完善國(guó)土資源管理系統(tǒng)的行政法思考

程振

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境越來越重視，如何做到生態(tài)文明，做到與大自然共存，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提，實(shí)現(xiàn)人類自身的發(fā)展，滿足人類自己的需求，已經(jīng)成為越來越多的人所關(guān)注的問題。其中國(guó)土資源不能合理、合法、有效的利用和管理的問題尤為突出。國(guó)土資源浪費(fèi)，不能有效的利用，管理主體管理不當(dāng)，人民沒有自覺作為國(guó)土資源者的意識(shí)，國(guó)土資源管理權(quán)不集中，這些都是當(dāng)下國(guó)土資源管理中存在的問題。就如何解決這些國(guó)土資源管理系統(tǒng)中存在的問題，本文提出了設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用協(xié)調(diào)權(quán)從國(guó)土資源管理的理念、國(guó)土資源管理的主體和客體、國(guó)土資源管理的具體行為和對(duì)國(guó)土資源管理的監(jiān)管程序以及權(quán)利主體的法律救濟(jì)途徑等幾個(gè)方面來改進(jìn)國(guó)土資源管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;權(quán)力;行政管理;生態(tài)哲學(xué)

面對(duì)這么嚴(yán)峻的國(guó)土資源問題，作為中國(guó)公民，我們要做到，對(duì)于自己國(guó)家的國(guó)土資源，合理利用與保護(hù)，對(duì)于任何想破壞、搶奪我國(guó)國(guó)土資源的不法行為，我們都要奮起反抗，運(yùn)用法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。目前只有設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用協(xié)調(diào)權(quán)從國(guó)土資源管理的理念、國(guó)土資源管理的主體和客體、國(guó)土資源管理的具體行為和對(duì)國(guó)土資源管理的監(jiān)管程序以及權(quán)利主體的法律救濟(jì)途徑等幾個(gè)方面來改進(jìn)國(guó)土資源管理系統(tǒng)，才能在合理的法律約束范圍內(nèi)運(yùn)行國(guó)土資源行政管理權(quán)，才能夠?qū)⒏鞣N權(quán)利關(guān)系協(xié)調(diào)好，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源更為有效的管理。

一、建立國(guó)土資源保護(hù)和管理的多元主體格局

（一）國(guó)土資源管理和保護(hù)主體多元化

在新的生態(tài)哲學(xué)理念下，人類在使用國(guó)土資源時(shí)不再只考慮自己，還要充分考慮到國(guó)土資源自身的利益，人類通過使用國(guó)土資源使自身的需求得到滿足，國(guó)土資源通過人類的使用得到更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，保護(hù)和管理國(guó)土資源是我們整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，這不僅僅只是國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門的責(zé)任，社會(huì)上所有的組織和個(gè)人都應(yīng)該參與進(jìn)來，形成多元主體共同管理的格局。多元主體共同管理的差別在于各個(gè)主體所發(fā)揮的作用方式有所不同。多元主體共同管理的格局對(duì)于我國(guó)國(guó)土資源更有效的管理起到了很大的作用。從國(guó)家層面上來說，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要將實(shí)現(xiàn)人類利益與保護(hù)國(guó)土資源結(jié)合起來，充分發(fā)揮其在國(guó)土資源管理權(quán)力的設(shè)置、行使和監(jiān)督檢查上的職能。各企事業(yè)單位應(yīng)該在法律允許的范圍內(nèi)，行使自己的權(quán)力，同時(shí)也要遵循法律所規(guī)定的義務(wù)，服從各級(jí)國(guó)土資源管理單位的領(lǐng)導(dǎo)和督查。其中農(nóng)村集體是國(guó)土資源最大的使用者，他們?cè)趪?guó)土資源的管理和保護(hù)中起著至關(guān)重要的作用。此外，社會(huì)上依法成立的各種有關(guān)國(guó)土資源管理與保護(hù)的團(tuán)體也是發(fā)揮著很大作用的主體。

