城市社區體育健康促進項目社會效益后評價體系研究

楊 棟

(南華大學 體育學院，湖南衡陽 421001)

隨著我國改革開放進程的加快，傳統上以“血緣”、“地緣”、“業緣”等關系構造的人際網絡正趨于弱化。而我國大規模修建的各類商品住宅小區將四面八方的人們聚集在一起，構成了大大小小的“陌生人”社區。社會管理模式也悄然發生著變化，由“單位制”向“社區制”進行轉變。在這一過程中，體育活動發揮了很好的“粘合”作用，它拉近了人與人之間的距離，將人們由“陌生人”逐步演變為“熟人”，對于社區的和諧發展、鄰里關系的改善作出了重要貢獻。同時，城市社區體育作為改革開放以來的一項重要內容，在全民健身計劃不斷深入和推進的背景下，城市社區人民健康意識和參與活動的積極性得到提高，成為整個全民健身中的最主要成份[1]。為此，國家出臺了一系列政策并投入了大量人力、物力、財力推動項目的發展。有投入就要有產出，社區體育健康促進項目建成后究竟能發揮出什么效益，這是需要厘清的問題，也會為今后項目的規劃和建設提供經驗或教訓。本文對城市社區體育健康促進項目概念進行分析，確立項目評價原則，構建項目社會效益后評價體系，為人們更好地認識體育健康促進項目提供參考。

1. 城市社區體育健康促進項目概念解析

現階段我國城市社區體育是指在人們共同生活的一定區域內(相當于基層社區轄區范圍)，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求、增強社區成員的身心健康、鞏固和發展社區感情為主要目的，就地就近開展的區域性群眾體育[2]。公益性建設項目綜合效益后評價，是對政府投資的項目建成后帶來的各方面社會影響因素進行研究。不僅要考慮該項目經濟方面的價值，更要考慮的是項目與社會發展、社會公平、人與自然和諧相處等諸多類別因素之間的關系[3]。社區體育健康促進項目社會效益評價是社區建設評價的一項重要內容，是對社區提供健康促進服務所產生的社會效益進行的跟蹤評價活動。

2. 城市社區體育健康促進項目評價原則

2.1 全面性原則

社區體育健康促進項目社會效益后評價涉及到服務主體、客體以及項目建設階段性效益，既要考慮顯性的、容易看得出的效益，也要抓住那些潛在的、不易量化的效益，從而對項目作出一個全面的綜合性評價。

2.2 客觀性原則

對項目進行客觀的、實事求是的評價是后評價的基本要求。評價不能由項目建設者和管理者參與其中，而應該由具有相應資質的第三方機構來獨立完成。利用收集到的數據對項目進行一個客觀、公正、準確的評價。

2.3 反饋性原則

任何事物的改革發展都會碰到一些困難和波折，這是不可避免的，也是事物發展的必然規律。社區體育健康促進項目是滿足人們不斷增長的物質需求和精神需求條件下應用而生的，在項目建設過程中，可以參考的實例并不多，很多情況下都是慢慢摸索而不斷前進的。因此，在評價項目后社會效益時，及時總結項目的利弊，并向上級有關部門反饋，以便為今后項目的建設提供更好的經驗。

3. 城市社區體育健康促進項目社會效益后評價體系

社會效益具有慢熱性、非顯性的特點，往往要在一段比較長的時間后才能發揮出來。城市社區體育健康促進項目作為政府提供的公共服務，質量到底如何？還需要建立相應的評價體系進行認定。本文將從城市社區體育健康促進項目條件保障、實現程度及可持續發展三方面進行探討。

3.1 城市社區體育健康促進項目條件保障

表1 城市社區體育健康促進項目條件保障

社區體育公共服務主體即社區體育公共服務供給者，可以理解為政府組織、市場組織或第三方[4]。實踐表明，城市社區體育公共服務的提供者及其體育產品和服務的有效供給是城市社區體育公共服務發展與進步的重要基礎和動力源泉[5]。目前來說，我國社區體育健康促進項目主要是由各級政府來承擔，或向社會組織購買服務。政府在向居民提供服務時，基礎設施和人力資源是必須的兩個要素。體育場地、器材是居民開展體育活動的物質基礎．社區是否能為群眾提供合適的體育設施，滿足越來越多的群眾日益增長的體育活動需要是考察其工作的重要指標[6]。另外，社區體育管理機構是否健全、人員的專業化程度如何都直接影響到健康促進的效果。

3.2 城市社區體育健康促進項目實現程度

表2 城市社區體育健康促進項目實現程度

人民群眾滿意是檢驗一切工作的標準，社區體育建設進行得如何，體育服務工作開展得如何，最客觀的標準就是人民群眾的滿意度[7]。姚績偉等認為，在社會學研究領域，可對公共服務滿意這樣理解，即公共服務享有者對某一個部門、機構或組織等所提供的全部產品(包括服務、活動、過程等)的可感知效果與其期望值比較后所形成的一種特殊的心理感受狀態[8]。只有居民對該項服務感到滿意并充滿期待時，他們才會積極、踴躍地投入到其中，項目才會發揮出應有的效益。另外，公共認知也是評價城市社區體育健康促進項目實現程度的一個重要指標。健康促進項目在推進過程中，人們如果能夠正確評價體育鍛煉在身心健康發展中的作用、掌握一兩項運動技能實現自主鍛煉、了解體育鍛煉基本常識避免運動損傷，這對于實現“健康中國”具有重要意義。

3.3 城市社區體育健康促進項目可持續發展

表3 城市社區體育健康促進項目可持續發展

城市社區體育健康促進項目可持續發展可從可持續性投入和居民參與意愿兩個方面進行評價。一方面，政府對社區體育健康促進項目進行有計劃地資金投入，保證活動的順利開展。對體育場地、設施進行定期維護、更新。根據社會發展和人民需要新建、擴建體育設施，從而保證人們能夠正常進行體育鍛煉。另一方面，體育健康促進項目要體現持續性，可以從居民活動參與度和其家庭成員共同參與活動來進行評判。如果家庭成員參與度高，說明體育健康促進項目發揮出了輻射和帶動效應。

4. 結語

隨著社會的發展進步，現階段我國社會的主要矛盾變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市社區居民高漲的體育鍛煉熱情與體育服務有效供給之間形成了鮮明的對比。為了緩解這種供需矛盾，各級政府也在積極加以應對。雖然體育健康促進項目在我國開展時間不長，但已發揮出了應有的社會效益。本文從社會效益后評價理論出發，構建了7個二級指標、20個三級指標的城市社區體育健康促進項目社會效益后評價體系，為政府部門制定相關政策提供了借鑒和參考。