對新時代推動依法治軍從嚴治軍在部隊落地生根的思考

黃開勝

內容提要：依法治軍從嚴治軍是強軍之基。推動依法治軍從嚴治軍在部隊落地生根，一要立足更高起點，把握依法治軍從嚴治軍的深刻內涵；二要堅持更高標準，找準依法治軍從嚴治軍的問題癥結；三要著眼更嚴要求，拉緊依法治軍從嚴治軍的責任鏈條；四要采取更實舉措，提升依法治軍從嚴治軍的質量水平。

習近平主席鮮明指出，要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。特別是在視察武警部隊時進一步強調，要把依法治軍從嚴治軍作為全局性、基礎性、長期性工作抓緊抓實。深入學習貫徹習主席重要指示，必須把握時代特征，研究探索規律，注重創新實踐，努力破解難題，不斷推動依法治軍從嚴治軍在部隊落地生根。

一、立足更高起點，把握依法治軍從嚴治軍的深刻內涵

認識問題的深度決定事業推進的力度。強化法治思維、依法從嚴治軍，“法”是行為準則，“治”是前提保證，“嚴”是根本要求，契合建設一支革命化、現代化、正規化人民軍隊的內在邏輯，必須統一官兵思想、形成廣泛共識、凝聚精神動力。

一要把“講政治”作為依法治軍從嚴治軍的核心靈魂。講政治，是聽黨指揮的具體體現、是依法治軍的核心要義。當前，意識形態領域斗爭紛繁復雜，境內外敵對勢力相互策應，網上網下相互聯動，虛擬與現實交織存在，部隊最大的考驗仍是政治考驗。推行依法治軍從嚴治軍，必須充分發揮法治的規范約束和凝心聚魂功能，把黨對軍隊絕對領導的原則、制度落到實處，用鐵的紀律、嚴明法紀確保在任何時候都堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席的指揮，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二要把“戰斗力”作為依法治軍從嚴治軍的根本標準。戰斗力，是檢驗部隊一切工作成效的根本標準。離開這個唯一的根本的標準，依法治軍從嚴治軍就是無源之水、無本之木。因此，推行依法治軍從嚴治軍，必須向提高戰斗力聚焦用力，按照“能打仗、打勝仗”要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求。尤其要堅決克服“把戰斗力建設當作一般任務”“以犧牲戰斗力為代價消極保安全”等認識偏差，堅持“法治”標準與戰斗力標準相統一，真正把部隊建設成為秩序正規、內部和諧、紀律嚴明、安全穩定的戰斗集體。

三要把“除積弊”作為依法治軍從嚴治軍的鮮明導向。和平積弊，是部隊安全穩定的最大“絆腳石”“攔路虎”。實踐證明，破除和平積弊，什么時候抓得緊，部隊各項建設就正規有序；什么時候松了，矛盾問題就會越積越深，影響部隊安全穩定。因此，推行依法治軍從嚴治軍，必須把破除和平積弊作為重要抓手，密織法治之網，強化法治之力，運用法治思維和法治方式，狠抓制度落實，嚴格責任追究，推動部隊建設在法治軌道上穩步健康發展。

四要把“正作風”作為依法治軍從嚴治軍的重要目標。作風優良，是我軍克敵制勝的重要法寶，也是實現新時代黨的強軍目標的基本要求。因此，推行依法治軍從嚴治軍，必須把“正作風”作為重要目標?！罢黠L”關鍵靠領導帶頭。要加強制度建設，嚴格落實黨紀法規，自覺編緊扎牢制度規范的“籠子”，壓縮自由裁量的空間，減少自由發揮的選項，以自身轉變作風的實際行動，轉出黨委班子的凝聚力、轉出部隊官兵的公信力、轉出能打勝仗的戰斗力。

二、堅持更高標準，找準依法治軍從嚴治軍的問題癥結

問題是時代的聲音，是工作的導向。推行依法治軍從嚴治軍，必須堅持問題導向，在瞄準問題中查找差距，在解決問題中上新臺階。

一是法治素養不高。當前，部隊對依法治軍從嚴治軍的認識已初步形成，但學習理解還缺乏深度廣度，在工作運行中還不能做到事事予以對照校正，謀建設、抓工作還有主觀性、隨意性，法治化思維理念還沒有真正形成，法治素養不高的問題還客觀存在。有的缺乏學法的主動性，往往是不布置不學，不考核不學；有的滿足于一知半解，該掌握的不掌握，該熟記的說不清，一較真就拿不準；有的習慣于“拍腦門”決策、“拍胸脯”表態，主觀臆斷，想起什么就抓什么，“土政策”“土規定”在一些單位還有市場；還有的把握不準“依法”與“從嚴”的關系，存在依法不足、從嚴無度的現象，一味要求“從嚴”，甚至把“依法”和“從嚴”對立起來，背離了治軍之道。

