新時代加強脫貧攻堅長效機制建設的對策研究

摘要：當前我國脫貧攻堅取得了決定性進展，但是也存在一些共同性問題，比如提前脫貧摘帽的短期化現象、產業發展難以持續、農民自身發展能力提升緩慢等問題。因此，要實現貧困群眾穩定脫貧。必須從政策引導、產業發展、能力提升、社會保障、生態補償等方面構建長效機制。

關鍵詞：脫貧攻堅;長效機制;對策研究

2018年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調：“扶貧工作既要解決好眼下問題，更要形成可持續的長效機制。”郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山連片扶貧開發區域，域內有十一個縣市區，其中有兩個省級貧困縣宜章縣、安仁縣;有兩個國家貧困縣桂東縣和汝城縣。在脫貧攻堅新形勢下，結合自身貧困特征，精準確瞄準主要問題，構建脫貧攻堅長效機制，對于提高扶貧針對性和實效性、打贏打好脫貧攻堅戰具有極為重要的意義。

一、郴州市農村貧困狀況

郴州作為革命老區、邊遠山區，脫貧攻堅的任務仍然十分艱巨，當前仍然面臨著貧困面廣、貧困程度深、致貧因素多、返貧風險高、基礎設施落后、公共服務發展滯后的貧困特征。

（一）貧困面廣

截至2017年年底，全市綜合貧困發生率下降到3.28%，與全國相近。但羅霄山集中特困連片區四縣桂東、汝城、安仁、宜章綜合貧困發生率仍將10%，貧困人口占全市貧困人口將近60%。

（二）貧困程度深

一是患病人口多。統計數據顯示，患病家庭占整個貧困家庭的45%，患病人數占整個貧困人數的19%。二是殘疾人占比大。沒有勞動能力或只有部分勞動能力的貧困戶約占整個貧困人口的15%。三是生活條件惡劣。生產條件差，還有相當一部分貧困戶居住在偏遠高寒山區，生活條件差，還存在用電難，看不上電視，沒有移動信號覆蓋等困難。

（三）返貧因素多，脫貧穩定性差

2015～2017年6月的調查數據顯示，返貧人口達48756人，年平19502人。返貧原因，一是因災返貧（水、旱、地質災害）約占70%;二是因經濟發展環境變化返貧約占10%;三是因學因病及其它原因占比15%。

（四）貧困村基礎設施和公共服務落后

498個貧困村（合村前）中還有11個行政村沒通水泥路、390個行政村沒有解決飲水安全、152個行政村沒有進行農網改造、177個行政村還無法看到信號穩定的電視和有線電視、有130個行政村還沒有移動信號和無座機信號。

二、郴州脫貧攻堅成效顯著

按照習近平總書記精準扶貧“五個一批”、“六個精準”的工作要求，郴州市堅持以上率下，精心規劃，脫貧攻堅成效顯著。

（一）減貧成效明顯

截至2018年年底，全市四個貧困縣桂東、汝城、安仁、宜章四個貧困縣全部脫貧摘帽，129個貧困村，9.13萬貧困人口通過市級搞帽核算，全市貧困綜合發生率由2015年的10.3%下降到1.7%。

（二）貧困地區經濟社會快速發展

截至2017年年底，片區四縣共完成地區生產總值289.16億元，固定資產投資446.8億元，財政總收入25.01億元，社會消費品零售總額152.22億元，分別比2012年增長37%、97%、2.4%、57.7%，為貧困地區的脫貧攻堅打下了堅實的物質基礎。

（三）農村居民人均可支配收入持續增長

郴州市委、市政府把增加貧困群眾收入作為脫貧攻堅的重中之中抓實、抓細，通過培訓轉移就業，發展特色種養業，擴大政策性收入、財產性收入等措施，穩定增加貧困群眾收入，到2017年9月，桂東、汝城、宜章、安仁農村居民人均可支配收入分別增加到6086元、7264元、6462元、7799元，同比分別增長13.8%、12.1%、9.3%、9.6%。

（四）精準扶貧亮點突出

一是小額信貸強勁助推。全市扶貧小額貸款累計發放18.49億元，覆蓋4萬多貧困戶、12萬多人口，小額信貸總量在全省各市州排第二，小額信貸為產業發展提供了源頭活水。二是光伏扶貧試點成功。扎實推進“百村千戶”光伏扶貧試點工程，為全市498（并村前）個省定貧困村建設村級光伏發電建站，每村裝機為60千瓦，實現年收入6萬元以上。三是貧困村和貧困戶面貌發生了階段性大變化。基礎設施和公共服務項目不斷向貧困村傾斜，貧困村的生產生活條件發生了翻天覆地的變化。

