我國城市信用監測助力南寧信用體系建設邁上新臺階

丁偉 賁國昌 夏秋崢 黃寶鳳

摘 ?要：信用是社會經濟良好運轉的基石，開展城市信用監測，對城市信用制度完善程度、信用信息歸集、共享和使用、信用市場培育狀況等進行多維度監測，有助于反映城市信用動態，找出其中問題所在，為地方政府推動社會信用體系建設指明工作方向。本文基于國內外研究現狀，通過分析南寧市城市信用監測的建設路徑，以頂層設計、平臺建設、評價體系為出發點，完整地提出南寧城市信用監測建設模式，并對相關發展成果作出展望。

關鍵詞：城市信用監測;信用監測路徑;信用監測評價體系

改革開放四十年來，中國經濟建設取得了舉世矚目的高速增長，開始逐漸步入“信用經濟時代”，信用的作用也尤為突出。如何在經濟飛速發展的同時，加強社會信用建設，共建信用經濟社會，成為中國當前發展亟需解決的問題。2014年，國務院出臺了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，為我國的社會信用體系建設提供了指導思想。目前我國基本上已經形成了以政府為主導的社會信用體系建設模式，全國各個地區在多個領域及行業積極開展信用體系建設。近年來，南寧市政府響應黨中央、國務院重大決策部署要求，高度重視信用體系建設工作，把城市信用監測作為加快社會信用體系建設步伐的重要抓手，及時發現城市在各領域存在的信用建設問題和薄弱環節，通過完善南寧市信用制度體系、加強信用信息歸集共享和使用，在全國首創“誠信分+誠信勛章”和“一碼通城”等信用服務，社會信用體系建設成效逐步顯現。根據國家最新發布的《城市信用監測月報》（2019年第4期，總第36期）顯示，2018.5.1—2019.4.30期間南寧市綜合信用指數為84.50，排名穩中有進、屢創新高，在36個省會及副省級以上城市中排名第13位，與2017年底相比排名上升17位，被國家發改委副主任連維良點名表揚為全國進步最大的城市。

本文通過研究城市信用監測的發展歷程與特點、分析南寧城市信用監測的現狀和發展、構建與城市發展相適應的信用監測模式，為建設符合我國城市發展水平的信用監測建設模式提供理論依據和經驗參考。

一、城市信用監測推動信用體系建設發展

（1）國內外研究現狀

與中國相比，國外的信用理論和信用管理方面的研究都比較成熟。Merton和Bodie（2005）認為一國信用體系的設計應該首先根據國家的宏觀條件選擇合適的功能，然后再據此功能安排具體的制度形式。E.D.Solozhentsev（2012）詳細介紹了信用技術風險管理LP模型的特性。

Dong-young Kim（2014）分析了企業的社會責任和公司治理兩個變量對其信用評級的影響，認為企業信用等級與這兩個變量成正相關的關系。然而國外目前對城市信用監測的研究較少，其中信用監測研究主要集中在金融領域，例如商業銀行信用風險監測、保險業信用風險監測等，強調對金融系統的信用風險進行監測，防范金融風險。

進入21世紀后，中國學者在信用體系建設績效評估方面的研究開始增多，并根據新形勢對信用建設模式進行重新構思。姚小義等（2013）構建起信用環境的評價體系，在對全國34個省、市、自治區在2006-2010年信用環境的發展狀況進行分析的基礎上，對信用環境的地區差異性進行實證研究。2013年出版的《中國城市商業信用環境指數藍皮書》，完整地介紹了CEI評價的理論依據、指標體系和評價方法，并就中國各省、自治區和直轄市在2012年的市場信用環境狀況進行詳細地分析。汪軍等（2013）在研究中建立了包括3項一級指標和10項二級指標在內的社會信用體系建設績效評估指標體系，并運用績效評估的灰靶決策方法，結合上海信息化年鑒的數據，對上海市社會信用體系建設的績效進行綜合評估。

（2）中國城市信用監測現狀

中國的城市信用監測研究是在中國社會信用體系建設如火如荼的大背景下進行的。目前的城市信用監測是以國家發改委為主導，其研究主要是集中在政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域，與國外相比研究內容更為豐富。其中政務誠信建設是關鍵，商務誠信建設是重點，社會誠信建設是基礎，司法公信建設是保障。在設計監測指標和評價標準的基礎上，中經網建立了城市信用監測平臺，對全國36個省會城市、直轄市和副省級城市、262個地級市和363個縣級市實時動態監測，并出具監測評價月報。盡管中國的城市信用監測研究取得了一定的進展，但是社會經濟的發展與信用狀況的不斷變化，也給城市信用監測研究帶來了更大的挑戰。

