對新時代邊海防戰略布局的幾點思考

張 誠

內容提要：進入新時代，邊海防面臨的挑戰與機遇同步上升，在國家戰略全局中的地位作用也更加凸顯。應以充分滿足國家安全需求為基本目標，以形成強大的輻射力與影響力為布局核心，以厚重邊海防地帶為布局基礎，以經濟社會全面發展為根本依托，以周邊安全共同體為重要保障，以先進信息技術與手段為關鍵環節，構建與國家戰略相符的新時代邊海防戰略布局，為建設強大穩固的現代邊海防提供有力支撐。

邊海防戰略布局，是指為維護邊海防安全特別是應對戰爭威脅，對邊海防戰略力量、物資、設施進行全局性的部署和安排。習近平主席指出，努力建設強大穩固的現代邊海防。這是黨和國家對邊海防工作提出的明確目標，也是新時代邊海防戰略必須遵循的基本指導。邊海防戰略布局，作為實施邊海防戰略的基礎和依托，是影響和決定這一目標能否順利實現的重要因素。因此，必須立足新時代邊海防戰略的形勢和任務，構建新時代邊海防戰略布局，為建設強大穩固的現代邊海防提供有力支撐。

一、以充分滿足國家安全需求為基本目標

形成與國家地位相稱的邊海防軍事能力，能在沿邊沿海地區抵御各種軍事威脅和挑戰，有效維護國家領土主權和海洋權益，是邊海防戰略布局的基本目標。一是邊海防軍事防衛系統建設取得重大進展，能有力遏制和反擊外來的遏制、干擾和侵略蠶食，完全適應國家發展進程中對安全需求的不斷提升。二是與有關鄰國和域外國家的邊海防軍事斗爭態勢得到根本改善，面臨的重大軍事威脅基本消除，在陸地邊境和第二島鏈內外海域內總體上形成軍事斗爭的主動地位。三是陸海邊境軍事掌控能力強大，對各種威脅我國安全與發展的恐怖分裂勢力具有強大的震懾和打擊能力，能及時有效應對各種緊急突發事件，并在國際反恐軍事合作等邊海防國際事務中發揮主導作用，有效應對周邊國家局勢動蕩等引起的邊海防安全威脅。

二、以形成強大的輻射力與影響力為布局核心

隨著國家外向性發展進程的不斷推進，邊海防支撐作用日益凸顯，這就要求必須形成強大的輻射力與影響力，并以此作為新時代背景下邊海防戰略布局的核心。第一，沿邊沿海地區建設與國家外向發展需求同步，整體水平大幅度提高，使沿邊沿海地區成為國家外向發展的穩固依托，與境外重要地區、通道、海域、設施等形成密切可靠的銜接，能為國家利益向外拓展提供直接快速有力的支援保障。第二，邊海防戰略布局與運籌空間涵蓋國家所有邊疆、海疆及相鄰國家與地區，形成強大的外向輻射性影響，著力踐行“親、誠、惠、容”的外交理念，并以強大的實力為基礎，對周邊國家和地區的相關政策、形勢發展產生足夠的影響，確保以我為主有效掌控各種邊海防爭端、在邊海防斗爭中保持主動地位，并營造有利的周邊安全環境，為國家外向型戰略規劃和對外政策的落實提供有力支撐。第三，作為國家開展大國外交、周邊外交的一個相對獨立而重要的領域或手段，有效展示國家在國際戰略博弈中的能力態度、決心意志，并認真落實國家相關對外政策和戰略舉措，在國家政治外交活動中發揮顯著作用。

三、以厚重邊海防地帶為布局基礎

所謂厚重邊海防，是指將傳統的淺縱深線性邊海防防衛管控空間適當擴展，在更大的縱深內構建防衛管控體系，履行防衛管控職能。在陸地方向，主要表現為統籌經營范圍，從縣、鄉一級行政區域向地、市一級行政區域延伸。在海洋方向，主要表現為管控觸角和重心向海上適當前推。構建厚重邊海防，在更大的空間內布局邊海防力量、謀劃邊海防行動，不僅是對中華民族傳統治邊方略的繼承和發展，更是新時代邊海防發展的客觀需求。首先，現代戰爭的直接交戰空間和相關空間都呈現不斷擴大趨勢，邊海防防衛作戰前方與后方、前沿與縱深、一線與二線的界限亦趨于模糊。同時，影響沿邊沿海地區安全穩定的暴力、恐怖、販毒、偷渡等各種違法犯罪活動的范圍，在多種因素的作用下，也呈現向縱深更大空間蔓延的趨勢。這種情況下，傳統“守邊控道”、沿海設防思想與布局，已越來越難以適應邊海防防衛管控的實際需求，必須擴大防管縱深和警戒視角，在更大空間內構建嚴密的防衛與管控體系，組織實施防衛管控行動。其次，隨著國家“建設海洋強國”戰略的實施，邊海防工作在服務和直接參與沿邊沿海地區政治、經濟、文化和社會全面發展方面的職能作用日益突出，特別是在日益增多的地區經濟與國際事務合作交流中扮演著越來越重要的角色。顯然，邊海防工作在這些方面履行職責、發揮作用的空間，也大大超出了傳統的邊海防管控空間，與之相應的必然應該是一個相對厚重的邊海防戰略布局。

