組織預備役部隊快速動員的幾點思考

魏云勝 梁中玉 梁 芳

內容提要：組織預備役部隊快速動員，必須緊密結合預備役部隊實際，著眼戰時職能使命，立足平時動員準備，扎實抓好基礎建設，不斷提升快速動員能力。一要強化宣傳教育，夯實快速動員思想基礎；二要科學編兵整組，夯實快速動員組織基礎；三要嚴格戰備訓練，夯實快速動員力量基礎；四要加強綜合保障，夯實快速動員物質基礎；五要完善法律法規，夯實快速動員法治基礎。

快速動員能力作為預備役部隊戰斗力建設的重要內容，主要取決于平時的準備程度。組織預備役部隊快速動員，必須緊密結合預備役部隊實際，著眼戰時職能使命，立足平時動員準備，扎實打牢動員征召的思想、組織、力量、物質和法治基礎，不斷提升預備役部隊快速動員能力。

一、強化宣傳教育，夯實快速動員思想基礎

一要提高全民國防意識。預備役部隊寓軍于民，組織快速動員需要社會各方力量大力支持配合，必須注重增強全民國防觀念、強化全民國防意識。要充分運用廣播、電視、網絡、報紙等傳統和現代傳媒，廣泛宣傳預備役部隊的職能任務、地位作用，大力宣揚預備役部隊在國家經濟建設和國防建設等方面作出的突出貢獻，把國防教育滲透到社會生活的各個領域，激發全民支持預備役部隊建設發展的熱情，努力營造當兵光榮、服預備役同樣光榮的良好氛圍。

二要提高地方黨委領導思想站位。積極發揮黨管武裝制度作用，把預備役工作開展的成效，納入國家機關、各地黨政部門考核評價體系，定期檢查排名，督促預編單位負責人當好練兵打仗的帶頭人和推動者；堅持把強化地方黨委政府和編組單位領導的國防觀念作為國防教育工作重點，注重在日常溝通協調中把教育向地方黨政機關延伸、向企業編組單位覆蓋，切實提高地方黨委領導支持預備役部隊建設的思想站位。

三要提高預備役官兵思想認同。從深化思想認識入手，開展愛國主義和形勢戰備教育，使廣大預備役官兵充分認識做好快速動員工作的重大意義，牢固確立首批動用、全程使用觀念；結合“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，抓好革命傳統和理想信念教育，培養預備役官兵吃苦耐勞和犧牲奉獻品格；大力開展職能使命教育，引導預備役官兵樹立責任意識，牢記自身職責，時刻做好動員參戰準備；充分利用兵員入隊、集結點驗、宣布命令及組織儀式慶典等時機，搞好宣傳教育配合活動，激發預備役官兵使命感榮譽感，提升其練兵備戰的自覺性主動性。

二、科學編兵整組，夯實快速動員組織基礎

一要擴大按地域編組范圍。作戰類預備役部隊，要改變依托一個地市編兵的傳統做法，擴大編組范圍，編組優質兵員，提高退伍軍人比例和專業對口率，確保編組質量。兵役機關要發揮編兵整組中的主體作用，按預備役部隊提出的需求，在同級行政區劃范圍內，以常住人口為主要對象，區分兵種專業，準確登記適齡預備役人員信息，并逐級匯總上報，再由戰區軍種按照就地就近就便的原則，將具備一定專業素質的預備役人員調整分配到所屬預備役部隊，提高預備役部隊兵員編組的專業對口率。

二要拓寬按行業編組領域。支援保障類預備役部隊，要發揮行業系統縱向統管、專業人才聚集和人員在位率高的優勢，拓寬按行業編組的數量規模和范圍。國防動員成員單位要充分發揮地方軍事機關作用，結合預備役部隊提出的需求，會同地方行業主管部門，以行政區劃內的各行業從業人員為對象，依據行業地域分布情況，采取人裝結合的方式成建制統一編組。戰區軍種根據轄區預備役人員編組情況，結合預備役部隊戰斗力建設實際，將編組的人員和裝備統籌分配到所屬預備役部隊，全面提高保障類預備役部隊兵員編組的專業比重。

三要探索跨區域抽組辦法。電磁頻譜管理、測繪導航、輿論監測等新質類預備役部隊，要圍繞預備役部隊特殊動員需求，大區域抽組特殊人才，確保預備役新質分隊能夠足額編齊人員。國防動員成員單位要會同國家或地方有關部門，按預備役部隊提出的需求，以專業技術人才為對象，采取成建制抽組或單個人員抽組的方法，以行政區域為單位編成專業模塊，再由預備役部隊按照編制員額，將一個或若干個專業模塊編組為一個保障單位，提高預備役部隊新質力量的技術含量和專業技能。