據中經網建設開發了“全國城市信用狀況監測系統”，從2018年10月起，40個地州盟也納入監測范圍，地級城市和區域增加至302個，總體監測城市和地區擴展為701個。同時根據監測結果該平臺及時向各個城市發送《城市信用監測月報》，國家開展的城市信用監測在重點領域信用建設、政務公開、信用信息共享平臺和黑名單建設中有較為突出的表現，主要呈現出以下特點：

1.重點領域失信治理取得進展

全國多個城市在環境保護和能源建設領域做了大量工作。一方面，多個城市進一步加強了環境違法信息公開和部門間的“聯合懲戒”，將企業主體的環境違法行為納入了社會征信體系;另一方面，多個城市健全完善環境網格化的管理制度，出臺制度規范、健全監管體制、進行網格劃分和實施網格管理等工作，進一步推進了環境監管網格化工作的實效性。

截至2018年末，在生態環境保護、扶貧脫貧、假藥問題、交通運輸、拖欠工資問題等方面的專項治理工作取得了明顯進展。

2.政務公開工作得到全面推進

全國多個城市地區加強了依法行政領域信用制度的建設工作，地方政府通過不斷出臺政務公開的相關制度，促進政務領域信用體系建設，持續增強政府的公信力和執行力。在政務公開方面，雙公示欄目建設情況較為突出，目前全國36個省級城市均在城市信用網站或者是政府門戶網站對行政許可和行政處罰信息進行雙公示。

3.信用信息共享平臺和黑名單建設工作推進較快

各城市都加大了信用建設工作的落實力度，進一步推進信用信息的歸集和共享，加快信用信息共享平臺建設，實現各類數據的對接。同時，各個城市也積極加大紅黑名單的建設，不斷擴大紅黑名單的信用記錄范圍，對失信企業和自然人給予聯合懲戒。截至2018年末，城市信用監測系統傳輸國家黑名單數據130萬條，收集聯合獎懲案例措施成效數據30.51萬條，有效的促進了中央和地方的信息交流。

4.相關問題仍突出

全國信用體系建設雖然取得了一定的成果，但是也伴隨著一系列問題。首先各個地區的信用建設進度有巨大的差距，西部地區的信用體系建設與中東部相比有一定差距;其次電子商務領域的信用制度建設有待推進，目前只有少數幾個城市出臺了電子商務領域的信用制度，其余大部分地區在這方面仍是空白，并且在知識產權和稅務領域的信用制度建設仍比較落后。排名總有先后，但目前各個城市僅僅能得知得分結果而未得其詳，不利于每一個城市進行相應性調整和變革，更無法起到事先預防和預警的作用。為此，研究與城市發展相適應的城市信用監測建設模式，在建設原則和建設路徑上提供建議與思路，是協助城市提高信用水平的迫切需求與艱巨任務。

二、南寧城市信用監測體系建設路徑

依據《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》等相關文件要求，中國的社會信用體系建設基本上可以分為三個階段，分別是頂層設計及基礎設施搭建階段、信用信息分析及基礎設施功能完善階段和信用體系建設升級階段。第一個階段的主要任務是出臺地區信用體系建設規劃、行動計劃、實施方案，進行體制、機制建設;第二個階段的主要任務是信用信息分析，即對信用信息進行統計、分析、審計的全過程，通過對信用信息大數據的分析為信用信息產品應用提供基礎條件;第三個階段的主要任務是在現有的基礎設施建設和信用信息分析能力的基礎之上，對信用體系建設成果進行改造、升級，以適應當下信用建設的發展需求，促進信用信息產品全面應用。

當前中國社會信用體系建設處于第二個階段，相關的信用體制機制和基礎設施平臺已經搭建好，如何高效地利用信息資源和完善平臺功能是關鍵。建立南寧城市信用監測體系，有利于政府發現信用建設工作重點問題和薄弱環節，及時糾正并逐步完善，有力有序地推進地方信用體系建設。

（1） 建設信用監測體系的基本原則

政府推動，各方聯動。城市信用監測體系建設由政府統籌推動，社會各界積極參與，開發利用各類信用信息資源，實現信用信息的共享和依法公開。

統籌規劃，分步實施。立足實際，科學規劃，各部門分工協作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟有序推進城市信用監測體系建設。

完善政策，機制先行。進一步完善社會信用體系建設相關政策，加強信用制度和機制建設，以信用記錄歸集為著力點，發揮其在城市信用監測體系建設中重要基礎性作用。

突出重點，注重實效。以政府部門、重點行業和龍頭企業信用監測為先導，以信用建設薄弱環節和重點領域為突破口，以用促建，逐步推動信用監測產品在社會各領域的廣泛應用。

（2） 南寧市信用監測體系建設重點

1.頂層設計

南寧市的社會誠信建設雖然取得了一定的成效，但在醫藥衛生和計劃生育、社會保障、教育科研、知識產權、環境保護和能源節約、互聯網應用及服務等領域仍存在著相配套的體制機制建設滯后的問題。因此，加強社會誠信領域的體制機制建設，成為南寧市信用建設工作的重點。

