省軍區系統走出人少事多困局之對策

周月星

內容提要：軍改之后，省軍區系統普遍存在人少事多的壓力。“小機關”要實現“大作為”，應采取六大對策。一是定準各級的位，以上下職能銜接提升整體功效；二是發揮制度的威，保持秩序常態正規運轉；三是盤活自己的人，把編內和現有人力用足用活；四是借足地方的勢，優化工作落實的條件和環境；五是用好社會的力，將社會潛力轉換成工作實力；六是引入技術的能，從事務性工作中釋放有限人力。

隨著國防和軍隊改革的推進，省軍區系統仍普遍存在人少事多的困局，而精干的“小機關”應成為改革后的一種基本狀態。為適應新體制、履行新職能、完成新使命，省軍區系統只有找出破解“小機關”人少事多困局之法，才能真正實現國防動員事業的“大作為”，可在以下六個方面聚焦用力。

一、定準各級的位——以上下職能銜接提升整體功效

省軍區系統機構改革，減少了上下級間的功能重疊，實施了更為清晰的功能分配，這是各級機關必須認真適應的一個新特點。“定準各級的位”，就是從領導體系整體層面清晰界定各級的工作重心，明確各級的主要作為空間和建設重點，通過“有所為、有所不為”，實現各級力量的有序分配，下好走出“困局”的一盤活棋。

（一）界定各級的工作重心

從省軍區系統情況來看，省軍區的工作重心在“立法”，就是依據國家、軍委、戰區相關命令、指示、法規和標準，結合本省實際，制訂出臺指導性落實文件和地區性法規，同時總結推廣經驗做法，“變樹木為森林”；軍分區的工作重心是“指導”，就是依據法規和標準，指導督導基層抓好工作落實；武裝部的工作重心是“落實”，就是依據法規、標準，在軍分區的指導下，協調解決具體矛盾，抓好各項工作的末端落實。各級定位準確，人人職責清晰，就會搞清應守好的陣地，堅持該做的積極“有為”，不該做的堅決“無為”，不能做的防止“亂為”。省軍區各級領導機關實現各安其位、各盡其責，整個體系就會如一臺機器一樣順暢高效地運轉。

（二）確立周全的工作規范

為做好征兵工作，中央軍委國防動員部構建了“五率”量化考評平臺，并制訂下發了量化考評實施細則，不僅通過“無形工作有形化、有形工作標準化”促進工作落實，而且起到了“是騾子是馬拉出來遛遛”的競爭效果。對此，省軍區系統應圍繞工作主要節點，出臺具體規范細化落實，從而實現“落實有遵循，督導有依據”，為征兵工作走在前列提供重要保證。

（三）優化下級的工作條件

上級的工作成效，往往也是下級的工作條件。一級機關把本級應做的事做好，就能讓下級開展工作更加順暢。2019年是中央確定的“為基層減負”之年，為基層減負，不只是少干擾基層、少增加基層負擔的“減量”概念，更是有擔當有作為、優化基層開展工作條件的“增量”內涵。常言道，“給錢給物不如給個好干部”“用好一個干部平定一方事”，如果把下級班子配備好，部隊的自建能力就會加強，工作落實的執行力就會提高。至于下級請示的事能夠快速批復、下級存在的難題能夠快速給予解答等，也都屬于此列。

二、發揮制度的威——保持秩序常態正規運轉

制度是管根本、管長遠的，在單位建設中的威力是巨大的，既是工作落實的保證，也是單位建設的保證。實踐證明，如果制度得到有效落實，單位秩序就會良性運行，各項建設的基礎就扎實牢固，各種問題就不會出現，各項工作就能很好落實。

（一）從認清制度重要性中“立威”

軍隊的法規制度是軍隊建設歷史經驗的總結，許多還是用鮮血和生命換來的寶貴財富。抓部隊重在打基礎，而最大的基礎，就是保證各項制度的有效落實。評價一個單位的基礎好壞，最重要的評價標準就在制度落實上。堅持制度、維護秩序，既是“令行禁止”的客觀要求，也是單位建設的主觀需要。從部隊建設實踐情況來看，事故案件發生的背后，大多與一些制度沒有得到落實有關，導致“亂忙必然忙亂，忙亂必然出事”。所以，抓部隊建設，必須充分認清落實制度的極端重要性，讓制度得到常態堅持，讓秩序得到常態維護，各級首長機關就能有更多的精力想大事、抓大事。