三、嚴格戰備訓練，夯實快速動員力量基礎

一要創新拓展訓練方式。訓練集結采取征召式。訓練集結階段，預備役部隊要在地方黨委政府密切配合下，變過去“召集”人員參訓為“征召”人員到訓，即依據相關法規，與地方政府聯合下達訓練“征召令”，命令所有參訓的預備役人員在規定的時間、地點待命，確保參訓人員快速收攏集結，確保軍事訓練按計劃有序進行。訓練展開采取“臨戰式”。訓練展開階段，探索按照臨戰模式組織預備役人員訓練的方法路徑，依據作戰預案，成建制組織動員、機動、展開、勤務、戰斗演練和武器裝備操作訓練，力求在有限的訓練時間內，最大限度地形成和提高戰斗力。戰訓建設采取“一體式”。訓練建設發展階段，堅持以戰領訓、訓戰一體，即要將預備役部隊戰訓建設全面納入聯合作戰體系，定期分批派遣現役軍官到作戰部隊換崗鍛煉，常態化組織預備役部隊參加現役部隊聯合訓練演練，努力拓寬預備役部隊戰斗力生成途徑。

二要突出抓好動員演練。預備役部隊首長機關要突出抓好快速動員組織指揮、動員集結行動控制、動員集結綜合保障訓練，結合平時應對突發事件、搶險救災等時機，練指揮、練協同、練保障，提高首長機關在動員集結中的組織領導和指揮控制能力；預備役營、連分隊要采取先軍官后士兵、先分練后合練的方法，加強分隊動員集結的組織指揮、集結點驗、機動、戰斗勤務等內容的針對性訓練，提高分隊快速應召能力。要采取網上模擬演練與實兵綜合演練相結合的方法，定期組織各層級、全建制實兵實裝實案化快速動員集結演練，重點演練理解任務、判斷情況、定下決心、兵員集結、裝備征用、轉服現役等內容，不斷提升預備役部隊平戰轉換能力。

三要嚴格訓練考評監督。戰區國防動員業務部門要研究制訂預備役部隊訓練考評監督實施細則，明確考評監督的內容、時機、方法、程序。戰區軍種、省軍區和地方組織部門共同組成訓練考評監督小組，按照戰區國防動員業務部門制訂的考評監督實施細則，對照訓練標準條件嚴格實施考核評定，公開考評結果，落實獎懲機制，做到獎優罰劣，促進預備役部隊按綱施訓、依法治訓。

四、加強綜合保障，夯實快速動員物質基礎

一要搞好經費保障。著眼預備役部隊擔負職能使命，結合駐地經濟發展實際，科學確定經費保障標準，特別是在戰備建設、訓練演習和大項任務等方面，要加大保障力度，確保各項經費能夠足額到位。

二要搞好裝備保障。著眼戰時快速動員和轉服現役需求，按編制數量的1/3為預備役部隊配備作戰訓練裝備，配發與現役部隊同代的新式武器裝備，增配能與現役部隊兼容組網的指揮通信、信息網絡、偵察傳感等裝備，保證預備役部隊體系作戰能力建設所需。注重挖掘地方軍民通用裝備數量大、種類多、技術含量高的潛力優勢，加大預征預儲軍民通用裝備數量，打牢戰時裝備保障基礎。

三要理順保障渠道。將預備役部隊納入作戰力量建設體系，一體籌劃、同步保障。依據現有法規制度，研究細化軍地聯合保障方法手段，逐步建立“軍地一體、上下結合、分級負責、責任明晰”的聯合保障機制，確保預備役部隊各類保障渠道暢通、運行高效。

五、完善法律法規，夯實快速動員法治基礎

一要加強主干法律頂層設計。針對新體制下預備役部隊由原來的國防動員系統劃歸軍種領導管理后，在全面建設、戰備訓練、組織整頓等工作上缺乏統一的規范，對武器裝備、物資器材、軍需給養、經費開支等項目的保障方式、供給渠道缺乏體系安排，預備役部隊、地方黨委政府、兵役機關工作職能、權責關系還沒有明確的法規條文界定等問題，從國家層面加大預備役部隊建設立法力度，制定規范、系統的預備役部隊法律法規，確保預備役部隊快速動員有法可依、有序進行。

二要加強動員征召專項立法。要針對預備役部隊快速動員人員難召集、內容難落實等實際問題，研究制定預備役人員快速動員集結專項法規，對各類預備役人員參加動員征召的責任、義務、權利及時機、內容、方式等問題作出明確規范；對各級軍事機關、預備役部隊和地方黨委政府在征召預備役人員中的職責、權限、辦理程序和相關保障等內容作出具體規定，為預備役部隊實施快速高效動員提供有力法規支撐。

三要加強相關法規配套建設。適應經濟社會發展新形勢，研究制定預備役人員優撫優待、傷亡撫恤、福利津貼、榮譽激勵等相關政策規定，使預備役人員依法享有應有的權益和榮譽，調動其工作積極性主動性；適應預備役部隊建設發展新任務，研究制定操作性強、切實管用、完善配套的預備役部隊戰備、訓練、教育、管理等工作性法律法規；適應預備役部隊職能使命新要求，編修新的預備役部隊軍事訓練與考核大綱，配套完善相關作業、訓練、演習等指導性法律法規，為加強預備役部隊全面建設、提升預備役部隊快速動員能力夯實制度基礎。