新時代軍事法治人才培養須處理好“四個關系”

郭 濤

內容提要：新時代，深化國防和軍隊改革與全面依法治軍持續推進，對軍事法治人才的數量和質量都提出了新的要求。當前，做好新時代軍事法治人才培養工作，必須深入貫徹習主席關于軍事人才和法治人才培養的重要論述，妥善處理好政治素養錘煉與專業能力培育、法律業務學習與軍事技能掌握、法治理論學習與崗位實踐鍛煉、法律技能培訓與法治精神培育“四個關系”。

強軍興軍，貴在得人。習主席深刻指出，高素質新型軍事人才是提高國防和軍隊現代化建設質量效益，實現黨在新時代強軍目標的第一資源。軍事法治人才，是我軍新型軍事人才的重要組成部分，包括在軍事立法、審判檢察、紀檢保衛、軍事法律顧問和司法行政等涉法部門工作，利用軍事法學專業知識保障國防和軍隊建設以及軍事力量使用的專業化人才。提高軍事法治人才培養質量，為全面推進依法治軍提供人才支撐和智力支持，是深入貫徹習主席關于軍事人才和法治人才培養的重要論述，推動治軍方式根本性轉變的基礎性工作。軍事法治人才培養，是一項復雜的系統工程，涉及領域多、專業特性強、實踐要求高、成長周期長。因此，必須深入研究其特點規律，妥善協調各種矛盾問題，既堅持系統推進又突出重點難點，提高軍事法治人才培養的質量效益。當前，重點須妥善處理好“四個關系”。

一、政治素養錘煉與專業能力培育的關系

政治素養過硬，是軍隊干部的首要素質。新一代革命軍人“四有”標準和軍隊好干部“五條”標準，分別把“有靈魂”和“對黨忠誠”作為第一條標準，凸顯了政治素養錘煉在我軍人才培養工作中的重要地位，體現了黨和軍隊德才兼備、以德為先的選人用人原則。堅持把政治素養錘煉擺在軍事法治人才培養的首位，也是全面推進依法治國總體部署，按照法治要求轉變治軍方式，實現國防和軍隊建設法治化的必然要求。習主席指出，全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要按照“立德樹人，德法兼修”的標準，培養大批高素質法治人才。對軍事法治人才來說，首要的“德”就是政治素養。“立德”就是要錘煉高度的政治自覺性，深刻理解黨領導下人民軍隊的性質宗旨和歷史使命，深化對堅持黨的絕對領導和貫徹軍委主席負責制的認識，牢固樹立堅決聽黨指揮的政治意識。可以說，政治上有問題的人，能力越強、職位越高危害就越大。軍事法治人才，往往在法律專業方面的能力突出，經常參與處理許多國防和軍隊建設領域的重大問題，如果不能在法律專業能力培育和使用上堅持正確的政治方向，可能會造成重大危害。

因此，軍事法治人才培養，要堅持政治素養錘煉與專業能力培育相結合的原則，在法律專業知識學習、研究和運用中樹立黨的領導的政治方向，貫徹社會主義的政治標準。一方面，要堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論培養軍事法治人才，對世界上其他優秀的法治文明成果要認真甄別，有選擇地吸收轉化，不能囫圇吞棗、照搬照抄；另一方面，要堅持在國際條約談判、涉外軍事活動、反恐維穩處突、聯合訓練演習等專業要求高、政策性強的重大活動中，鍛煉軍事法治人才，提高其在紛繁復雜的具體實踐中堅守政治立場，運用法律專業能力服務國防和軍隊建設的水平。

二、法律業務學習與軍事技能掌握的關系

構建具有中國特色的軍官職業化制度體系，是我軍軍事人力資源政策制度改革的核心內容。軍官職業化的關鍵，是掌握專業化的軍事技能。但是，目前對軍事法治人才需掌握的核心技能尚有不同認識。有人認為，軍事法治人才主要擔任軍事立法、執法、司法和法律顧問等工作，掌握的法律知識是其完成任務的主要依據，也是其區別于其他軍官的關鍵因素，因此法律業務能力是其核心技能；也有人認為，軍事法治人才如果不掌握相應的軍事技能，要么難以滿足軍事活動的法治需求，要么把特殊的軍事法律事務簡單采用一般法律方法解決。因此，掌握的軍事技能是其區別于地方法律工作者的核心技能。習主席關于戰斗力是唯一的、根本的、標準的重要思想，為解決這一爭議提供了依據。“軍隊首先是一個戰斗隊”，軍人首先是一個戰斗員。因此，軍事法治人才的第一職業屬性是提供戰斗力的職業軍人，掌握職業所需的軍事技能是軍事法治人才專業化的首要條件。從歷史發展也可以看出，專業化的軍事法治人才是隨著軍事專業分類精細化從參謀軍官中分化出來的。當前，我軍接受過軍事法學專業學歷教育的干部較少，軍事法治人才多是通過在職自學法律知識，在部隊法制工作崗位中成長起來的。例如，據《解放軍報》報道，2018年我軍有1800余人通過了國家法律職業資格考試，取得了法律執業證書。但是，國家法律職業資格考試基本不涉及軍事法的知識內容，通過該考試并不能成為掌握軍事法知識的標志；同時，在職干部自學的法律知識與其在工作崗位上掌握的軍事技能之間并沒有天然的關系，處理軍事法律事務也不能照搬地方法律規范和思維方式。目前，我軍軍事法治人才隊伍建設，存在著精通地方法多軍事法少、精通平時法多戰時法少、精通國內法多國際法少等現象，這正是軍事法治人才培養中重視法律業務學習輕視軍事技能掌握的集中表現。

