試論政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響

摘 ?要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，政府會(huì)計(jì)改革作為財(cái)政體制重要戰(zhàn)略部署的一環(huán)，勢(shì)在必行。本文簡單闡述政府會(huì)計(jì)改革后，高校會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)告的具體變革。并簡單分析政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響。筆者根據(jù)多年從事高校財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和高校具體實(shí)際情況，提出貫徹政府會(huì)計(jì)改革工作的一些建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);改革;高校;財(cái)務(wù)管理

自從十八屆三中全會(huì)明確提出我國全面深化改革的指導(dǎo)思想后，政府會(huì)計(jì)改革也進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)變時(shí)期。尤其是政府會(huì)計(jì)改革的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的不斷出臺(tái)，使政府會(huì)計(jì)形成了一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的體系，這對(duì)我國高校的財(cái)務(wù)管理工作也帶來了很大影響。

一、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（1）會(huì)計(jì)核算的改變

新政府會(huì)計(jì)制度使用了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)即分離又銜接的“雙核算模式”，其中，預(yù)算會(huì)計(jì)包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素組成;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用五個(gè)要素組成。“雙核算”以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。“雙核算”的會(huì)計(jì)制度給高校財(cái)務(wù)帶來了很大的影響，具體而言，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：一是日常主要業(yè)務(wù)核算的改變，目前高校的收入、支出、應(yīng)收付等皆是收付實(shí)現(xiàn)制，而新的政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)核算的改變，目前高校固定資產(chǎn)“虛提”舊折，沒有體現(xiàn)單位的運(yùn)行成本，而基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算要求，“實(shí)提”折舊更有利于固定資產(chǎn)的核算管理。此外，還有存貨核算的變革、投資核算的變革、基建工程的核算變革等等。

（2）財(cái)務(wù)報(bào)告的改變

對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告來說，政府會(huì)計(jì)改革帶來的影響主要有以下三點(diǎn)：一是目標(biāo)發(fā)生變化，報(bào)告目標(biāo)增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告;二是編制基礎(chǔ)發(fā)生變化，報(bào)表編制是在核算基礎(chǔ)上開展的，因此雙核算給報(bào)表編制帶來了變革;三是財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成發(fā)生了變化，由原有的單會(huì)計(jì)體系預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)表變?yōu)殡p體系下的雙報(bào)表。

（3）財(cái)務(wù)管理的影響

首先，實(shí)現(xiàn)了成本核算提高了管理水平。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施前，高校除經(jīng)營活動(dòng)是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算支出收入外，其他的支出收入都是按照收付實(shí)現(xiàn)制，但實(shí)際上，高校的經(jīng)營收入僅占收入組成的一小部分。所以不能真正體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中。其次，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)告編制與披露，提高財(cái)務(wù)公開性。在“雙基礎(chǔ)制”下，高校的財(cái)務(wù)報(bào)告至少包括了資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、收入費(fèi)用表等，披露了高校財(cái)務(wù)的整體情況和日常運(yùn)行情況。高校財(cái)務(wù)報(bào)告公開的重要改革有利于提高高校財(cái)務(wù)公開性，完善財(cái)務(wù)體系。最后，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施是對(duì)2014年頒布實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的極大補(bǔ)充，二者互相結(jié)合，將有效促進(jìn)高校內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度的完善。提高內(nèi)部管理執(zhí)行力，防止內(nèi)部腐敗。

二、關(guān)于高校財(cái)務(wù)落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革工作的措施

（1）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方案的改革實(shí)施不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，它是一個(gè)系統(tǒng)，包括財(cái)務(wù)管理、預(yù)算和核算等各個(gè)方面，需要其他部門的積極配合。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)必須提高重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，制定一個(gè)符合本學(xué)校的實(shí)施方案，確定分工，明確責(zé)任，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施。首先，相關(guān)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大宣傳力度，為高校提供相關(guān)政策咨詢和答疑。定期組織專題研討會(huì)，為高校落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供便利。其次，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)組織全體部門人員深入學(xué)習(xí)，熟悉新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化及內(nèi)涵，掌握會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，保證新舊會(huì)計(jì)核算交替時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)不出問題。

（2）完善高校財(cái)務(wù)管理制度

隨著政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)備、具體準(zhǔn)則以及政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，高校必須緊跟新的會(huì)計(jì)制度，并結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，完善財(cái)務(wù)管理制度。及時(shí)修訂學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)學(xué)校預(yù)算管理辦法、收入支出管理辦法、固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法等進(jìn)行調(diào)整;建立健全預(yù)算會(huì)計(jì)體系和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的“雙核算”體系。認(rèn)真對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行雙分錄的編制。合理進(jìn)行編制決算報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，面對(duì)更加公開的財(cái)務(wù)報(bào)告，必須對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理及績效管理進(jìn)行有效控制，從而減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（3）提高高校財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

在過去，高校財(cái)務(wù)工作者長期都是采用收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，由于長期以來的處理業(yè)務(wù)思維，面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有一個(gè)適應(yīng)過程。且預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的“雙核算體系”為高校財(cái)務(wù)工作者帶來了困難，提出了更高的要求。但對(duì)于財(cái)務(wù)管理來說，必須立馬適應(yīng)，不能因?yàn)閷?duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則陌生而使會(huì)計(jì)工作失誤。所以，高校管理者必須提高學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，利用學(xué)校內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，組建相關(guān)會(huì)計(jì)學(xué)專家教授，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行一次更新，即有利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理效率的提高，也是一次學(xué)校教授理論與實(shí)際相結(jié)合的過程。全面貫徹政府會(huì)計(jì)改革精神，使學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與企業(yè)接軌，改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理只是簡單的記賬、平賬、核算等，而是轉(zhuǎn)向更深層次的管理、決策，為學(xué)校建設(shè)和發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：胡莉（1982-02），女，漢族，四川成都，會(huì)計(jì)師，碩士研究生，電子科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，高校財(cái)務(wù)管理。