削弱該電信企業在該地區的壟斷力度，降低產品和服務的價格，也可以促進行業的進步與發展。并且當價格機制出現失靈的情況下，政府應該主動限制行業的最高價格，使整個行業保持在一個良好均衡的發展態勢。

參考文獻

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作者簡介：黃思維（1992—），男，漢族，山東臨沂市人，云南財經大學經濟學院2017級碩士研究生。