三、構建脫貧攻堅長效機制

脫貧攻堅已取得決定性勝利，當前及今后的主要任務是鞏固脫貧成果，防止貧困對象大量返貧，構建脫貧攻長效機制。

（一）搞好頂層設計

做好扶貧開發工作，首先要從制度上做好頂層設計，各項工作按照政策有條不紊地開展。

1. 經費項目統一歸口。雖然現在確定了縣級扶貧資金歸口統一管理，但是縣、市、區各個部門的積極性不是很高，而且有些縣級政府的上層部門也制約了縣級政府的資金的統籌和協調。因此，上級部門應該充分放權，以便縣區一級政府有權協調和整合資金。 經費的統一使用管理，政策上要明確政府各部門和上級部門只是監督資金的使用和效率，防止部門資金分割和重復扶貧，以提高資金利用效率。

2. 考核評估統一規范。脫貧成效考核評估要有專門的機構和組織按照相關的政策法規統一行動，防范各級各部門都有一定的考核評估權重。特別是要簡化工作，不搞形式主義。另外，還必須防止評估僅通過基層政府的表格和數據來確認。考核必須注重實效，要制定出一個科學合理又能切合農村實際的考評辦法，并有一個專業中立的評估單位來實施。

（二）優化社會保障制度

社會保障制度對于構建設脫貧長效機制具有非常大的意義，也是西方發達國家的通行做法。

1. 加強農村最低生活保障制度建設。積極推進農村最低生活保障線與扶貧線“兩線合一”，凡是收入在貧困線以下的貧困人口可由最低生活保障制度來兜底，而不附加其它人為主觀的條件，保證貧困人口最基本的生活，這是政府責任，也國際通行作法。

2. 完善農村醫療保險與醫療救助制度，重點把幫扶對象納入醫保覆蓋范圍，加大醫療保險與醫療救助的有效銜接。防止農戶因病返貧和因貧失醫。

3. 幫助貧困人口加入農村養老保險。通過統籌干部職工慰問金，各部門救助金等繳納養老保險，解除自己的后顧之憂，能從一定程度上遏制貧困人口的增加及返貧。

（三）完善生態補償政策

1. 加大生態補償資金投入。引導國家生態補償基金和國家項目重點向貧困地區和貧困人口傾斜，加大對貧困地區和貧困人口的生態補償力度，探索成立生態補償財政資金。在欠發達地區，實施生態保護專項財政補貼，補償受生態保護限制的貧困農戶。

2. 探索多元化生態補償方式。支持政府主導，市場運作和貧困地區社會共同參與的生態補償機制。安排專項資金，大力開展貧困縣集體和個人公益林贖回試點。積極探索水資源有償利用、碳交易等市場補償方式，完善污染者自付和被污染者利益機制。

3. 創新生態補償資金使用方式。生態補償資金要優先考慮當地貧困勞動人口的生態保護。安排一定數量的有勞動能力的貧困人口從事生態保護相關工作，優先雇用貧困戶進行服務或季節性工作。和就業，增加勞動收入。

（四）優化產業扶貧投入

1. 因地制宜發展特色產業。發展產業一定要根據本地區的要素資源稟賦，根據市場導向，發展本地區的特色產業，切忌盲目跟風，發展優勢特色產業。

2. 以產權改革盤活資源要素。加快農村產權制度改革，自然資源產權、土地產權等。加快推進“農地”“宅基地”三權分置。加快土地流轉，使貧困戶的住房和其他財產能夠產生收益，使其的土地承包權能夠創造利益以增加收入。

（五）全面暢通社會扶貧渠道

脫貧攻堅是我國當前的一場巨大戰役，光是政府唱主角不行，必須構建政府、市場和社會共同參與的大扶貧格局。

1. 推進對口幫扶與扶貧協作。構建發達地區與貧困地區對口幫扶的工作機制，發達地區要為貧困地區有勞動能力的貧困家庭工人提供職業技能培訓，提供就業指導等就業服務，建立勞務合作伙伴關系。

2. 推進駐村幫扶全覆蓋。完善居民救助制度，確保扶貧隊和貧困村全面覆蓋。堅持向村民提供差別待遇，鼓勵生態移民，促進生存困難村民的扶貧開發;通過勞動技能培訓，增加公共服務，最低生活保障，醫療保險和新農村保險，促進發展有限的村民的扶貧開發。

3. 推進企業幫扶脫貧。大力開展村企聯合建設等企業對口幫扶，深化企業扶持力度，幫助貧困革命老區、民族地區，加快扶貧開發步伐。幫助貧困村村級道路和小農水利等基礎設施建設。

參考文獻：

[1]楊香軍.當前精準扶貧存在的主要問題與對策研究——基于湖南郴州11縣市區的調查分析[J].世紀橋，2018（11）.

[2]香軍.統一戰線參與脫貧攻堅對策研究[J].世紀橋，2018（12）.

（作者單位：中共郴州市委黨校）