（二）國(guó)土資源行政管理主體多元化和協(xié)調(diào)權(quán)的整合作用

（1）理順權(quán)利主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的國(guó)土資源管理經(jīng)驗(yàn)來看，他們沒有將土地管理與資源管理分開來進(jìn)行，而是整合起來管理，土地管理權(quán)和資源管理權(quán)由同一的權(quán)力機(jī)關(guān)行使或者是由分工協(xié)調(diào)機(jī)制合理的不同機(jī)構(gòu)共同管理，形成了一套有關(guān)國(guó)土資源管理的法律體制，大大提高了國(guó)土資源管理的有效性和效率。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土資源管理體系，我國(guó)國(guó)土資源管理體系存在著國(guó)土資源管理權(quán)分散混亂的現(xiàn)象，要想解決這一現(xiàn)象，有兩種方法，一是整合國(guó)土資源管理權(quán)限，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)行使，二是在現(xiàn)有的國(guó)土資源管理上，設(shè)立具有協(xié)調(diào)權(quán)的機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，使所有的權(quán)限能夠共同發(fā)力，來進(jìn)行國(guó)土資源管理。從我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情出發(fā)，設(shè)立擁有協(xié)調(diào)權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)權(quán)限的協(xié)調(diào)合作比較現(xiàn)實(shí)。據(jù)悉，現(xiàn)階段，我國(guó)資源部地籍司合同國(guó)土資源管理的有關(guān)部門，已經(jīng)將各個(gè)部門不同的部門標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一的土地登記制度。這一制度的改革，從一定意義上整合了我國(guó)分散混亂的國(guó)土資源管理權(quán)。在我國(guó)，很多行政主管部門都擁有者國(guó)土資源管理的權(quán)限，參與了國(guó)土資源的管理，這樣分散的管理不利于國(guó)家統(tǒng)一的管理，容易形成各行其是的局面，不利于國(guó)土資源的有效利用和管理。這時(shí)候設(shè)立擁有協(xié)調(diào)權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)權(quán)限的協(xié)調(diào)合作比較好，國(guó)土資源部是專門從事國(guó)土資源管理的行政部門，能夠很好的行使協(xié)調(diào)權(quán)。協(xié)調(diào)權(quán)是指當(dāng)相關(guān)國(guó)土資源管理部門的權(quán)利出現(xiàn)交叉，國(guó)土資源部有權(quán)出面進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致的權(quán)利。通過協(xié)調(diào)權(quán)的行使，可以完善我國(guó)的國(guó)土資源的管理體系。

（2）完善權(quán)力主體和權(quán)利主體之間的協(xié)作關(guān)系。權(quán)力不同于權(quán)利，是一個(gè)政治概念，是指有權(quán)做某事的強(qiáng)制之力，它總是和服從聯(lián)接在一起。所有的社會(huì)都是一定的權(quán)力和一定服從形成的統(tǒng)一體。權(quán)力有兩層含義：一是在政治上存在的強(qiáng)制力量，如國(guó)家權(quán)力;二是與一定職務(wù)相聯(lián)系的，在職務(wù)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)做某事的強(qiáng)制之力，即所謂的在其位謀其職。而權(quán)利是屬于法律上的概念，一般是指賦予人們的權(quán)利和利益，即自身擁有的維護(hù)利益之權(quán)。權(quán)利與義務(wù)相互依存，人們依法享有一定的權(quán)利，同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

二、健全國(guó)土資源的現(xiàn)代監(jiān)管程序

國(guó)土資源管理有效的手段是對(duì)國(guó)土資源的使用過程和管理過程進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)土資源涉及到所有公民的利益，因此全國(guó)公民應(yīng)該行動(dòng)起來，對(duì)國(guó)土資源的使用和管理過程進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于那些破壞國(guó)土資源，特別是不可再生性的國(guó)土資源的行為加以舉報(bào)，用法律的手段嚴(yán)懲這些破壞和不珍惜行為。切不可再像以前，走先破壞后治理的老路，國(guó)土資源被破壞后，需要花費(fèi)大量的人力物力去治理，而且收益甚小。建立健全國(guó)土資源的現(xiàn)代化監(jiān)管程序，通過監(jiān)管程序，及時(shí)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的國(guó)土資源使用行為。

三、完善國(guó)土資源管理中的救濟(jì)渠道

司法救濟(jì)指，當(dāng)憲法和法律賦予給人們的基本權(quán)利遭到侵害時(shí)，人們可以通過司法獲得有效的補(bǔ)救，這種補(bǔ)償要最大程度的保障他們的基本權(quán)利。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的國(guó)土資源管理因?yàn)楣芾碛^念錯(cuò)誤，以人類為中心，在管理上存在著管理主體只限于行政部門，公民都沒有積極的參與進(jìn)來的問題，同時(shí)國(guó)家在國(guó)土資源管理上的立法也不完善，很多的權(quán)利形態(tài)不能得到有效的司法救濟(jì)。國(guó)家應(yīng)該通過一系列制度來保障公民的權(quán)利得到有效的司法救濟(jì)。

四、總結(jié)

人類在使用國(guó)土資源時(shí)不再只考慮自己，還要充分考慮到國(guó)土資源自身的利益，人類通過使用國(guó)土資源使自身的需求得到滿足，國(guó)土資源通過人類的使用得到更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些都需要國(guó)家和人民共同努力，在管理、行政權(quán)力、司法等各個(gè)方面行動(dòng)起來，完善國(guó)土資源的管理。國(guó)家行政部門更要加強(qiáng)在國(guó)土資源上的管理，做好帶頭作用。只有在新的生態(tài)哲學(xué)下和新的制度下才能協(xié)調(diào)好國(guó)土資源管理系統(tǒng)中各個(gè)部門的聯(lián)系，就能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理體系中國(guó)土資源利益和人類利益共存，并實(shí)現(xiàn)最大化。