加強體系設計 完善制度措施推動一年兩次征兵改革平穩落地

南小岡

內容提要：探索推行一年兩次征兵，是征兵制度調整改革應當關注的重要內容，是適應國防和軍隊現代化對兵員更新儲備新要求的具體舉措。一要加強組織領導，推動征兵改革任務落地落實；二要聚焦戰斗力標準，同步調整配套政策措施；三要拓展保障路徑，提升軍人職業榮譽感。

習主席在黨的十九大報告中明確提出：“繼續深化國防和軍隊改革，深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進軍事管理革命，完善和發展中國特色社會主義軍事制度。”①《黨的十九大報告輔導讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017。征兵工作是國防工程、系統工程，更是政府工程。探索推行一年兩次征兵，是征兵制度調整改革應當關注的重要內容，是適應國防和軍隊現代化對兵員更新儲備新要求的具體舉措，是聚焦備戰打仗、促進部隊戰斗力提高的必由之路。要綜合考慮征集對象的發展變化、部隊戰斗力生成周期律等因素，同步帶動部隊兵役制度配套改革，推動政府國防行政領域改革與之整體發力，以確保改革核心目標圓滿實現。

一、加強組織領導，推動征兵改革任務落地落實

一是常設征兵領導機構。實行一年兩次乃至多次征兵，首要條件是機構常設、工作常態。應著眼于長遠、立足于常效，不斷夯實各級兵役機構建設，為實現常態征兵、精準征補奠定堅實的組織基礎。一方面，要結合修訂《中華人民共和國兵役法》之機，明確縣級以上政府征兵辦公室為常設機構，統一其機構設置、人員編制、職能任務、運行機制和經費保障。將鎮街（村社）退役軍人服務站和基層征兵工作機構進行融合抓建，對征兵任務較重的地區，可考慮在基層人武部的組織領導下，由退役軍人服務站協助完成轄區兵員征集工作。另一方面，隨著軍隊現代化建設對高素質兵員的需求日益增大，各級各類院校已逐漸成為征兵工作的主陣地，這就要求高校征兵工作站不能只掛牌子不定編制，必須定人定崗定責。同時，還應制定出臺有關政策法規，明確高校應承擔的大學生動員征集任務，有效激發高校抓好征兵工作的內在動力。

二是壓實地方主體責任。習主席在黨的十九大報告中指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。”①《黨的十九大報告輔導讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。各級黨委政府必須把征兵工作的主體責任承擔起來，防止推卸責任、不負責任等問題，切實增強軍地合力，提高征兵工作質量。新修訂的兵役法規和實施改革的政策性文件，應著重強調各級政府在征兵工作的主體責任，明確地方各有關部門、各高校的職責和任務。加強對征兵責任落實情況的督察問責，將征兵工作納入地方黨委政府、高等院校目標考評、領導班子和領導干部績效考核、雙擁模范城評選內容。緊跟社會征信建設進程，對單位或個人兵役違法行為實施軍地多部門聯合懲戒，增強征兵工作的社會影響力和法規約束力。

三是統籌搞好征兵宣傳。抓好征兵制度改革輿論宣傳引導，使各級黨政領導自覺把思想統一到習主席、中央軍委的決策部署上來，堅決抓好征兵各項改革任務。始終把國防教育作為強化公民國防意識、增強軍人職業認同、引導社會主流價值的基礎工程，擺在更加突出的位置抓緊抓實，在全社會營造樹立愛軍尚武、參軍報國的鮮明導向。

二、聚焦戰斗力標準，同步調整配套政策措施

鑒于調整征兵時間涉及兵員補充方式、新兵訓練模式等若干重大問題，因而實行一年兩次征兵，需同步對相關政策制度進行調整優化。

一是全面推行先訓后補。當前，因兵員“大進大出”，造成連隊兵員真空、戰斗力“緩升陡降”，這是制約部隊戰斗力建設的一大制度性頑疾。應改革我軍沿用了數十年的兵員補訓體制，借鑒世界發達國家的成功經驗，并結合我軍現代化建設實際，由“先補后訓”調整為“先訓后補”，保證部隊戰斗力持續穩定。

二是逐步推行征訓一體。加快推進新兵入伍訓練基地化、標準化、規范化建設，合理編配訓練。有條件的地區也可將“役前訓練”與“入伍訓練”合并，由省軍區系統組織，實現新兵訓練由部隊分散組訓向省軍區系統集中組訓轉變。

三是嚴格實行補退同步。將新兵入伍訓練階段放在定兵之后、正式批準入伍之前進行。訓練期間，清退不合格兵員，辦理遞補合格兵員等事宜。新兵入伍訓練不計入服現役時間，但訓練期間伙食、被裝、津貼和醫療保障等待遇標準參照現行義務兵標準執行。新兵經入伍訓練考核合格后辦理正式入伍手續，分配到部隊服役；部隊在補充兵員未到位之前不辦理退伍手續，以常年保持齊裝滿員的戰斗狀態。

三、拓展保障路徑，提升軍人職業榮譽感

安置出口決定征集入口。解決好“后路出路”問題、增加服役“獲得感”，已經成為讓“軍人成為全社會尊崇的職業”的核心要義和內在要求。推進一年兩次征兵落地落實，需進一步完善配套相關政策制度，搭建退役軍人安置多元保障路徑，為促進提升軍事職業榮譽感自豪感創造良好環境、提供有力保證。

一是依法暢通退役安置渠道。從國家層面出臺相關政策，對符合安置條件的退役士兵在考錄公務員、應聘事業單位、轉入軍隊文職人員、進入政法系統、選拔基層專武干部、充實村居兩委、國有企業招聘等方面給予剛性指標，制定操作性強能夠落地落實的具體辦法。

二是充分體現服役貢獻回報。對士兵的退役安置，不僅要按服役年限劃段設定，更要看重其服役綜合表現，對退役士兵在服役期間作出突出貢獻的，應分層級、分類別量化制定差異化彈性安置辦法，充分體現服役貢獻在退役安置中的權重分值。

三是切實加大就業扶持力度。大力推進職業教育培訓體系建設，融合構建退役軍人技能培訓和實習實訓基地，實現退役軍人就業扶持教、訓、用全鏈路對接。對于積極招收退役士兵的社會企業特別是民辦企業，以及自主創業就業的退役士兵，政府應在服務和稅收等方面給予其更直接、更優惠的政策支持和保障。