因此，提高軍事法治人才培養質量，須處理好法律業務學習和軍事技能掌握之間的矛盾關系，突出軍事法治人才的軍事職業屬性，將法學理論和法律知識有機融合運用到軍事實踐中，滿足部隊實戰化建設和遂行多樣化軍事任務的法治需求。

三、法治理論學習與崗位實踐鍛煉的關系

法律學科有鮮明的經世致用功能，其蘊含的法學理論知識是對各種社會法律關系特點規律的提煉總結，與政治、經濟、社會等方面聯系緊密、互動頻繁。軍事法學，也是建軍治軍的經世致用之學，對全面落實依法治軍從嚴治軍基本方略，推動國防和軍隊改革、建設和軍事力量使用具有重要的保障作用。因此，我軍軍事法治人才培養要堅持“學用結合，學以致用”的原則，使其掌握豐厚的軍事法學知識與嫻熟的操作技能，促進軍事法治價值觀念、知識水平與實踐技能的有機結合，實現理論理性和實踐理性的高度統一。軍事法治理論，是制定軍事法律法規的先導，為依法治軍實踐提供了價值指引和方法指導。軍事法治工作者借助豐富的法治理論，可在簡單精練的法規制度和復雜多變的依法治軍實踐需求之間架起一座“橋梁”，促進軍事法律法規落實生效。如果沒有接受過系統的軍事法治教育，缺乏堅實的軍事法治理論基礎，軍事法治工作者在遇到部隊改革或軍事技術發展中出現的復雜疑難問題時，既沒有明確的法律法規可以引用，也沒有現成的經驗資料可以參考，往往會束手無策，難以應對。依法治軍實踐是軍事法治理論的源頭活水，是對軍事法治理論的檢驗和再發展，也是其發展的目的和歸宿。脫離了部隊建設發展實際，軍事法治理論就會因缺乏思想來源成為無源之水、無本之木，也會因缺乏使用平臺成為無的之矢，失去了存在的價值和目標。

因此，培養軍事法治人才既要重視軍事法治理論的學習，也要在依法治軍實踐中鍛煉成才。一是在理論學習中引進實踐鍛煉的教學方法。打破院校和部隊之間的體制壁壘，將部隊法治工作部門的優質實踐教學資源引進院校，通過案例研討、模擬法庭、法律戰演習、實習調研等方式，提高軍事法治人才實際工作能力，形成從理論到實踐、從院校到部隊、從課堂到戰場相互融合、相互銜接的人才培養鏈路。二是在工作實踐中培養人才。根據軍事法治人才專業程度高、涉及領域多、成長周期長等特點，為其設置從低級到高級、從單一到綜合的培養路徑，通過有次序有層級的崗位實踐鍛煉，滿足各種復雜軍事活動對其法治保障能力的需求。三是在部隊實踐中發展軍事法治理論。對聯合作戰法規、戰時軍事法、武裝沖突法等我軍研究比較滯后的軍事法治理論，要堅持“從部隊中來，到部隊中去”的實踐理性認識方法，認真搜集研究部隊實踐的第一手材料，形成可復制、可推廣的理論成果和經驗材料，推動軍事法治理論發展完善。

四、法律技能培訓與法治精神培育的關系

軍事法治文明，不僅是一種軍事制度模式或組織形態，而且也是一種軍事理性精神和文化意識。對軍事法治人才來說，前者表現為法律技能，即利用專業的立法、執法、司法理論知識和處理法律事務的操作技術，構建科學合理的軍事法治體制，制定符合現代軍事科學發展規律的軍事法規制度體系，并維持其高效運轉的能力；后者表現為法治精神，即對法治理性和文化意識的思想抽象，是其對軍事法治的基本價值傾向和態度、信念，具體表現為對法治價值、法律制度、法律職業等方面的認識、評價、反映及期望。前者具有工具性意義，后者具有信仰性意義。工具性意義，必須依賴信仰性意義而存在。軍事法治人才的法治精神，是法律技能存在和發展的依據，具有基礎性價值。缺乏法治精神作支撐，軍事法治人才法律技能的培養、提高和使用都會失去方向和動力。

因此，培養軍事法治人才，不僅要加強法律技能培訓，提高其利用法律專業知識和操作技術解決國防和軍隊建設中矛盾問題的能力，更要注重法治精神的培育，促使其對法治文明形成精神信仰和心理依賴，將精神的力量轉化為守法、執法、護法的實際行動。一是將社會主義核心價值觀融入軍事法治人才培養。2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，為我國法治建設提供了價值指引，也為軍事法治人才培養提供了精神導向。要善于把社會主義核心價值觀融入軍事法治人才培養的規劃計劃、組織實施、考核驗收、評比監督等全過程，增強其對社會主義軍事法治建設的理論自信和制度自信，使社會主義核心價值觀成為我軍法治人才投身法治軍隊建設的理念航標。二是將新時代軍事法治文明理念融入軍事法治人才培養。習主席關于國防和軍隊法治化建設的一系列重要論述，構成了新時代我軍法治文明理念的重要內容。要注重軍事法治人才對習主席依法治軍思想的學習領悟，提高其對新時代國防和軍隊法治建設必要性、科學性、緊迫性的認識，促進其對新時代軍事法治文明理念的信仰和追隨。三是將法律職業倫理教育融入軍事法治人才培養。法律職業倫理，是法治人才的基本道德標準，也是法律從業者入職考核的重要內容，缺乏職業倫理的內在約束，法律技能可能就會成為法律從業者作奸犯科的得力工具。我國針對法官、檢察官、律師、公證員等法律職業制定了系統化的職業道德準則，應當成為軍事法治人才培養的必備課目，為其法律技能的發揮提供規范化的行為準則和道德指引。