牽頭部門在建立信用體系建設組織架構的基礎上，明確各局辦主管領導信用監測建設工作中的權職，同時對城市信用監測工作步驟進行制度規范并形成體系，為搭建信用監測平臺，實現信用信息歸集、關聯處理、交換共享、查詢、異議跟蹤處理等功能提供保障。建立了保障組織運作的信用監測聯席會議制度，保障監測數據共享的信息交換共享機制，保障監測平臺運行與安全的監測平臺運行機制與保障機制，保障監測結果應用的信用監測推廣應用制度等。城市信用監測頂層設計作為城市信用管理的重要組成部分，將為監測工作的開展提供有力的保障體系。

2.平臺建設

城市信用監測平臺是以政府為主導，以大數據爬蟲技術為手段，針對城市政府部門、企業、社會組織、司法機關以及重點人群等信用主體進行信用監測的數字化平臺，也是基于多個子系統構建的統一的互聯網公共服務平臺模塊。從統籌規劃、資源共享的角度出發，南寧監測平臺將所涉及的核心業務系統作為一個整體考慮，采用平臺化的思路進行系統的規劃與建設。根據監測平臺所具備的運行功能與工作流程：主體信用數據報送、信用信息標準化處理、監測評價、信用事件反饋、信用風險預警以及平臺維護基礎功能進行開發，同時完善監測指標體系及評價體系，為城市信用監測提供了科學客觀的依據。

南寧信用監測平臺通過互聯網文本挖掘和大數據分析技術手段擴大數據歸集渠道，收集信用監測所需數據。根據南寧市信用體系建設的特點，同時依據城市信用監測評價方法模型與對應指標體系，對南寧市政府、企業、社會組織以及司法機構的信用狀況進行全方位的動態實時監測與評價。并分析了南寧市區域、重點領域、行業的信用動態與變化情況，對南寧市信用體系建設現狀做出客觀的綜合評價。從而幫助政府找出南寧市信用建設中的弱點與不足，為全面加強信用體系建設提供重要手段。

3.評價體系

南寧市信用監測評價體系是根據城市信用監測指標以及城市信用體系建設內部邏輯設計而成，其包括守信激勵和失信治理、信用制度和基礎建設、誠信文化和誠信建設、信用服務和信用創新、信用環境和營商環境五個維度。通過城市信用監測平臺對南寧市城區和各個區縣的監測，構建信用評價指標體系對城市信用水平多維度評價，從而客觀反映城市在各個區域和領域的信用建設情況和薄弱環節，為全面優化城市信用環境提供有效借鑒。

南寧城市信用監測指標體系的內容絕非是一成不變的。隨著國家政策的調整以及南寧市信用體系建設現狀的變化，信用監測指標體系也需要及時調整和優化，從而提高指標體系的準確性和針對性。

（3）應用成果

南寧市通過建設城市信用監測體系，依托信用監測平臺，優化了城市信用水平、提高了政府內部管理能力，同時以失信聯合懲戒為重點，以行業信用自律建設與信用服務市場發展為支撐，全方位、多維度地提升了南寧市城市綜合信用水平，進而提高了南寧市在全國城市信用監測工作中的排名。

1.提升各區縣信用水平

通過南寧市信用信息采集制度、監督機制、信用承諾機制、獎懲機制、投訴舉報機制等，保障了政府部門的履約能力與職能落實;通過深入推進信用信息公開機制，保障了信用信息的有效性與及時更新性，將監測的抓手延伸至市政府、區縣的各個部門。同時，通過市縣區考評交流會的開展，加強了市區縣信用工作的全面梳理與經驗交流，充分探索出信用南寧建設的新途徑，為實現南寧市政府轉型與提升各區、縣信用水平提供新動力。

2.提升重點領域信用水平

通過監測南寧市建筑領域等重點領域的信用狀況，編制重點領域誠信年度報告，對重點領域的年度誠信工作進行評價。在重點領域應用第三方信用報告，使信用評價與重點領域有效結合，將有利于自身的發展定位與投資決策，催生新的商業機會。

