準確把握新時代我軍使命任務

李海濤

內容提要：“四個戰(zhàn)略支撐”的軍隊使命任務內涵十分豐富，體現了新時代黨的歷史使命的新要求，表達了國家發(fā)展和人民群眾的新期待，適應了國際形勢和安全環(huán)境的新變化，是習近平強軍思想的理論起點，是謀劃國防和軍隊建設的邏輯基礎，規(guī)定著我軍的發(fā)展方向、奮斗目標和戰(zhàn)略指導。必須著力強化“四個戰(zhàn)略支撐”的使命擔當，提升政治站位，增強大局觀念，注重解決問題，推進強軍偉業(yè)。

《新時代的中國國防》白皮書，明確提出中國軍隊依據國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅決履行黨和人民賦予的使命任務，為鞏固中國共產黨領導和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“四個戰(zhàn)略支撐”的新時代我軍使命任務，是謀劃國防和軍隊建設的邏輯基礎，規(guī)定著我軍的發(fā)展方向、奮斗目標和戰(zhàn)略指導。在新的歷史起點上開啟新征程，全面建成世界一流軍隊，必須準確把握新時代我軍使命任務。

一、全面認識“四個戰(zhàn)略支撐”的豐富內涵

“四個戰(zhàn)略支撐”的新時代我軍使命任務，立意宏大、統(tǒng)攬全局、內涵豐富，是一個完整的體系。“為鞏固中國共產黨領導和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐”，體現了政治安全的需要，揭示了我軍鞏固黨的長期執(zhí)政地位、保證社會主義紅色江山永不變色的特殊作用。“為捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整提供戰(zhàn)略支撐”，體現了主權安全的需要，揭示了我軍維護國家主權、勠力完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的神圣職責。“為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐”，體現了發(fā)展安全的需要，揭示了我軍保障國家和人民海外利益、走向更廣闊空間的時代任務。“為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐”，體現了國際安全的需要，揭示了我軍促進世界和平與發(fā)展、為構建人類命運共同體服務的光榮使命。

（一）為鞏固中國共產黨領導和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐

政治安全始終是治國安邦的根本。習主席早在2014年國家安全委員會第一次會議上就指出，堅持總體國家安全觀要以政治安全為根本。我們是中國共產黨領導的社會主義國家，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。如果政治安全得不到保障，沒有了中國共產黨的堅強領導，中國就會出現像歷史上反復出現的情況，陷入一盤散沙、軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的局面，那中華民族偉大復興就根本無從談起。

當前，政治安全領域的風險和挑戰(zhàn)很多，既有外部因素，也有內部因素。就外部因素來看，各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，從來沒有停止對中國共產黨領導和我國社會主義制度進行顛覆破壞、遏制打壓，特別是妄圖對我軍官兵拔根去魂，把軍隊從黨的旗幟下拉出去。就內部因素來看，我們的制度還沒有達到更加成熟、更加定型的要求，對人民群眾的訴求還不能很好吸納，國家治理過程中法治化還不夠，特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

歷史經驗告訴我們，政治安全外部和內部因素經常相互影響、相互滲透、相互作用，在特定時空條件下會產生劇烈反應。對此，我們要有清醒的認識。同時，馬克思主義也告訴我們，外因是事物變化的條件，內因是決定因素。對于我們這個世界上最大的政黨來說，只要我們自己不出問題，就沒有任何政治力量可以戰(zhàn)勝。所以，習主席強調指出，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，保證社會主義紅色江山永不變色，我軍具有特殊重要的地位和作用，必須在政治上非常過硬。這個過硬，就是指全軍一定要堅定站在黨的旗幟下，堅決維護黨中央權威、維護核心，一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

（二）為捍衛(wèi)國家主權、統(tǒng)一、領土完整提供戰(zhàn)略支撐

國家主權、統(tǒng)一、領土完整是我國的核心利益。核心利益指的是涉及國家主權獨立、生存與發(fā)展的重大利益，在國家利益結構中居于核心地位，具有排序優(yōu)先、事關全局、不容妥協(xié)的基本特征。當前，我國還沒有實現祖國完全統(tǒng)一，同周邊多個國家存在領土主權和海洋權益爭端，解決好這些問題，是建設社會主義現代化強國必須跨越的關口，也是我們在實現中華民族偉大復興歷史進程中必須正確處理和應對的重大風險挑戰(zhàn)。

在我們的核心利益當中，實現祖國完全統(tǒng)一是我們黨三大歷史任務之一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在，也是習主席給予高度關注的問題，關系到民族復興大業(yè)的實現程度，關系到中國人民根本利益和民族感情，關系到黨和國家的長治久安。黨的十八大以來，通過我們扎實不懈的努力，我們對兩岸關系的控制力大幅提高，同過去相比已經不可同日而語。我們要盡最大努力爭取和平統(tǒng)一，但任何時候都不能放棄使用武力，任何時候都要堅決威懾和遏制“臺獨”，必須做好應對“臺獨”分裂重大風險的準備特別是軍事斗爭準備，堅決粉碎“臺獨”分裂勢力的挑釁行為。

