加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在“兩類公司”的共識(shí)

文=張 偉

2016年10月10日至11日在北京召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，至今，已有三周年。彼時(shí)，習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

而“兩類公司”作為一種近年來備受關(guān)注的新型國有企業(yè)，市場化程度比傳統(tǒng)國有企業(yè)更高，也少了傳統(tǒng)國有企業(yè)的包袱，可謂輕裝上陣，沒有后顧之憂。但是，如何使這類國有企業(yè)成為總書記提出的“六個(gè)力量”？加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在“兩類公司”中能起到什么促進(jìn)作用？

首先，“兩類公司”在國有企業(yè)改革中的重要性已經(jīng)得到共識(shí)。華彩咨詢總裁白萬綱提出，十四五規(guī)劃應(yīng)該和“兩類公司”的打造結(jié)合在一起。國有資本投資運(yùn)營公司設(shè)立是此次改革最大的伏筆，其中的國有獨(dú)資公司是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。那么，“兩類公司”有什么區(qū)別？白萬綱認(rèn)為，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)。然而，國有資本投資公司從內(nèi)涵上講，強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：第一是資本而不是資產(chǎn)，第二是投資而不是經(jīng)營，第三是國有資本投資而不是其他的股東價(jià)值投資。

其次，“兩類公司”改革中要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)得到共識(shí)。今年“不忘初心、牢記使命”主題教育中，在國有企業(yè)中著重整改了黨的建設(shè)突出問題。根據(jù)國資委的要求，需要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。并且，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。

而對(duì)于各級(jí)政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司，國資委也重點(diǎn)提出，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組。并且，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要向國有資本投資、運(yùn)營公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。由此看來，如果說“兩類公司”是國企改革的重點(diǎn)，那么也必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是一種共識(shí)。

再次，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用已經(jīng)得到共識(shí)。2016年，國務(wù)院國資委黨委在《求是》雜志公開發(fā)文《在全面深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作》，提出必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能讓黨的領(lǐng)導(dǎo)游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外、絕不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)虛置化、絕不能把黨在國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)抽空。要建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，努力做到充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和全心全意依靠工人階級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，保證和落實(shí)企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要經(jīng)營管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

并且，國資委黨委提出健全完善與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機(jī)制。按照《若干意見》要求，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下實(shí)行民主集中制的有效途徑，堅(jiān)持把黨組織的工作制度同公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則相結(jié)合，健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制和機(jī)制，解決黨組織參與重大問題決策、落實(shí)黨管干部原則兩個(gè)關(guān)鍵問題。

對(duì)此，新成立的“兩類公司”相比傳統(tǒng)國有企業(yè)而言，則更有條件實(shí)現(xiàn)國資委提出的健全完善與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機(jī)制的要求。

另外，國資委也提出積極推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混改。深化混改內(nèi)涵，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，特別是在法人治理、選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由此可見，對(duì)于“兩類公司”而言，種種共識(shí)已然達(dá)成，但是，可試驗(yàn)、可試錯(cuò)、可踐行的方方面面還很多。x