全面推行重點領域信用承諾機制與監督評估機制，形成重點領域信用自律及發揮社會輿論監督、重點領域失信行為舉報作用，將優化營商環境，培育優質投資環境。此外，政府誠信水平是吸引投資者重要軟環境之一，在政府采購、招標投標、招商引資等項目籌備、實施過程中，政府方嚴格履行約定義務與誠信職責，探索推廣第三方信用報告，將提高政務信息透明度，并及時向社會及相關代理機構公開信用信息，從而推動政府項目的長效發展。

3.強化司法誠信建設

通過城市信用監測指標中針對司法公信領域的指標運用，將查找出南寧市司法誠信建設存在的問題，并加以修正、完善，增強司法領域的信用體系建設，從而提升司法公信排名。

編制《司法人員誠信手冊》與《權責對應手冊》，將規范司法人員執政、執法等行為，切實增強其信用素養，避免司法人員懶政、怠政與不公正作為。同時，開展司法廉潔建設活動，將推動廉政建設，營造司法“信”環境。

三、南寧城市信用體系建設展望

南寧城市信用監測應當繼續結合南寧市城市信用體系建設的現狀及發展需求，突出南寧市城市自身發展特色，進一步完善重點行業信用監測，提高城市信用建設的主動性。繼續抓好問題導向，推進數據歸集及應用工作，完善信用獎懲機制，提高守法誠信經營意識，營造優良信用環境，提高全社會信用水平，重點開展以下領域的信用建設，全力創建全國社會信用體系建設示范城市。

（1） 電子商務領域

根據南寧市電子商務領域信用建設現狀與建設目標，推進南寧市電子商務領域信用體系建設可從以下三方面入手：

健全電子商務信用體系。通過完善電子商務企業信用記錄、完善信用監督與失信懲戒機制、建立失信“黑名單”管理制度，為南寧市電子商務領域有序發展提供良好信用環境。

加強網絡交易市場監管。為進一步加強南寧市網絡交易市場監管，南寧市可通過規范網絡經營主體、加強網絡交易商品質量監管、打擊違法行為等，營造公平競爭的網絡市場消費環境。同時，完善網絡交易信用評價體系，建立電子商務信用評價機制，引入第三方機構對電商企業進行信用評價，并依托相關平臺通過資源整合使失信企業信息公示并應用于各個領域，實現“一處失信，處處受限”。

加強互聯網金融監管。南寧市可通過強化事中事后監管，加強全面監測預警等手段，對金融機構進行監測，整治互聯網金融市場，推動區域金融風險防范。

（2） 旅游領域

旅游消費需求近年來經歷大幅增長，旅游品質的提升逐漸成為重要呼聲，游客資源爭奪戰已悄然打響。然而信用問題凸顯也為部分地區帶來致命傷害，各地“信用旅游”模式的打造正成為樹立城市旅游形象的重要工具。

通過體系搭建、通道建設及運營維護，創新旅游業態與運行方式，提升游客體驗，強化旅游對游客的吸引力，幫助解決南寧旅游業發展問題，提升旅游業對經濟的帶動力，最終打造出具有南寧特色的全域旅游信用體系建設經典模式。建議建立全域旅游信用指數。全域旅游信用指數是一個綜合性的大指數，包含吃、住行、游、購、娛等多個小指數。政府可以利用該指數進行信用動態跟蹤監測、信用預警決策和導控以及全域旅游信用治理。企業利用該指數分析進行自身品牌營銷和管理的微觀商業應用，提升自身信用品牌。該指數可以在全國范圍內率先發布指數體系，并且定期在全國范圍內進行發布，樹立南寧市旅游行業信用品牌。

（3） 北部灣深化區域合作

根據國家新一輪社會信用體系建設工作新部署新要求和北部灣地區信用建設發展需要，建議信用建設圍繞區域信用合作示范創建、信用聯動獎懲、信用信息共享等，以南寧為核心，帶動北海、湛江、海口等城市，攜手推進北部灣區域信用一體化建設。通過北部灣信用體系建設，各城市將緊密配合，主動作為，扎實工作，有力推動北部灣城市集群共建、信用聯合監管、信用惠民、信用大數據開放應用、“信用北部灣”品牌打響等方面的新進展。

建議制定發布北部灣信用環境綜合指數。對標世界級城市群信用建設標準和水平，研究制定北部灣信用環境綜合指數，綜合反映北部灣地區高質量一體化發展的國際化水平。通過定期發布北部灣信用環境綜合指數，助力優化區域營商環境。發揮“信用北部灣”品牌輻射帶動作用，加強與京津冀地區、雄安新區、珠三角地區、粵港澳大灣區、長江經濟帶、一帶一路等地區的信用合作，鞏固社會信用體系建設成效，共同提升中國城市信用建設水平。

參考文獻

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作者簡介：丁偉（1977—），男，博士，南寧市發展和改革委員會黨組書記、主任，研究方向：管理科學與工程。