這幾年，我們在維護領土主權和海洋權益問題上寸土必爭、寸海必爭，以不可動搖的戰(zhàn)略意志取得了重大成果。但也要清醒看到，我軍實力還遠沒有達到應有的水平，與維護國家核心利益的客觀需求還有一定的差距。有些國家一再挑戰(zhàn)我們的底線，在涉及國家核心利益問題上向我們發(fā)難，盡管有著復雜的歷史原因和國際因素，但說到底，與我們的軍事實力還不足以形成強大的戰(zhàn)略威懾力有關。面對我國軍事實力與維護國家核心利益需求不相適應的矛盾，我們應當充滿憂患意識、危機意識，有一種坐不住的壓力感和緊迫感。

（三）為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐

隨著我國全方位對外開放不斷擴大，特別是“一帶一路”倡議的推行，我們的國家利益向全球不斷拓展，形成了重大海外利益格局。一是人員和資產廣泛分布全球。二是龐大的國際市場。三是海外能源資源和戰(zhàn)略通道利益。四是數量眾多的海外機構。

海外利益越大，安全需求就越大。大國博弈、國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災害等，都可能對我國海外利益安全構成威脅。近年來，多次發(fā)生我國駐外機構和海外企業(yè)遭襲、建設項目受挫、人員被綁架甚至被殺害等事件，表明海外安全保障成為我們必須解決的一個大問題。

習主席指出，保障海外利益安全，必須有實質性力量和手段。我軍要緊跟國家海外利益拓展進程，增強在更加廣闊的空間遂行多樣化軍事任務能力。這就需要我們不斷提高安全評估能力、綜合保障能力、戰(zhàn)略投送能力、危機管控能力和快速救援能力，確保在黨和人民需要的時候拉得出、上得去、打得贏。

（四）為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

實現中華民族偉大復興，必須要有一個和平的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。黨的十八大以來，面對國際風云變幻，我們加強對外戰(zhàn)略運籌，積極推進中國特色大國外交，取得了巨大的成就，我國日益走近世界舞臺中央，國家影響力、感召力、塑造力不斷提高，國際社會對我國關注和重視程度空前提升，我們保持了在國際體系中的主動有利地位。

同時，我們也要看到，國際體系變革實質是國際權力和利益的再分配，斗爭很復雜很激烈。縱觀近代以來數百年的國際關系史，幾次大的國際體系變革都是通過大規(guī)模戰(zhàn)爭來實現的。當今世界，發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性明顯降低，但體系重塑進程同樣不會風平浪靜，必然伴隨著復雜的戰(zhàn)略博弈，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略通道的爭奪會不斷升溫，地區(qū)秩序主導權之爭、規(guī)則之爭、發(fā)展道路之爭會尖銳復雜，小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機頻發(fā)將成為常態(tài)。

面對這樣的態(tài)勢，習主席指出，加強國際戰(zhàn)略運籌，營造良好國際環(huán)境，關鍵靠國家戰(zhàn)略能力特別是軍事實力。我們要認清軍事力量對國際體系的戰(zhàn)略影響和塑造功能，加快提升我國在國際安全領域的話語權和影響力，為我國加強國際運籌加重戰(zhàn)略砝碼。我們向世界舞臺中央邁進，必須把主動權牢牢掌握在自己手中，著眼承擔大國責任和自身長遠發(fā)展需要，加大軍事力量走出去力度，為國際社會提供更多公共安全產品，維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

“四個戰(zhàn)略支撐”這四句話，緊密聯系、相互作用，貫通政治與經濟、安全與發(fā)展、中國與世界、現實與未來，其中起決定性作用的是“為鞏固中國共產黨領導和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐”。對此，我們一定要深刻領會。

二、深刻領會“四個戰(zhàn)略支撐”的重要意義

黨的十九大報告鄭重宣告：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，10頁，北京，人民出版社，2017。與這個歷史方位相適應，國防和軍隊建設也進入了新時代。這個新時代，是我軍在習近平強軍思想引領下由大向強、實現新時代強軍目標、全面建成世界一流軍隊的時代；是在新的歷史起點上建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊的時代；是全軍官兵眾志成城，奮力將我軍由機械化、信息化向智能化推進的時代；是我軍不斷為促進世界和平與發(fā)展、構建人類命運共同體作出更大貢獻的時代。新時代標定新方位，新方位召喚新使命。“四個戰(zhàn)略支撐”的新時代我軍使命任務，是黨賦予我們這支軍隊新時代的神圣職責，是支撐實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略使命，也是我軍在這個時代存在的全部政治價值和軍事價值，集中反映了新時代我軍所處的歷史方位。