二是依法抓建不夠。當前，各級持之以恒抓規范、抓統一，部隊秩序逐步走向正規，但抓的效果和落實的質量與依法從嚴的要求還有差距。從黨委決策層面看，該開的會議都按時召開了，該有的議題也基本都有，但決策質量還不夠高，隨意決策、經驗決策、人情決策的問題還未杜絕。從機關指導層面看，部署工作隨意性大，安排過滿、指標過高、要求過急，指導工作習慣一竿子插到底，隨意占用基層訓練時間、層層拔高標準、逐級收控權力、“五多四過”等問題還不同程度存在。從部隊運轉層面看，不按綱要抓建、不按大綱組訓、不按條令施管的問題仍然存在，經常性基礎性工作落實質量還有短板弱項。從官兵依法履職層面看，對嚴格按照法定程序履職盡責的認識還不夠到位，依法處置情況的能力還較弱。

三是號令執行不力。當前，部隊在落實法規制度上進步比較明顯，各項制度規定在基層基本得到了落實，但應景式執行、運動式執行、突擊式執行、變通式執行的問題還未根本杜絕，使號令執行的質量打了折扣。有的對法規制度選擇性落實，合意的就執行，不合意的就“變形”；有的執紀過程中，搞大事化小、小事化了；有的組織監督原則性不強，怕得罪人，當“老好人”；有的責任不落實，該追究的不追究、該問責的不問責，出了問題“組織扛著”、捅了婁子“單位包著”，消極執法、低效執法的現象還不同程度存在。

四是糾偏正向不狠。通過近年來持續開展“糾四風、轉作風”系列教育整頓，部隊風氣有了明顯好轉，但過去形成的一些問題積弊還沒有徹底根除，少數單位領導政績觀不夠端正，“虛、假、漂、浮”等歪風邪氣還有殘存。一些領導干部熱衷于政績工程，喜歡搞一些大場面、大呼隆，表面看起來熱熱鬧鬧，實則消耗精力、浪費財力，損害部隊建設；有的單位出了問題不去研究怎么解決，反而躲躲閃閃，回避矛盾，甚至想方設法擺平；一些領導機關治軍帶兵中習慣“手電筒照人不照己”，不把自己擺進去、不親力親為，對“官本位”思想、形式主義等問題，缺乏壯士斷腕、刮骨療傷的決心勇氣和責任擔當。

三、著眼更嚴要求，拉緊依法治軍從嚴治軍的責任鏈條

有法不執行，是工作“推諉扯皮”的主要根源；監督不到位，是標準打折扣的重要原因。實踐證明，有法不依在某種程度上比無法可依更可怕，一旦擴散蔓延，必將產生“破窗效應”，帶來連鎖反應。因此，推行依法治軍從嚴治軍，必須嚴明紀律規矩、壓實責任鏈條，確保質量效果。

一要嚴明章法，方方面面有遵循。堅持把貫徹落實新條令作為經常性、基礎性工作抓緊落實，確保部隊一切行動按條令規定的內容、程序和要求運轉，消除管理工作中的“盲區”；依據條令精神，制定正規化建設措施，從勤務組織到查鋪查哨、從請假外出到軍容風紀、從內務整理到一日生活制度落實等，都有明確規范、具體要求，確保部隊項項工作有標準、方方面面有規章。

二要嚴實責任，時時事事有人管。堅持按級負責、按職盡責，一級抓一級，逐級抓落實，進一步規范制度落實的領導責任、分管責任、執行責任，建立橫向到邊、縱向到底，人人有責、層層盡責的責任體系，細化到條款、分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，形成縱向對接、橫向銜接的責任網絡，確保人人肩上有擔子，個個崗位有責任。

