打造國際一流營商環境的路徑研究

摘 ?要：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，成都市龍泉驛區圍繞“國際化營商環境建設年”工作主題，以提升企業開辦便利度為重點，全面深化商事制度改革，推進信用機制建設完善，營造公平公正的市場環境，搭建助力創新創業的軟硬件平臺，助力成都龍泉驛區加快推進經濟社會高質量發展示范區和國家一流經濟開發園區。

關鍵詞：營商環境;商事制度改革;便利化;信用機制

一、打造國際一流營商環境是龍泉驛區實現高質量發展的必由之路

當前，隨著勞動力、土地等要素成本進入集中上升期，能源資源和生態環境約束日益強化，我國參與經濟全球化的傳統競爭優勢趨于弱化，因此通過打造優質營商環境，增強經濟競爭力，顯得尤為重要。開放型發展理論認為，通過對外開放能夠有效地吸收國際先進的管理經驗，特別是現代化社會管理經驗，能夠提高政府提供公共服務的能力和水平，進而提升一個國家或地區的營商環境質量。營商環境是指伴隨市場主體從開辦、運營到注銷整個過程中各種外部條件的總和，通常包括政務環境、市場環境、法治環境、人文環境以及國際經貿環境等內容。多年來的經濟發展實踐充分證明，營商環境是經濟發展、人才集聚的最重要的環境要素。成都市委書記范銳平在成都市2019年“國際化營商環境建設年”動員大會上指出，營商環境的好壞優劣直接決定現有企業的生存與發展、新進企業的層次與品類、集聚要素的質量和規模，進而影響一座城市的國際顯示度與核心競爭力。當城市的生產力發展達到一定水平時就要求作為生產關系重要內容的營商環境與之相適應。營商環境法治化的關鍵是全面建設法治政府，應著力打造政府部門的誠信品牌和法治文化。

2018年，成都市龍泉驛區踐行新發展理念，積極搶抓“東進”“中優”戰略機遇，克服汽車產業增幅大幅放緩帶來的經濟下行壓力，全年實現地區生產總值1302.8億元、同比增長6.8%。2019年是成都確立的“國際化營商環境建設年”，龍泉驛深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神和中央經濟工作會議精神，把創建一流的營商環境作為“頭號工程”，以深化“放管服”改革為總抓手，以服務企業和民生需求為導向，圍繞“先進汽車智造區、美好生活品質城”目標定位，全面提升要素配置能力，全方位優化營商環境，努力把成都龍泉驛區打造成為成都市乃至中國西部行政效能最高、發展環境最優的區域之一。但對標國內外先進發達地區，龍泉驛區在營商環境建設方面仍然存在諸多短板，本文就龍泉驛區如何建設國際一流營商環境提出相應的對策建議。

二、龍泉驛區打造國際一流營商環境的現狀與挑戰

（1）龍泉驛區建設一流營商環境的現狀

2019年以來，龍泉驛區提出高效能社會治理體系建設改革攻堅計劃，把深入推進社會治理體系改革貫穿高質量發展全過程。

1.高效能改革、讓企業“最多跑一次”

第一，著眼營商環境優化，成都龍泉驛區持續深化政務服務領域改革，梳理了全部入住政務服務中心的940項審批服務事項的辦事指南，明確辦事要求、流程、時限、地點，讓辦事更方便。“一窗式”綜合服務改革，通過設置“綜合窗口”，實現了“精簡流程、整合資源、便利辦事”，不動產交易登記、企業設立登記“一窗式綜合服務”辦理時限分別壓減至2個工作日、5個工作日。

第二，為持續釋放改革紅利，優化辦稅服務“一窗通辦”，利用 962600納稅服務熱線和800082000QQ咨詢平臺，開展新政自助語音查詢，并安排人工座席，對政策執行中的實際操作問題開展咨詢服務與輔導，把優惠政策送到千家萬戶。

2.智能化引領、著力優化營商環境

2018年以來，龍泉驛區政務服務辦加強電子政務建設，努力打造以“網上辦事為主、實體大廳和村（社區）代辦為輔、電視政務和24小時自助服務為補充”的“互聯網+政務服務”新體系，促進政務環境更加便捷高效。2019年，將繼續加強智能化政務環境建設，服務群眾和企業更加便捷高效，并著力建設交易場地智能管理系統、持續進行電子交易平臺提檔升級、積極推進電子化招評標，創新解決“最后一公里難題”。