（一）體現了新時代黨的歷史使命的新要求

我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，是通過軍事活動為實現黨的歷史使命服務的。我軍自成立之日起，就以黨的宗旨為宗旨，以黨的目標為目標，以黨的任務為任務。實現中華民族偉大復興，是我們黨一經成立就肩負起的歷史使命。經過98年的艱苦奮斗，我們黨帶領人民完成了新民主主義革命，完成了社會主義革命，進行改革開放新的偉大革命，為人民幸福和民族復興建立了不朽功勛。在這個過程中，我軍起到了歷史性的決定作用。

當前，中國特色社會主義正處于三個關鍵階段：經過近代百余年的探索和努力，迎來了從站起來、富起來到強起來的飛躍，正處于最接近實現民族復興的關鍵階段；從決勝全面建成小康社會到建成社會主義現代化強國，面臨諸多發(fā)展難題，正處于爬坡過坎的關鍵階段；在世界格局分化重組中展現中國自信、中國力量，正處于日益走近世界舞臺中央的關鍵階段。正是因應這樣的歷史階段，習主席強調指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，15頁，北京，人民出版社，2017。因此，實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭、必須建設偉大工程、必須推進偉大事業(yè)。這“四個偉大”，每一項都對我軍提出了新要求。比如，就進行偉大斗爭來說，黨的十九大報告對全黨提出了“五個更加自覺”的新要求，這對我軍就是意味著必須堅決捍衛(wèi)黨的領導和社會主義制度，必須堅決維護國家和人民的利益，必須堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩(wěn)定的行為。這些新要求，都需要在我軍的使命任務中充分體現出來。

（二）表達了國家發(fā)展和人民群眾的新期待

軍不強不足以御外，軍不穩(wěn)不足以安國。近代以后，中華民族復興進程曾多次被打斷。歷史經驗教訓告訴我們，打斷民族復興的因素，一是外患，二是內憂，而消解這兩個因素，軍隊的作用至關重要、無可替代。

改革開放是持續(xù)時間最長的一次民族復興契機。40多年來，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力進入世界前列，推動我國國際地位實現前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。伴隨著國家發(fā)展和人民生活的顯著改善，人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需求呈現多樣化多層次多方面的特點。所以，黨的十九大報告一個重大政治判斷是我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，“人民日益增長的美好生活需要”就包含人民對我軍的期待，期待我軍更強的戰(zhàn)斗力、更過硬的作風、更好的形象、更安全的守護等等。這些新期待，匯聚起了我軍新時代使命任務的群眾基礎。

（三）適應了國際形勢和安全環(huán)境的新變化

形勢決定任務。習主席多次指出，當今世界正面臨前所未有之大變局，謀劃國防和軍隊建設，必須對國際戰(zhàn)略形勢作出科學判斷。當前國際形勢和安全環(huán)境主要表現在四個方面的新變化：一是經濟全球化進程出現波折。“逆全球化”思潮上揚，一些西方國家政治人物為贏得選票，到處宣揚所謂“中國是全球化最大受益者”的片面論調，為轉嫁內部矛盾對外示強。二是國際戰(zhàn)略格局深度調整。西方國家長期以來在國際事務中的主導優(yōu)勢逐漸褪色，新興市場國家和發(fā)展中大國總體保持上升勢頭，推動國際力量對比更趨均衡。三是全球治理體系變革加速推進。越來越多全球性問題和挑戰(zhàn)不斷涌現，而舊有的全球治理體系已經無力應對這種變化，全球治理變革進入加速期。四是發(fā)展道路和發(fā)展模式競爭更加激烈。與西方社會出現的各種政治亂局相比，中國特色社會主義生機勃勃，很多發(fā)展中國家表示要學習中國發(fā)展道路，“向東看”成為一種潮流。

如果從更長的歷史周期來看，這些變化預示著人類新一輪文明轉移的窗口已經開啟。從人類發(fā)展史來看，大約每500年左右會出現一次文明的轉移，而當今時代正處在又一次文明轉移的關鍵時期，中華民族的偉大復興本質上是中華文明的再次崛起。當然，要承載起這樣的歷史使命，我軍有著義不容辭的責任。習主席深刻指出，歷史的發(fā)展緊要處往往只有幾步，我們現在就處在這樣一個當口，搞好了就上去了，搞不好就可能出問題甚至出大問題。全軍要增強政治責任感和歷史使命感，以只爭朝夕的精神加快推進國防和軍隊建設，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保障。這個“力量保障”，不是一般的力量，而是戰(zhàn)略力量，是基礎的、根本的、決定性的力量，集中體現在“四個戰(zhàn)略支撐”的新時代使命任務之中。