（二）從維護制度嚴肅性中“立威”

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”有好的制度不執行，有好的規則不遵守，比沒有制度和規則更可怕。制度遭到破壞的原因是多方面的：有的產生于做成幾件事后的經驗主義，認為不按制度運轉也不會有什么大不了的事，這種單位狀態通常是一陣好一陣壞，這種領導作風也被人們稱為“抽風式的工作作風”；有的產生于簡單的服從，只要上級有指示和要求，就不顧單位工作實際，突破日常制度強行抓“落實”，把單位秩序沖得七零八落，把官兵搞得無所適從；有的還產生于個人主義思想作祟，以破壞制度規章來達到個人目的；等等。不難看出，堅持制度不僅涉及能力素質、工作方法，而且與政績觀和人品官德密切相關，需要綜合治理才行。因而，當前常態進行的巡視督察和各種檢查，應將制度落實、秩序維護作為一項重要工作內容，切實立起制度的“威”。

（三）從增強制度實效中“立威”

落實制度不只是形式上做了就行，更重要的是保證制度落實的成效。換句話說，如果制度落實的效果得到保證，各級從落實制度中能得到收益，制度落實就會有越來越大的自覺性和積極性。因而，采取行之有效措施優化制度落實的條件、提高制度落實的效果顯得格外重要。正規化不只是要求，還是工作方法。只要把制度真正落實好，單位就肯定正氣充盈，形成“用迎檢的狀態抓工作，用工作的狀態抓迎檢”的氛圍，各級各職人員的履責就會事半功倍。

三、盤活自己的人——把編內和現有人力用足用活

黨的十八大以來，省軍區系統工作環境發生了三大變化：一是“八項規定”實施后，接待任務明顯減少；二是軍改之后，專司主營讓職能更加專一；三是軍隊全面停止有償服務后，大量職能外工作得到紓解。這三大變化，使省軍區系統職能凸顯、陣地收縮、精力聚焦。因此，省軍區系統的工作思路也必須隨之改變。

（一）凝聚思想

省軍區系統工作與地方接觸多，以及干部在地方兼職的特點，很容易使其模糊自己的軍人身份，在軍旅生涯最后一站容易降低干事創業的激情。因而應加強思想教育引導，破除某些人不思進取的求穩心態和貪圖安逸的享樂思想、開展各種活動激發其工作活力、規范參加地方各種活動使其心有所懼、宣傳典型讓其行有所循。筑牢無私奉獻、干事創業的思想根基，各項工作落實就會有基本保證。

（二）整合人力

省軍區系統的現役人員雖然有所減少，但增加了文職人員編制，還因停止有償服務和減少接待任務而閑置了大量職工。顯然，在新的體制下有效開展工作，就必須眼睛向內，在充分挖掘自身潛力上下功夫。當前，現役人員大量減少且流動性很大，而文職人員和職工崗位具有穩定性，許多基礎性工作可由文職人員和職工來承擔，這將是省軍區系統的一個顯著特點。因而，首要明確現役、文職人員和職工的職責，真正做到人盡其才、才盡其用。

（三）統籌工作

通過全盤統籌，突出重點，調解矛盾，以減少力量資源內耗。省軍區系統的工作有其內在規律性，就當前情況看，如果按照年初抓整組、年中抓征兵、年底抓演練三大階段聚焦用力，一個時期確定一項中心工作，不僅能保證主要工作有力量做，而且其他工作也能有效開展。

（四）提升素質

應按照中央軍委國防動員部提出的“非轉專”“舊轉新”要求，根據工作進展適時組織各類業務培訓；合理搭配班子素質結構，做到以老帶新、以強帶弱；增強實際工作的鍛煉機會并作好總結，實現“打一仗進一步”的效果；培養“多能手”，讓更多的人成為分工負責的“專家”、協作攻關的“行家”、事事能做的“雜家”。

