試論政府會計改革對高校財務管理工作的影響

摘 ?要：隨著我國經濟不斷發展，政府職能的逐漸轉變，政府會計改革作為財政體制重要戰略部署的一環，勢在必行。本文簡單闡述政府會計改革后，高校會計核算及財務報告的具體變革。并簡單分析政府會計改革對高校財務管理工作的影響。筆者根據多年從事高校財務管理工作的經驗和高校具體實際情況，提出貫徹政府會計改革工作的一些建議。

關鍵詞：政府會計;改革;高校;財務管理

自從十八屆三中全會明確提出我國全面深化改革的指導思想后，政府會計改革也進入了快速轉變時期。尤其是政府會計改革的基本準則、具體準則和應用指南的不斷出臺，使政府會計形成了一套統一、科學、規范的體系，這對我國高校的財務管理工作也帶來了很大影響。

一、政府會計改革對高校財務管理的影響

（1）會計核算的改變

新政府會計制度使用了預算會計和財務會計即分離又銜接的“雙核算模式”，其中，預算會計包括預算收入、預算支出和預算結余三個要素組成;財務會計則是資產、凈資產、負債、收入和費用五個要素組成。“雙核算”以權責發生制和收付實現制為基礎。“雙核算”的會計制度給高校財務帶來了很大的影響，具體而言，筆者認為有以下幾個方面：一是日常主要業務核算的改變，目前高校的收入、支出、應收付等皆是收付實現制，而新的政府會計制度財務會計核算使用權責發生制。二是固定資產與無形資產核算的改變，目前高校固定資產“虛提”舊折，沒有體現單位的運行成本，而基于權責發生制會計核算要求，“實提”折舊更有利于固定資產的核算管理。此外，還有存貨核算的變革、投資核算的變革、基建工程的核算變革等等。

（2）財務報告的改變

對于財務報告來說，政府會計改革帶來的影響主要有以下三點：一是目標發生變化，報告目標增加了財務會計體系下的政府財務報告;二是編制基礎發生變化，報表編制是在核算基礎上開展的，因此雙核算給報表編制帶來了變革;三是財務報告的構成發生了變化，由原有的單會計體系預算會計的決算報表變為雙體系下的雙報表。

（3）財務管理的影響

首先，實現了成本核算提高了管理水平。在新政府會計制度實施前，高校除經營活動是按照權責發生制核算支出收入外，其他的支出收入都是按照收付實現制，但實際上，高校的經營收入僅占收入組成的一小部分。所以不能真正體現在財務報告中。其次，規范了財務報告編制與披露，提高財務公開性。在“雙基礎制”下，高校的財務報告至少包括了資產負債表、現金流量表、收入費用表等，披露了高校財務的整體情況和日常運行情況。高校財務報告公開的重要改革有利于提高高校財務公開性，完善財務體系。最后，有利于加強財務監控，防范財務風險。新政府會計準則的實施是對2014年頒布實施《行政事業單位內部控制規范（試行）》的極大補充，二者互相結合，將有效促進高校內部控制制度和風險防控制度的完善。提高內部管理執行力，防止內部腐敗。

二、關于高校財務落實政府會計改革工作的措施

（1）加強組織和領導

政府會計準則方案的改革實施不僅是財務部門的工作，它是一個系統，包括財務管理、預算和核算等各個方面，需要其他部門的積極配合。因此，高校領導必須提高重視，強化領導，制定一個符合本學校的實施方案，確定分工，明確責任，確保政府會計準則的實施。首先，相關主管部門加強指導和培訓，加大宣傳力度，為高校提供相關政策咨詢和答疑。定期組織專題研討會，為高校落實政府會計準則提供便利。其次，高校財務部門應組織全體部門人員深入學習，熟悉新會計準則的變化及內涵，掌握會計核算內容，保證新舊會計核算交替時，學校財務不出問題。

（2）完善高校財務管理制度

隨著政府會計基本準備、具體準則以及政府會計制度的出臺，高校必須緊跟新的會計制度，并結合學校自身的實際情況，完善財務管理制度。及時修訂學校財務管理辦法，對學校預算管理辦法、收入支出管理辦法、固定資產無形資產管理辦法、會計核算辦法等進行調整;建立健全預算會計體系和財務會計體系的“雙核算”體系。認真對預算會計和財務會計進行雙分錄的編制。合理進行編制決算報告及財務報告，加強對高校財務數據進行分析，面對更加公開的財務報告，必須對預算管理、資產管理及績效管理進行有效控制，從而減少財務風險的發生。

（3）提高高校財務管理人才隊伍建設

在過去，高校財務工作者長期都是采用收付實現制和修正的權責發生制進行會計核算，由于長期以來的處理業務思維，面對政府會計改革的新會計準則有一個適應過程。且預算會計與財務會計適度分離并相互銜接的“雙核算體系”為高校財務工作者帶來了困難，提出了更高的要求。但對于財務管理來說，必須立馬適應，不能因為對新的會計準則陌生而使會計工作失誤。所以，高校管理者必須提高學校現有的財務人員的能力素質，加強培訓學習，請有關專家對財務工作者進行培訓，利用學校內部優勢，組建相關會計學專家教授，對學校的財務管理理念進行一次更新，即有利于學校財務管理效率的提高，也是一次學校教授理論與實際相結合的過程。全面貫徹政府會計改革精神，使學校財務會計核算與企業接軌，改變原有的財務管理只是簡單的記賬、平賬、核算等，而是轉向更深層次的管理、決策，為學校建設和發展提供數據支撐。

參考文獻

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[2]盧蕓.新政府會計制度下高校財務管理模式創新研究[J].納稅，2019.13（11）：126

作者簡介：胡莉（1982-02），女，漢族，四川成都，會計師，碩士研究生，電子科技大學計劃財務處，高校財務管理。