全面提升新時代預備役部隊動員征召能力

關玉樂 馬彥功 李政清

內容提要：全面提升新時代預備役部隊動員征召能力，一要科學確立動員征召指導思想；二要準確把握動員征召關鍵環節；三要不斷完善動員征召制度機制；四要著力加強動員征召組織領導。

習近平主席在黨的十九大報告中指出，要“完善國防動員體系”①《黨的十九大報告輔導讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。。預備役部隊是國防動員體系的重要組成部分，提升預備役部隊動員征召能力，對于增強國防動員平戰轉換整體效能、促進國防動員體系建設具有重要意義。必須認真貫徹落實習主席重要指示，科學確立根本指導，準確把握關鍵環節，不斷完善制度機制，著力加強組織領導，確保新時代預備役部隊動員征召能力建設穩步發展。

一、科學確立動員征召根本指導

新時代，預備役部隊動員征召工作面臨的挑戰現實緊迫，面臨的機遇寶貴難得。全面提升動員征召能力，首要的是堅決貫徹習近平強軍思想，科學確立行動指南和工作指導。

一要牢固確立習近平強軍思想的指導地位。要把習近平強軍思想作為新時代預備役部隊動員征召工作的“魂”和“綱”，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作；作為預備役官兵思想政治教育的主題主課，用以引領探索動員征召特點規律，創新設計總體思路、綜合籌劃程序方法，確保動員征召能力在強軍布局中穩步提升。

二要牢固樹立戰斗力標準的鮮明導向。要始終把戰斗力這個唯一的根本的標準作為動員征召工作的核心，在深化動員準備上使長勁，在提升快速動員能力上下功夫，做到精力更加集中、力量更加聚焦、舉措更加有力。各級領導機關要帶頭端正工作指導，集中精力把動員籌劃搞精細，把動員流程搞清楚，把動員方式搞明白，確保動員征召各個環節都聚焦戰斗力建設這個根本。

三要始終聚焦應急應戰的使命任務。積極適應新情況新特點新變化，緊扣時代發展主題、緊貼職能使命要求，以開闊的思維眼界、有效的方法手段，把預備役部隊“平時服務、急時應急、戰時應戰”的職能任務履行好，在有效履行使命任務的實踐中提升預備役部隊動員征召能力。

二、準確把握動員征召關鍵環節

提升新體制下預備役部隊動員征召能力，必須按照與現役部隊“一體建設、一體準備、一體編成、一體打仗”的標準要求，把握關鍵環節，精準發力用勁。

一要深化理論研究。國家層面，應結合國情軍情民情，認真總結預備役部隊組建以來的實踐經驗，借鑒外軍先進理念，綜合分析各方面情況，探索預備役部隊動員征召的特點規律，研究制定新體制下預備役部隊動員征召的具體組織程序、方法途徑，為部隊組織動員征召奠定理論基礎。

二要優化編組結構。探索完善既能充分發揮全社會資源優勢，又便于預備役人員編、訓、用、管的編組模式和方法，實現由傳統領域編兵向高新產業領域編兵、由單純人員編組向人裝結合編組拓展，由按地域編組向跨地域編組與依托行業編組相結合轉化，切實提高預備役人員的編組質量，充分發揮編組對預備役部隊結構功能優化和動員征召能力提升的牽引作用。

三要狠抓戰備落實。明確預備役部隊與現役部隊戰時配屬、平時對接的關系，嚴格落實戰備教育、戰備值班、戰備檢查考核等制度。區分不同類型預備役部隊，按照平戰結合、講求實用的原則，對戰備設施建設統一規范標準。著眼應對緊急情況，承擔急難險重任務“首戰用我、用我必勝”要求，突出抓好應急力量建設，編齊人員配齊裝備，保持較高的人員在位率和良好的戰備狀態，確保一旦遇有情況，能夠迅速召得回、拉得出、用得上。

四要拓展訓練方式。將預備役部隊軍事訓練全面納入聯合訓練體系，定期分批派遣預備役部隊現役軍官到作戰部隊任職（代職）鍛煉，常態化組織預備役部隊與現役部隊掛鉤訓練和參加聯合演習，改變預備役部隊自成體系、自我循環、自我評估的訓練模式；堅持訓用一體，統籌安排預備役部隊參加跨區演習、國際維和等重大軍事行動，推進多樣化、寬領域、深層次的一體運用，拓寬預備役部隊戰斗力生成途徑，全面提升預備役部隊動員征召能力。

五要堅持軍地協同。預備役部隊建設活力來源于軍地協同，建設效益依賴于軍民融合，找準協同發展著力點是提升預備役部隊動員征召能力的關鍵。要在通用裝備、訓練場地、通信保障、氣象測繪等方面，充分整合軍地資源優勢，實現資源共享，避免資源重置和浪費，最大限度提高建設效益；將地方信息技術、前沿學科領域中的創新成果融入部隊建設，為提高預備役部隊動員征召能力提供科技支撐。