（五）治理“五多”

如果說人少事多是困擾省軍區系統工作落實的客觀因素，那么，產生于形式主義、官僚主義的“五多”，則是進一步惡化工作落實的主觀因素。因而，下大力治理“五多”，是走出人少事多困局、能夠實現“小機關大作為”的重要舉措。對此，上級要把好源頭，本級要全力控流，下級要主動節流，真正讓有限的精力都能用到實際工作落實之中。

四、借足地方的勢——優化工作落實的條件和環境

習近平主席強調，“我們的國防是全民的國防”。省軍區系統承擔的國防動員和武裝工作，絕大多數責任主體都在地方黨委政府，只有讓他們從后臺走到前臺，由“支持力”轉變成“領導力”，才能增強國防動員工作的“落實力”。

（一）借政策之勢統攬

當前，關于國防動員工作的政策法規雖然不少，但不健全不配套、不精細不具體的問題還比較突出；既有的政策法規有許多方面不能滿足省軍區系統實際工作的需要。這些也是長期以來造成省軍區系統工作矛盾的重要原因。應把握國防和軍隊改革全面打響的有利契機，加快推進各類法規的立改廢工作，讓省軍區系統工作走出“依情辦事”的泥潭，走上“依法辦事”的軌道。讓軍地領導相互兼職有法可依，不僅明確兼什么職，而且明確如何履職的具體標準，做到兼職履職到位、兼職不亂作為；讓設施建設標準有法可依，不僅在建與不建上有剛性約束力，而且讓設施建設規模和應具備功能有明確的標準；讓經費保障有法可依，明確各項需要地方政府保障的經費標準，不僅可降低省軍區系統開展協調的工作量，而且還可堵塞各種經費管理漏洞，防止出現腐敗現象；讓工作落實有法可依，確保實際工作真正落實落地、到邊到底。

（二）借主導之勢抓建

省軍區系統軍地雙重領導的重要屬性，決定了很多工作都需要地方領導親自推進落實。地方書記是黨管武裝的第一責任人，同時也是同級軍事機關的第一書記、同級國動委的第一主任。因此，應充分利用好這一優勢，把書記從后臺請到前臺。通過設計好每年的“議軍會”，把需要解決的根本性問題解決好，通過及時報告工作進展進一步強化其履職意識，各項工作的落實就會更加順暢高效。例如：中央軍委下達停止有償服務后，省委書記召集會議推進，使許多難題迎刃而解；戰區下達應急作戰準備任務后，省委書記召開書記會部署，可保證省軍區本級和軍分區任務的同步推進和按規定時間節點落實；省軍區提出“確保國防動員走在全國前列”建議，省委書記召集省國動委全會部署，督導各部門拿出任務落實責任清單。

（三）借問責之勢推進

壓緊壓實責任擔子，是確保工作落實重要措施。如何把動員工作放到地方領導行政責任擔子上一起壓、一起推？首先要“納進去”，把民兵調整改革、兵員征集、動員保障、軍民融合等黨管武裝所涉及的工作，全面納入地方考評體系；其次應“接得準”，充分考慮軍地實際，細化考核評價的指標體系，使動員建設需求和地方經濟社會發展有效銜接，增強監督評判的操作性；最后還應“嚴起來”，明確細化獎勵激勵和懲戒辦法，依據軍地共同考核結果，獎到心動、懲得心痛，樹起鮮明導向。

（四）借共建之勢融合

省軍區系統承擔的軍民融合協調職能，使得軍地橋梁紐帶職能進一步凸顯。軍政相互依存度越來越大，對軍民共建也提出了越來越高的要求。一方面，應強化軍人“第二故鄉”認同感，把搶險救災等急難險重任務完成好，積極落實軍營開放、學生軍訓、精準扶貧等工作，大力支持和參與駐地精神文明城鎮建設。另一方面，應把國防動員落實、維護軍人權益、退役軍人保障等，作為評判地方擁軍的重要指標；對涉及應急作戰準備的重大事項，實行“一票否決”。