3.升級硬軟環境、加大優質資源供給力度

龍泉驛區加快推進基礎設施、產業基礎、要素市場、市場潛力等硬環境建設，加快推進發展理念、戰略方向、政策體系、法制保障、服務效能等軟環境建設，營造支持度更大的政策環境、保障度更強的要素環境、滿意度更好的政務環境、尊重度更高的社會環境。

（2）龍泉驛區營商環境建設面臨的挑戰

要素成本居高、供給質量不優、產出效率偏低等問題仍是龍泉驛區乃至成都市營商環境建設上最大的短板。對于龍泉驛區而言，當前汽車產業作為其主導產業正面臨市場飽和、新舊交替和轉型升級的陣痛期，汽車產業產值的下降導致龍泉驛區穩增長壓力空前加大。此外，龍泉驛區面臨著經濟結構不優、質量不高，調結構促轉型任務相當艱巨;以及開放水平不高，創新意識不強，難以適應建設現代化中心城區的需要;城市顏值不高、品質不優、功能不強，營商環境亟待優化;干部隊伍攻堅克難的主動性還不強，工作效率較低等嚴峻挑戰。

三、龍泉驛區打造國際一流營商環境的路徑與重點舉措

成都龍泉驛區將對標深圳、上海、新加坡、東京等先進發達地區，不斷推動建設國際化、市場化、法治化、便利化的營商環境，進一步增強龍泉驛區參與全球競爭與合作的綜合實力，加快建設國家高質量發展示范區和世界一流高科技園區。同時，將進一步深化要素供給側結構性改革，以政府有形之手引導專業化企業參與全球供給體系建設、產業功能區建設和市場化改革，千方百計降低企業的經營成本、建設成本和運營成本，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。要堅持生態化理念優化要素配置，聚焦產業生態圈創新生態鏈建設，運用政策引導驅動、規劃約束管理、骨干企業帶動、公共平臺集聚等方式吸引高端先進生產要素向產業功能區集中，促進產業鏈、創新鏈、價值鏈、人才鏈集成融合，構建以產業環境、人才環境、生活品質、政府效率為核心競爭力的綜合競爭優勢。

（1）深化商事制度改革，提升企業登記便利度

1.對標深圳南山區，簡化企業開辦環節。探索將現行企業開辦必備的“企業登記、刻制公章、申領發票、社保登記”4個環節壓縮至3個，力爭2020年6月前將企業辦照時間壓縮至1個工作日。

2.精簡企業登記材料。按照“能合盡合”的原則，梳理企業登記申請材料清單，整合功能相近、內容相似的申請材料。簡化企業經營范圍登記，制定經營范圍標準表述格式，提高經營范圍登記效率。探索建立企業住所（經營場所）清單管理，對清單內的住所（經營場所），在注冊登記時，免于提交住所使用證明。

3.簡化企業簡易注銷流程和材料。將適用范圍擴大到領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的有限責任公司、非上市股份有限公司、非公司企業、農民專業合作社及其分支機構，將公告方式改為在國家企業信用信息公示系統上公告，公告時間壓縮至20天。對申請簡易注銷登記的各類企業，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明等材料。

4.建立企業簡易注銷容錯糾錯機制。經登記機關審查存在“被列入企業經營異常名錄”“存在股權被凍結、出質或者動產抵押等情形”“企業所屬的非法人分支機構未辦注銷登記”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態解除后，允許企業再次依程序申請簡易注銷登記。對承諾書文字、形式填寫不規范的企業，登記機關在企業補正后即受理其簡易注銷申請。對違背承諾或虛假承諾的，依法做出撤銷注銷登記等方式處理。

（2）打造“龍泉通”，以信息化、智能化為抓手，營造精準高效的政務環境

1.要通過打造“龍泉通”信息化政務平臺，進一步創新企業登記方式，實行“一網通辦、即時秒批”，2019年100%實現企業登記事項通過自助端、手機端、電腦端辦理。深化“全域通辦”“就近辦理”。推進“一窗式”綜合服務，2020年100%實現市場監管部門審批業務在“龍泉通”手機、電腦端，和任意政務窗口“一窗辦理”。

