新常態下農村集體經濟發展面臨的問題及對策

初同偉　祁偉偉　高軍　李明杰　劉月巖

摘要：新形勢下，隨著農業現代化進程的推進，農村經濟和農業建設的腳步也在不斷加快，解決當前農村集體經濟發展中存在的問題尤為重要。對此，文章對農村集體經濟做了大量的調查研究，并對存在的問題進行深入分析，對發展的對策進行了探究，以期對該領域的相關研究人員提供借鑒與參考。

關鍵詞：農村集體經濟;問題;對策

近年來，茌平縣把發展壯大村級集體經濟放在實施“鄉村振興”戰略的重要位置，通過強化政策扶持、創新發展模式、培育典型示范等，促進了農村集體經濟的快速發展。經調研查閱發現，全縣村級集體經濟發展不均衡，部分村村集體經濟不斷下滑，收不抵支現象越來越普遍，負債越來越重，已成為制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的一個普遍問題，發展壯大村級集體經濟刻不容緩。

一、村級集體經濟發展面臨的問題

（一）村級集體經濟收入來源單一

由于自然條件的差異和歷史形成的原因，各村經濟發展不平衡。目前村級主要依靠財政轉移支付和補助收入及爭取相關部門政策支持來補充村級運轉經費的不足。另有部分村有少部分收入來源于村級集體土地發包收入、漁塘續租收入等資源性收入，而這些收入的穩定性和持續性較差。要想實現經濟增長，困難較大，更談不上發展。

（二）村級集體可開發利用資源較少

大部分村級組織基本上成了“四無”村，即：一無村辦集體企業;二無集體掌控資源;三無集體財產;四無集體收入。以致于村級組織自身“造血功能”不足，集體經濟基礎總體偏弱，導致村級集體經濟發展滯緩，經濟增長勢頭不強。

（三）村級集體經濟支出不斷上升

近年來，在統籌城鄉、加快實施“鄉村振興”戰略的大背景下，各級部門對村級組織的工作給予厚望，村民對村級公益事業建設的訴求也越來越迫切。大部分公共財政資金需要村級組織自籌，各村在道路、橋梁、公園修建的同時，配套資金投入的壓力也越來越大，沒有集體經濟收入或收入較少，配套資金不能全部解決，容易形成債務。此外，由于財權與事權不對稱，治安管理等多種社會事務所需部分資金也要由村級自籌解決，各種形式的組織創建，也讓村里的資金入不敷出，各種用工費用、辦公耗材等開支也都在上漲。

（四）村級集體經濟發展受制約多

一是土地政策制約。在城市優先發展的導向下 ，村級可供開發的存量土地資源基本被挖盡，想走開發建設之路必無前途 。二是資金缺乏、融資困難。很多村把資金投入集中在公益事業建設上，資金積累不足，一些資金薄弱村僅能滿足自身基本運轉。加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。 三是缺少相關物質條件，就地發展潛力不足。一些村地理位置相對偏僻，區位條件差，很難找到好的發展項目。

二、發展壯大農村集體經濟的對策

（一）加大資金扶持力度

在財政資金投入上，縣政府每年要安排一定數量的專項資金，積極整合各項涉農資金，采取補助或獎勵的形式，重點扶持集體經濟零收入和年收入在5萬元以下的村發展集體經濟項目，改善投資環境，為農村經濟發展創造良好環境。

（二）加大土地支持力度

積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，縣政府每年要單獨預留出一些用地指標，用于村級物業建設、農村市場改造提升、鄉村旅游經濟發展等。嚴格執行村級集體經濟發展留用地制度，對土地整理新增耕地要明確歸所在村集體所有，所獲建設用地折抵指標部分留于村集體，用于發展集體物業經濟。探索建立集體建設用地流轉制度、有償使用制度。

（三）加大金融政策支撐力度

政府部門要積極協調引導銀行、信用社等金融機構，解決村級集體經濟發展項目融資困難問題，加大對村級集體經濟發展項目的小額貸款貼息扶持力度，積極落實好農業貸款風險補償政策。

（四）加大社會幫扶力度

農村集體經濟的發展離不開政府及有關部門的扶持。要把發展農村集體經濟的目標、任務層層落實到各責任單位，形成合力，解決好集體經濟發展中常遇到的資金、土地等問題。同時，有關部門要積極為農村集體經濟的發展提供寬松的環境、形成發展農村集體經濟良好氛圍。充分發揮機關黨組織在農村集體經濟發展中的戰斗堡壘作用。

（五）加強村級班子建設

大力推進村干部隊伍建設，一是重視人才選拔培養。要把農民中有經營頭腦、管理才能、勇于奉獻的綜合素質較高的年輕同志充實到村兩委班子里，使村干部知識化、年輕化，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是注重干部教育培訓。要加大培訓力度，多種渠道、多種形式地對農村“兩委”干部進行素質教育提升，使他們提高技術水平，創新思想觀念，提高領導能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的信心和本領。三是注重考核激勵。嘗試執行村干部工作業績和收益掛鉤制度，把發展村級集體經濟內容納入村干部目標責任考核，對村級集體經濟發展有突出貢獻的給予精神鼓勵和物質獎勵，充分調動起村干部發展村級集體經濟的積極性。

參考文獻：

[1]王小平，過建剛，石倩嵐.糧補賬上查蛀蟲[J].審計與理財，2015（03）.

[2]聶永剛.貴州農村財政扶貧資金使用與管理存在的問題與對策[J].貴州財經學院學報，2013（03）.

[3]財政部基層財政干部培訓教材編審委員會.村集體經濟組織報賬員實務[M].中國財政經濟出版社，2014.

（作者單位：山東省聊城市茌平縣農業農村局。初同偉為通訊作者）