三、著力強化“四個戰(zhàn)略支撐”的使命擔當

軍事是為政治服務的，戰(zhàn)爭是為和平服務的，安全是為發(fā)展服務的，強軍是為強國服務的。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”軍隊各級領導干部，特別是高級領導干部應該從講政治、顧大局、破難題的高度，善于立足黨、國家、軍隊的戰(zhàn)略全局，自覺服從和維護大局，履行新時代軍隊使命任務，謀劃國防和軍隊發(fā)展。

（一）提升政治站位

習主席反復強調，各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準方向。明確提出在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。要求各級領導干部必須做到觀察分析形勢要把握政治因素，籌劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防范政治風險。“四個戰(zhàn)略支撐”的新時代我軍使命任務，每一條都體現了習主席深入的政治思考，充分體現了習主席為黨憂民的堅定政治立場、運籌帷幄的高超政治藝術、統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)政治謀劃，這些都需要我們從政治上深刻理解和把握，政治上搞明白了，思想上才能領會到位，行動上才能貫徹到位。作為軍隊各級領導干部，既要有軍事家的韜略，又要有政治家的眼光。在新時代，無論是軍事斗爭準備還是未來作戰(zhàn)，都需要把政治作為指導軍事的靈魂，把講政治作為做好一切工作的生命線，善于從政治上認識和把握黨中央、中央軍委和習主席的戰(zhàn)略意圖，增強政治定力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，充分考慮世界政治格局、周邊政治環(huán)境和國家政治利益，把政治需要與軍事需要有機統(tǒng)一起來，籌劃和指導一切軍事活動。

（二）增強大局觀念

習主席強調，領導干部要善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作，制定各方面決策部署，首先要有正確大局觀，站在黨和國家大局上想問題、看問題。只有胸中裝有大局，才能理解領會悟透習主席的思想，才能視野開闊。在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢就是我們面臨的大局。改革開放以來，我們創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展奇跡，但同時也伴隨著不少成長的煩惱，積累了大量難題，一些深層矛盾問題日益突出，最關鍵的是發(fā)展不平衡不充分問題。習主席指出：“中國仍然處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決中國一切問題的關鍵。我們面臨的中心任務就是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，全面深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產力，推動各項事業(yè)全面發(fā)展，更好改善和保障人民生活。”①中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（中），69頁，北京，中央文獻出版社，2016。所以，新時代我軍承載“四個戰(zhàn)略支撐”的使命任務，就要從國家發(fā)展這個大局高度思考處理軍事問題，把國防和軍隊建設放在實現中華民族偉大復興這個大目標下來認識和推進，服從和服務于這個國家和民族最高利益。正如習主席所要求的那樣，各級指揮員特別是高級指揮員要強化政治意識、大局意識、號令意識，善于著眼國家政治外交大局和國家安全戰(zhàn)略全局籌劃軍事行動，動靜有序，進退有矩。

（三）注重解決問題

黨的十八大以來，習主席反復強調要堅持問題導向，堅持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。習主席提出的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，都是著眼于破解難題、攻克難關，解決經濟社會發(fā)展、國防和軍隊發(fā)展深層次矛盾和問題來展開的，不堅持問題導向就難以深入理解。履行新時代我軍使命任務，我們面臨著許多待解的問題。圍繞“能不能打仗？能不能打勝仗？”的統(tǒng)帥之問，我們有沒有真正把戰(zhàn)斗力標準立起來，工作重心是否聚焦到備戰(zhàn)打仗上來，部隊戰(zhàn)斗力水平、武器裝備運用、對手的情況如何，“和平病”治愈了多少，形式主義、官僚主義清除了沒有，改革后的效率提高了沒有，治軍方式的“三個根本性轉變”轉變了多少，長官意志和權力任性有沒有根本改變，廣大官兵的積極性是否調動了起來，等等。堅持問題導向，提出問題只是第一步，關鍵是解決問題。習主席強調，實踐證明，各級領導干部敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影。我黨我軍近百年的實踐證明，以上率下是最管用、最實在、最見效的解決問題方式。在我們各級領導干部權力所及范圍，只要領導的工作聚焦到了備戰(zhàn)打仗，下面就會以戰(zhàn)斗力為標準；只要領導少些形式主義，下面工作就會更加扎實；只要領導少開會、開短會、少發(fā)言，下面就會少些“五多”、少些忙亂。一句話，只要領導真正把新時代我軍使命任務放在心上，下面就會把我軍使命任務扛在肩上。

總之，新時代我國安全的內涵外延、時空領域、內外因素都在發(fā)生深刻變化，對我軍提出了前所未有的挑戰(zhàn)。國防和軍隊現代化進程必須同國家現代化進程相適應，軍事能力必須同實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略需求相適應。全軍要強化使命擔當，增強憂患意識和進取精神，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，加快提升履行新時代使命任務的能力。