三要嚴在經常，點點滴滴有樣子。要突出“恒”字，不僅要有“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁，還要有“水滴石穿、磨杵成針”的韌勁，防止朝令夕改、時緊時松、走走停停，“三天打魚兩天曬網”。綜合運用政治巡視、工作巡查、訓練監察、安全督查等明察暗訪方式，加強對政治紀律、軍事訓練、工程建設、經費管理、物資采購等重點敏感領域的常態化監督，形成厲行法治、嚴守法治的新常態。

四要嚴之有度，條條款款有依據。堅持嚴之有據、嚴之有度，嚴在法律法規和條令條例范疇之內，劃清嚴格管理與簡單粗暴、按章辦事與變相執法的界限，做到每制定一項政策、每作出一項規定，都要于法有據、合情合理，切實使官兵既能認識到依法從嚴的重要性，更能認識到依法從嚴的科學性，從而增強貫徹執行各項法律法規的自覺性主動性。

四、采取更實舉措，提升依法治軍從嚴治軍的質量水平

統帥的勝戰之問、使命追問、本領拷問，振聾發聵、如芒在背。推行依法治軍從嚴治軍，既是一個復雜的系統工程，也是一個不斷認識、不斷實踐、不斷轉變提高的過程，必須采取有力舉措，提升質量水平。

一要堅持“治心”為先，在強化法治理念上下功夫。要大興學法之風。堅持把法規學習納入部隊教育訓練體系，納入黨委中心組理論學習計劃，納入各級各類集訓，納入官兵自學內容，使官兵學法用法形成習慣和自覺，加深官兵對法治建軍的理念認同、對法治正行的規則認同、對法治惠己的情感認同，切實做到“精通本職的、熟悉常用的、了解相關的”。要堅定循法之道。強化“法不容取舍、法不容變通”觀念，凡是法規要求的，毫不含糊、不打折扣落實；凡是法規明確的，堅決照辦、剛性執行，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。要把準治軍之脈。堅持把從嚴貫穿到部隊建設的各領域、各環節，體現到日常工作全過程、全方位；堅持法律面前人人平等，任何人都要置于法規紀律和制度規范之內，做到人人從嚴、事事從嚴、時時從嚴、處處從嚴。

二要堅持“治偏”為重，在規范依法運行上使長勁。黨委要依法決策樹導向。強化依法決策擔當，研究決定重大事項必須堅持法規先行，決策前先進行合法性審查和法規評估，決策中應當嚴格依據法定程序、自覺遵守民主集中制原則，切實維護法規制度在部隊建設中的權威性嚴肅性。機關要依法指導提質效?；I劃部署工作要以法規制度為準繩，堅持從部隊實際出發，科學統籌安排、合理設定指標，確?；鶎佑袝r間有能力完成工作任務；指導開展工作要以法規制度為遵循，堅持層級領導、按級負責，充分調動基層主觀能動性，形成工作合力；檢查工作要以法規制度為尺度，堅持用依法推動工作的成效評價優劣，促進部隊建設良性發展。部隊要依法運轉正秩序。平時建設嚴格按綱要建、按大綱訓、按條令管，始終保持正規秩序；遂行任務嚴格依法使用兵力、依法處置情況、依法維護權益，保證軍令政令暢通無阻。官兵要依法辦事盡職責。引導官兵按法規權限履職，強化職責法定、職權法授觀念，嚴格依法辦事、不違規操作；按法規標準履職，遵守崗位職責不懈怠；按法規程序履職，不越權越位，切實以個體守法的高度自覺，支撐整體依法的高度統一。

三要堅持“治短”為策，在建立完善機制上用氣力。要加強建章立制頂層設計。全面清理“土政策”“土規定”，做到違背上位法規的堅決廢止、偏離戰斗力標準的及時糾正、官兵反映強烈的認真修訂，切實消除“灰色地帶”、填補“空白地帶”。要構建量化管理標準體系。結合調整改革和新條令頒布實施，研究制訂各職級各崗位工作的規定要求，建立崗位責任制，全面規范各類人員的行為；細化完善各項工作實施辦法，統一執行落實標準、檢查督導標準、責任追究標準，形成系統規范、層次分明、職責清晰的指標體系；加強工作基本流程規范，明確各級黨委、機關、基層依法開展工作的程序辦法，為各級組織開展工作提供范本。要創新工作績效評估體系。廣泛運用大數據、云計算等現代科技手段，研究制訂工作績效評估體系，盡量把模糊事項變為可操作、可量化、可評價的數據，推動管理工作向定量化、系統化、程序化方向發展。