四、以經濟社會全面發展為根本依托

人心穩固，是邊海防穩固的根基。沿邊沿海地區是多元文化交融、交流的前沿，也是各種意識形態交鋒的前沿，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的重要戰場。中外邊海防實踐一再表明，文化、宗教、信仰、價值觀、國家認同感等是影響邊海防安全的重要因素。當前，我國沿邊沿海地區宗教文化和意識形態領域的斗爭呈現出越來越尖銳復雜的局面，邊海防工作必須更加重視人的工作，強化邊疆地區各族人民對國家統一、民族團結、邊海防穩定的心理認同和行動自覺，這就離不開沿邊沿海地區經濟、社會和文化的全面發展進步。因此，構建新時代邊海防戰略布局，應高度關注人的安全與發展，把沿邊沿海地區經濟、社會、文化的全面發展放在更加突出的地位來對待，盡可能縮小沿邊沿海地區與經濟發達地區的發展差距，使沿邊沿海地區各族人民能分享到國家發展的經濟福利、安全福利、文化福利和尊嚴福利，這是落實總體國家安全觀所強調的“以人民安全為宗旨”的必然要求，也是增強民族向心力、凝聚力，實現沿邊沿海地區民族團結、宗教和諧、治安穩定不可或缺的基本條件。換言之，要構建新時代邊海防戰略布局，建設“強大穩固的現代邊海防”，就必須高度關注人的安全與發展，以沿邊沿海地區經濟社會全面發展為根本依托，盡可能縮小沿邊沿海地區與經濟發達地區的發展差距，使沿邊沿海地區各族人民能夠分享到國家發展的經濟福利、安全福利、文化福利和尊嚴福利，這是落實總體國家安全觀所強調的“以人民安全為宗旨”的必然要求，也是實現沿邊沿海地區民族團結、宗教和諧、治安穩定不可或缺的條件。

五、以周邊安全共同體為重要保障

新時代背景下，改革開放不斷深入，特別是一系列跨區域發展戰略逐步實施，對加強我與周邊國家（地區）的合作交流提出了更高要求，同時也給維護邊海防安全穩定提供了新的契機與路徑。其中，最為重要的是，打造周邊安全共同體的戰略理念與實踐，為構建新時代邊海防戰略布局提供了新的保障條件。從某種意義上說，打造周邊安全共同體與建設強大穩固的現代邊海防相輔相成，打造周邊安全共同體的過程，就是促進邊海防安全穩定的過程。因此，構建新時代邊海防戰略布局，就必須從國家打造周邊安全共同體的政策舉措中探索新的方法和思路。具體來說，就是要發揮沿邊沿海地區的區位優勢、經濟優勢、文化優勢、民族優勢，全方位加強與周邊國家的合作與交流，參與建立和深化周邊安全機制，提高新時代邊海防戰略布局在周邊地區的對外輻射力，增強周邊鄰國的對華親和度和認同感，增進我同周邊國家的戰略互信，形成共同安全效應，在服務國家周邊外交戰略的同時，促進邊海防的安全穩定與長遠發展。

六、以先進信息技術與手段為關鍵環節

科學技術，是邊海防發展進步的重要推動力；科技水平，則是衡量邊海防能力的重要標準。信息化作為當今時代的重要特征和科技發展趨勢，對邊海防戰略布局的影響是全局性、根本性的。首先，以信息技術為核心的現代高科技群的加速發展，為邊海防工作注入了新的活力，直接推動著新時代邊海防管控手段與方式的深刻演變。一方面，研發信息化裝備設施，并運用信息技術把邊海防系統諸要素凝聚起來，成為提高現代邊海防能力的核心。另一方面，在邊海防裝備信息化基礎上，依托國家信息基礎設施的邊海防工作方式也呈現出日益明顯的信息化特征，并對邊海防工作效率與效果產生越來越大的影響。從世界范圍看，信息化邊海防已成為先進國家邊海防建設的普遍趨勢。其次，信息技術將國家安全和發展的各個領域日益密切地聯結在一起，使邊海防空間從陸海空有形空間向電磁、網絡等無形空間拓展，也使邊海防職能任務從單純的防衛管控向維護政治安全、經濟安全、科技安全和信息安全等方面延伸。概而言之，信息技術已經成為決定邊海防戰略布局發揮效能的關鍵因素。強大穩固的現代邊海防，必須是信息化的邊海防，而且這種信息化的水平一定是站在時代前沿，在周邊國家中居于先進的行列。