五、用好社會的力——將社會潛力轉換成工作實力

現代社會迅猛發展，精細分工、外包服務已成趨勢和潮流，軍民融合深度發展和國防動員專司主營，都是這一潮流在軍事領域的重要產物。省軍區系統處于軍地接合部，借用社會力量具有得天獨厚的優勢。實現社會資源“他為我用”，是“小機關”減負增效實現“大作為”必須樹立的一個重要理念。

（一）聚焦中心主業，廓清“小核心”

應緊緊圍繞備戰打仗核心使命，履行國防動員職能，厘清重點軍事職能的界限，突出作戰指揮、機要通信、情報偵察、動員征集等職能任務，讓有限的編制力量形成“小核心”，擔負核心崗位、從事核心工作、發揮核心作用。著眼非軍事職能的剝離和對社會保障資源的單向利用，貫徹融合建設、市場化運作和社會化保障的思路，把省軍區系統可依靠社會力量做的事務，能交出的盡量交出、能融合的盡量融合。

（二）發揮獨特優勢，掌控“大外圍”

省軍區系統在各個工作領域，都可借用一定的社會資源。比如，在教育上，有“聯系高等院校建立理論大講堂、聯系傳統教育基地建立紅色大講堂、聯系軍內友鄰單位建立軍營大講堂、聯系技術和行業部門建立專業大講堂”的“四聯四建”模式；在文化上，有協調地方組建“紅色文藝輕騎兵”的經驗；在老干部醫療服務上，有依托地方醫院保障醫療待遇的做法；在兵員征集上，有全部依托地方醫院實施體檢的方式，等等。省軍區系統應通過現有的潛力調查系統，扎實做好潛力調查統計這項基礎工作，在保障應急應戰準備的同時，把那些與省軍區履行職能密切相關的地方力量資源摸清摸實，使其形成一支強有力的外部力量資源，做到隨時能夠為軍所用。

（三）依據政策文件，訂購“大服務”

吸收資源、引入服務，需要完善的政策制度作保障。中央軍委下發的一系列文件和相關措施規定，為省軍區訂購服務提供了政策依據。應加強貫徹相關政策制度，結合實際研究制訂相應的落實舉措，對利用社會資源的內容、方式、質量、招投標等工作加以規范，確保社會資源的轉換利用更加快捷高效。

六、引入技術的能——從事務性工作中釋放有限人力

當前，人工智能、物聯網和信息技術的發展與應用，不僅改變人們的生產生活和社會管理，同時也飛速推動新的軍事變革。在國防動員領域引入人工智能為代表的信息化手段，既是破解人少事多困局的有效之法，更是提升國防動員備戰打仗能力的時代要求。

（一）靠信息系統監督看不到的環節

應推進構建省軍區系統信息通用處理平臺，業務上可實現文電互通，管理上可實現機關部隊視頻、監控、網絡“三覆蓋”。文電處理可實現全程記錄監管、人員在位可實現實時遠程呼點檢查、部隊行動可實現遠程可視控制。另外，針對違規消費、套取資金等問題，當前使用的網銀監控系統，通過設置金額權限，大額支出、異常開支自動報警，實時監控資金流向的難題可得到解決。

（二）靠大數據獲取摸不清的底數

國防動員是一項綜合性很強的工作，各種數據如果掌握不準確、不全面，就會嚴重影響軍事斗爭準備進程。引入大數據管理，就可從地方政府數據庫中，“一鍵”錄入軍方所需的各種潛力信息；可在動員任務下達后，“一鍵”實現動員任務的精準信息與分配，等等。

（三）靠人工智能處理程序化的工作

省軍區各級機關如能適時引入信息化手段，有限的人力資源就會從繁雜的事務性工作中得到極大的釋放。比如：大量數據的錄入、管理和分析，大量通用文書和材料的撰寫，繁雜的檔案、史志資料的整理，指揮活動中的戰術計算和輔助決策，等等。這些工作都可由人工智能完成。