2.統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。對“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的子項，通過“多證合一”改革整合到營業執照上。持續深化“首證通”審批模式，積極協同相關部門實現“證照聯辦”“證證聯辦”。

3.加強行政效能建設。探索推行企業登記“一次排號，服務到底”的工作方式，實現主動服務、靠前服務、精準服務。通過企業大數據平臺建設，完善企業設立、變更、注銷全生命周期服務體系，全面提升企業辦事服務體驗。在“龍泉通”互聯網平臺和線下開設投訴建議窗口和行政效能監督崗，強化監督和指導，確保所有注冊登記事項均在承諾時限內辦結。對重大項目、重點企業、優質企業實行“容缺登記”專員服務，企業在辦理工商登記時，如缺少非關鍵性材料，登記部門可先行受理，申請人在承諾期限內提交補正材料后，當場核發營業執照。

4.繼續實行政務公開制度。堅持以政務公開為常態、不公開為例外的原則，推進決策、執行、管理、服務、結果公開。進一步完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明晰政府信息公開范圍和內容。

5.建立市場主體信息數據分析應用機制。加強企業成長性、活躍度數據分析應用，建立與資源規劃、發展改革、產業發展、經濟運行、投資促進、新經濟、科技、人才等部門的信息共享共用機制，實時將企業登記信息和有關市場主體信息推送給相應部門和街道、園區、行業組織，促進精準施策、梯度培育，推進主導產業培育發展。

（3）完善信用制度 打造“信用先行區”

1.通過“龍泉通”平臺建設，推動龍泉驛區政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法誠信四大領域信用體系建設，四川省和全國信用信息共享平臺形成對接。帶動龍泉驛區政府、企業和個人加快融入中國人民銀行信貸征信體系，拓寬企業和人融資渠道，降低企業融資成本。

2.加大懲戒失信主體和激勵誠信主體。要完善違約企業的懲處機制，提高市場準入門檻;要進一步建立商事合同失信數據庫，對出現違約的企業和個人，要根據其失信和違約程度，提高其參與政府和國有項目招投標、銀行信貸、證券融資的限制性門檻。對連續三年以上出“零違約”的企業要給予現金獎勵、項目獎勵和道德精神激勵，推動守信履約的良好信用環境。政務誠信建設要突出重點，履約承諾應如期如實兌現，加大力度對招商引資中的違約失信行為進行清查、督辦、調整。

3.加強企業信用約束，推進社會信用體系建設。推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管、重點監管相結合，建立跨區域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推行“互聯網+監管”，建立健全重點領域和重點產品動態化的風險管控和常態化隱患排查“雙重預防”體系，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量參與市場秩序治理，建立完善多元共治格局。

4.建立企業信用修復機制。對于輕微、一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經申請可撤銷公示，不納入信用聯合懲戒范圍。對因住所或者經營場所無法聯系而被列入經營異常名錄的企業，提交變更后的營業執照復印件即可申請移出經營異常名錄，不再進行實地核查。

（4）不斷深化改革，進一步形成公平、公正的法治、監管環境

1.堅持包容審慎監管和文明高效執法。堅持執法與服務并重、教育與處罰并重的原則，探索推行對新經濟、新業態、新模式實施“三張清單”（從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單）制度，對首次輕微違法行為，能及時糾正且無危害后果的，以教育勸誡為主，不予處罰，嚴防“以罰代管、只罰不管”，著力營造新經濟發展的良好生態。

2.強化知識產權保護。建立知識產權維權快速處理機制，壓縮初查時間，建設專業的知識產權執法隊伍。健立完善行政執法與刑事司法的銜接聯動和信息溝通機制，綜合運用協商調解、行政處罰、司法審判等維權模式，加大對侵犯知識產權等市場監管違法行為的懲戒力度。