三、建立健全動員征召制度機制

預備役部隊動員征召，是戰時迅速擴充戰爭實力的重要形式，是預備役部隊遂行作戰任務的基礎，必須打破傳統思維定勢，不斷完善科學的制度機制，確保動員征召有序運行。

一要建立順暢的軍地對接機制。各級國防動員委員會與相關預備役部隊要定期召開潛力資源與部隊需求對接會，使軍地雙方都能準確掌握部隊需求有哪些，通用裝備物資在哪里、有什么、有多少，商討和解決涉及動員征召的具體問題。預備役部隊與地方有關單位，要定期通報情況，加強協調溝通，每年年底前，可由軍地雙方成立聯合檢查組，對預儲裝備、物資落實情況進行檢查核實，并根據檢查發現的問題，提出改進意見。

二要建立嚴格的演訓機制。定期組織動員征召指揮訓練，重點研練建立指揮機構、啟動應急響應預案、定下動員決心、組織平戰轉換和局部動員等內容，形成動員指揮良性運行機制，促進動員征召能力生成提高；結合戰區、軍兵種組織的重大演訓活動，同步組織預備役部隊成建制參訓參演，全面檢驗預備役部隊快速動員征召和遂行任務能力。

三要建立完善的保障機制。建立法規保障機制。國家層面，要盡快完成動員征召相關法律法規的頂層設計，軍隊和地方政府要適時跟進出臺相關配套政策，確保預備役部隊動員征召有法可依、有章可循。建立后勤保障機制。不斷理順預備役部隊動員征召經費物資、油料衛勤等保障渠道，提高中央財政撥付比例，明確地方黨委政府支持經費最低標準。建立裝備保障機制。把預備役部隊武器裝備保障納入全軍裝備保障體系，逐步實現與現役部隊同步配裝，縮小與現役部隊武器代差，采取積極申請專用裝備、統籌整合現有裝備、落實通用裝備預征預儲等方法途徑，提高預備役部隊裝備保障能力。

四、著力加強動員征召組織領導

目前，基于原大軍區體制下的國防動員組織體系已不復存在，而基于戰區體制下的國防動員組織體系亟待建立。要緊緊抓住國防和軍隊改革契機，盡快理順動員征召指揮關系，厘清軍地各方職責，明確分工、加強協作、形成合力。

一要建立高效的指揮機構。預備役部隊動員征召是軍地協作、軍地聯動的行動，需要構建軍地結合、統一指揮的動員征召指揮機構。要著眼與戰區聯合作戰指揮機制相融合、與地方應急指揮機制相銜接，在戰區國防動員委員會尚未成立的情況下，依托戰區聯合作戰指揮中心，吸納相關省（自治區、直轄市）國動委有關成員單位，建立預備役部隊動員征召聯合指揮機構，統一指揮控制轄區內預備役部隊動員征召行動。

二要厘清軍地各方職責分工。戰區軍種主要職責：組織預備役部隊自下而上提報國防動員需求，請領發放專用武器裝備、物資器材；會同預備役部隊所在地黨委政府和軍事機關，組織預備役人員、通用裝備、物資器材交接，辦理交接手續；組織指揮預備役部隊收攏集結、轉服現役、轉換隸屬關系和動員復員。兵役機關主要職責：向當地黨委政府提出預備役部隊動員征召意見建議，協調國防動員委員會實施平戰轉換和履行戰時職責；下達動員命令和征召通知，組織預備役官兵報到；組織民兵分隊協助預備役部隊完成各類保障；配合國防動員委員會組織軍民通用裝備、物資征用；會同地方人民政府處理相關善后事宜。預備役部隊主要職責：提報人員裝備、物資器材、保障經費需求；擬制集結命令、計劃，提出兵員調整補充意見；組織指揮部隊收攏集結；請領、接收、發放武器裝備和物資器材，組織質量性能檢測；組織轉服現役、轉換隸屬關系；加強部隊集結后的組織指揮、教育訓練和行政管理。黨委政府主要職責：加強國防教育，提高全體預備役人員國防意識；配合兵役機關和預備役部隊做好動員征召；負責通用裝備物資征用；協助預備役部隊完成各類保障；做好預備役官兵家屬優撫安置，組織展開擁軍支前工作。

三要形成齊抓共管合力。預備役部隊“聚則為兵、散則為民”的性質，決定了其動員征召是一個多層次、全方位的系統工程。軍地各方必須各司其職、密切配合，形成黨政軍齊抓共管的良好局面。戰區要全面加強預備役部隊動員征召工作組織領導和業務指導，定期組織動員征召演練，及時總結推廣經驗做法，指出存在問題和努力方向；預備役部隊要合理提報需求，抓好平時動員準備和戰時動員實施；地方各級黨委政府要切實增強黨管武裝工作的責任感、使命感，認真履行黨管武裝職責，把預備役部隊動員征召工作擺上重要議事日程，列入經濟社會發展計劃，確保國防動員建設與地方經濟建設協調發展。