扶貧資金管理模式創新研究

黃選麗

摘要：扶貧工作是我國的一項長期性工作，在扶貧工作中，扶貧資金的來源較之過去更加廣泛，用途也更加廣泛，在扶貧工作的長期建設與發展中，已經取得了一定成效。但也不可忽視扶貧資金使用質量不高的問題，當前在扶貧資金利用上存在一定不足，這與扶貧資金的管理有效性有直接關系。受到扶貧資金管理模式的影響，扶貧資金的有效利用受到了限制，為了能夠較好改善這一問題，還需要從扶貧資金的管理工作中入手，創新管理模式，提高管理有效性。

關鍵詞：扶貧資金;管理模式;創新

扶貧資金的管理模式創新是保證扶貧資金高效使用，能夠獲得較高使用效益的主要方式，在扶貧資金的管理模式創新意識中，應充分利用政務系統提高資金利用與管理的公開性與透明性，加強群眾的監督力度，這樣有利于改善原有的粗放型管理模式，形成精準管理，也有利于保障群眾利益，調動扶貧工作的積極性，更好地開展扶貧工作，實現精準扶貧。

一、扶貧資金管理工作的積極意義

扶貧資金對于貧困地區與貧困戶的經濟水平能夠起到一定的改善作用，但扶貧不僅是資金上的扶持，也是經濟建設與發展上的扶持。為了能夠實現精準扶貧，實現農村經濟發展與建設，需要在扶貧工作中做好相關的管理工作，以管理質量的提高強化扶貧資金的使用效益，在扶貧資金管理工作中提高扶貧資金的使用的準確性。由于扶貧資金使用的范圍廣、項目內容多、耗時長，因此需要通過管理工作進行流程管理，這樣不僅能夠有效提高資金的使用準確性，還能夠減少資金浪費，在使用過程中進行監督與管理，提高扶貧資金使用效益，為扶貧工作奠定資金基礎，避免資金的濫用。另外，扶貧資金的管理還能夠提高貧困地區居民對于政府的信任與認可。由于扶貧資金是為貧困地區相關貧困戶與地區建設所使用的資金，因此受到地區貧困居民的關注是較高的，但當前許多居民并不了解扶貧資金的使用目的與核撥方式，這可能造成資金的濫用與誤用，沒有真正落實到貧困地區建設與貧困戶身上，反而會造成貧困居民對于政府的不信任。通過扶貧資金管理，能夠減少資金的濫用問題，也能夠提高扶貧資金的使用的公開性與透明性，有利于加強貧困居民對于政府的信任與支持，提高了政府公信力。同時，扶貧資金管理還能夠增強政府部門的協調統一性。過去在扶貧資金管理不規范、工作不到位的情況下，與扶貧資金使用、管理相關的部門在資金的管理上過于混亂，多頭管理的問題也時有發生，這不僅造成扶貧資金難以有效利用于扶貧，也造成了相關部門間的溝通失調，影響政府部門的和諧性，也不利于扶貧工作的有序開展。統一扶貧資金管理，能夠提高部門間的溝通與互動，提高信息交流，減少扶貧資金的重復使用，增強政府部門間的協調統一性，提高政府部門工作效率。

二、扶貧資金管理模式的創新

過去在扶貧工作中，扶貧資金的管理模式存在一定問題，管理不規范、模式老套等都影響了扶貧工作的正常開展，也影響著扶貧資金的有效使用。在當前新時期背景下，扶貧工作受到的關注更多，工作質量也更高，要求扶貧資金的管理要不斷創新，適應新的扶貧工作形勢，形成扶貧資金管理的新模式。

（一）加強扶貧資金管理部門與人員的政治責任意識

扶貧資金的管理模式創新離不開管理意識的更新，為了能夠有效進行扶貧資金管理，需要在與扶貧資金管理相關的單位、部門中進行政治責任意識的加強，提高扶貧資金管理人員的政治責任意識，深化領導干部、基層人員對于扶貧攻堅的認識。要轉變過去在扶貧資金管理中直接進行財政救濟的思維，通過振興農村戰略的思想，在扶貧資金管理模式中重視發展集體經濟，利用集體經濟優勢進行扶貧資金管理，化被動管理為主動管理，提高扶貧資金管理的有效性。

（二）完善扶貧資金管理機制

在扶貧資金管理機制上的優化是管理模式創新中的重點。扶貧資金管理機制決定管理的內容與手段。當前，需要改善管理機制理念，堅持扶貧資金跟著扶貧項目走的理念，實現項目化管理與監督，這樣能夠提高扶貧資金的使用質量，也能夠提高扶貧資金的使用效率，增強了扶貧資金管理部門對于資金的調控能力，有利于為扶貧資金的有效利用提供決策依據。例如通過建設合作社發展模式進行扶貧資金管理機制的創新，以合作社的模式提高農戶積極性，提高經濟利益。創新扶貧資金管理機制，還需要重視管理制度的更新，在制度準則上進行完善與優化，從而提高扶貧資金管理的針對性。

（三）明確扶貧資金管理責任

在扶貧工作中，管理工作涉及多個環節，這給扶貧資金管理帶來了較大的難題，扶貧資金的流動性廣、項目內容多、耗時長，單純依靠扶貧資金管理部門很難實現全面性管理。為了能夠改善管理模式，提高管理有效性，在扶貧資金管理工作中，需要明確責任主體，對扶貧工作項目實現責任主體管理的模式，能夠有效提高扶貧資金的管理效率。通過扶貧資金責任主體的落實與責任主體工作內容的明確，能夠將扶貧資金管理分散化，并實現集中統一，減少扶貧資金管理部門多頭管理的問題，提高責任主體間的信息傳輸率，在扶貧工作中實現管理模式的優化。

（四）扶貧資金報賬制管理模式創新

在扶貧資金管理模式中，可以采用報賬制，這樣能夠提高資金管理的有效性。例如在扶貧項目明確時，財政局需要對扶貧項目進行專款專戶管理，由項目的主管部門與施工單位進行項目施工內容的核定，制定項目施工方案，對項目進度、資金使用等進行填寫，并交由財政局審核后撥付資金。在這種模式下，只有項目施工完成，才能夠進行資金審核與報賬，提高扶貧資金的使用效率，實現管理模式的創新。加強財政報賬制度落實，在制度準則與相關細則進行明確規定，提高扶貧資金使用質量，避免資金浪費與資金挪用等問題，有效保障扶貧工作目標任務完成。

（五）扶貧資金捆綁制管理模式

在扶貧資金管理工作中，可以采用捆綁制提高扶貧資金的使用效率，在扶貧項目中，通過捆綁相關單位與部門責任，提高單位與部門的工作效率與配合度，這樣有利于促進扶貧工作的成效。在部門與單位的共同工作模式下，扶貧資金的管理也更加透明，既能夠有效實現扶貧資金的有效利用，也能夠實現扶貧資金管理的科學性。在當前扶貧工作不斷深入的當下，扶貧資金管理需要進行多種模式并行，這樣才能夠不斷提高管理有效性，為扶貧資金的有效使用奠定基礎，也能夠更實現精準扶貧。

三、結語

創新扶貧資金的管理模式，才能增強扶貧工作的有效性，提高扶貧資金運用的效率與質量，為扶貧工作的開展奠定基礎。不斷加強扶貧資金管理相關部門與人員的政治責任意識、優化與完善扶貧資金管理機制、明確扶貧資金管理與責任主體、形成扶貧資金報賬制管理模式與扶貧資金捆綁制管理模式，提高扶貧資金管理工作科學性。

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（作者單位：靖宇縣鄉鎮財政服務中心）