3.完善市場監管綜合執法體系。更新監管理念，整合監管資源，創新監管方式，提高監管效能，增強監管執法的科學性、合理性。對損害人民群眾身體健康和生命財產安全的制售假冒偽劣等違法行為，堅決整治、嚴厲打擊，全力營造公平、公正的市場環境。完善市場監管執法程序，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，強化執法監督。

（5）圍繞要素升級，提升招商引資、招才引智效能

1.創新招商引資理念。把市場主導與政府引導相結合起來，注重經濟效益、社會效益相結合，引資、引技和引智這“三引”相結合的理念，圍繞產業升級和結構優化，壯大城區經濟主題招商和現代服務業、產業鏈招商，做到務實招商、精準招商、誠信招商，項目對接、項目評審、項目談判、合同簽訂、項目落實等程序實現規范，招商引資工作要突出針對性、強化實效性。對項目的引進要慎重，要目標性地引進能夠提供就業崗位、形成稅收效益的項目。

2.規范落實招商引資承諾。有關部門在招商引資過程中，要根據具體情況實事求是地制定出臺招商引資優惠政策，不得作出夸大實際的承諾，同時將承諾的投資條件以后，應當予以法律公正。實行招商引資政策落實一把手責任制，直接負責監督落地項目的各項政策的及時、全面落實。

3.抓好招商項目落地服務。提升落地項目生產要素的保障能力，重點為重大招商引資項目爭取專項資金和提供融資支持。政府指導企業用好、用活各項優惠政策，健全政府與重點企業對接機制，全面加強對民營經濟和中小企業發展的支持，最大限度地降低企業制度性交易成本、企業運營成本，解決融資難題。

4.高度重視人才引進工作。在成都市“人才新政12條”、“民營經濟25條”基礎上，出臺龍泉驛區的細化版人才政策和支持民營經濟發展政策。設立人才基金，加大高層次人才的引進，建立完善的激勵機制;同時，建立健全職業技能人才培訓體系，形成穩定用工環境，更好地支撐企業良性發展。

（6）以創新平臺建設為引領，提升“硬、軟”營商環境

1.加快建設一批“小、精、美”的科創孵化園區。針對龍泉驛區缺乏創新創業營商環境和創新載體的問題，要在成都經開區、龍泉驛城區、驛都大道、成龍大道、車城大道等地，依托產業園區和街道，因地制宜建設一批科創孵化園和創新創業服務平臺，鼓勵社會各界興辦特色眾創空間。堅持以創業對就業的帶動，開辟創業新行業、新領域，著力推動下崗職工創業。建立區域性科技成果轉化綜合服務平臺，推動政、產、學、研、用協同創新，構建企業、大學和科研機構的戰略合作，促進科技成果轉化和技術轉移，實現產業鏈創新。

2.龍泉驛區著力加大產業發展“硬環境”打造，圍繞新能源汽車、新能源汽車零部件、工業機器人、智能傳感、航空航天等高端裝備產業，在簡州新城、汽車產業園規劃建設一批要素高度集聚、配套完善的高端產業“園中園”。

3.構建面向國際開放合作的營商環境。在四川省委“全域開放、四向拓展”的戰略指導下，龍泉驛區要加大“走出去、引進來”的步伐。在產業開放合作上，根據產業類別，加大與歐洲、東南亞、加拿大等地的合作，形成類似于“中德汽車裝備產業園”、“中意智能裝備產業園”、“中新能源裝備產業園”、“中日高端裝備產業園”等一系列“國別+產業”的特色園區。同時，在政府服務上，實現中、英、法、日、德、意等多語種配套服務;在街道標識上，實現中英雙語顯示。

4.注重生態、生活等營商配套環境建設。進一步加快推進東安湖、大運村片區建設，積極引進希爾頓、君悅、萬豪等高端酒店，以及銀泰、華潤萬象城、領地等商業綜合體，把東安湖、大運村片區打造成為區域性城市新中心和商業中心，快速改善城市整體形象。除此之外，統籌推進龍泉山森林公園、驛馬河公園建設和100公里生態綠道建設，構建國際一流的生態環境。

參考文獻

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作者簡介：尹響（1983-），男，四川成都人，經濟學博士、四川大學國際關系學院副研究員，研究方向：世界經濟、宏觀經濟、一帶一路。