國防交通軍民融合問題淺析

胡 杰 劉 偉 薛 白

內(nèi)容提要：國防交通具有經(jīng)濟和軍事雙重屬性，在軍民融合上具有得天獨厚的優(yōu)勢。推動國防交通軍民深度融合發(fā)展，必須充分認(rèn)識國防交通軍民深度融合發(fā)展的重大意義，認(rèn)真分析當(dāng)前國防交通軍民融合發(fā)展存在的問題，加強戰(zhàn)略籌劃，抓好頂層設(shè)計，加強資源共享，完善法規(guī)制度，推動國防交通建設(shè)軍民融合深度發(fā)展。

習(xí)主席強調(diào)指出，軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策，實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。國防交通系統(tǒng)具有經(jīng)濟和軍事的雙重屬性，既是軍隊的生命線，也是國民經(jīng)濟的命脈，是軍民融合最直接、最廣泛的領(lǐng)域之一，前景廣闊，大有作為。

一、國防交通軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義

國防交通的內(nèi)涵之一，就是依托國有交通運輸資源完成軍事運輸保障任務(wù)，天生就具有軍民融合的特質(zhì)，既為國防建設(shè)服務(wù)，又為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。我國國防交通體系經(jīng)過多年建設(shè)，有了長足的進步和發(fā)展，但仍然存在自成體系、自我保障、重復(fù)建設(shè)等問題，特別是與應(yīng)對較大規(guī)模作戰(zhàn)交通保障任務(wù)需求相比還有不小的差距。因此，必須積極統(tǒng)籌和整合軍地保障資源，形成整體優(yōu)勢，加快建立與“能打仗、打勝仗”要求相匹配的軍民一體國防交通體系。

隨著國防和軍隊建設(shè)的不斷發(fā)展，諸多新型超限武器裝備相繼配備，作戰(zhàn)半徑越來越大，戰(zhàn)場交通保障范圍將成倍拓展，對國防交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求也越來越高，完全依靠修建專用公路、鐵路軍專線等戰(zhàn)場交通基礎(chǔ)設(shè)施完成繁重的運輸投送保障任務(wù)，投入大、效益低，存在一定難度。而國家交通網(wǎng)發(fā)達，相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套完備，在實現(xiàn)保障能力建設(shè)上具有很多有利條件。因此，國防交通建設(shè)應(yīng)融入國家交通運輸體系建設(shè)之中。深入推進軍民融合發(fā)展，積極推進國防交通軍民一體化保障，不僅有利于部隊盡快形成高效的交通運輸保障能力，滿足遂行各項軍事任務(wù)的需要，也有利于消除軍用與民用交通資源的各種“鴻溝”“壁壘”，實現(xiàn)資源共享，提高保障效益。

二、國防交通軍民融合面臨的矛盾問題

一是融合意識不強。軍民融合，首先要在思想上融合，通過不斷加強宣傳教育，使系統(tǒng)內(nèi)的成員對推進國防交通軍民融合發(fā)展的認(rèn)識更加深入、信心更加堅定、行動更加自覺。目前，由于受長期特定歷史條件影響，國防交通系統(tǒng)自我封閉、自我保障的習(xí)慣性思維依然存在，有的部門和單位不愿改變固有的利益關(guān)系，對國防交通保障實體既不愿意“交出去”、也不愿意“引進來”，瞻前顧后、求穩(wěn)怕變和難于跳出“小圈子”的情況不同程度地存在，自我保障、自成體系的觀念沒有從根本上消除，與國防交通軍民融合范圍拓展、程度加深和層次提高的要求不相適應(yīng)。

二是建設(shè)規(guī)劃不完善。就目前總的狀況看，軍地各級交通戰(zhàn)備部門雖然做了大量工作，但僅是針對局部建設(shè)，還缺乏頂層設(shè)計規(guī)劃，導(dǎo)致國防交通建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)仍存有不夠同步、不夠協(xié)調(diào)、不夠到位的問題。不夠同步，主要是指有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去了，但卻忽視了國防交通設(shè)施的建設(shè)要求；不夠協(xié)調(diào)，主要是指有些地區(qū)脫離了國防交通建設(shè)的實際需求，憑著自身的經(jīng)濟條件優(yōu)勢反復(fù)申請國防交通建設(shè)項目，造成厚此薄彼的現(xiàn)象，真正需要的項目反而得不到落實；不夠到位，主要是指有些國防交通項目早已批復(fù)立項，但資金配套困難，致使建設(shè)項目延遲。

三是協(xié)調(diào)機制不夠健全。國防和軍隊調(diào)整改革后，在戰(zhàn)區(qū)一級尚未明確交通戰(zhàn)備機構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌各省交通戰(zhàn)備資源的工作機制還有待建立健全。同時，軍地之間目前還沒有固化形成一整套健全的協(xié)調(diào)機制，特別是在涉及國防交通軍民融合發(fā)展的長遠規(guī)劃、全面統(tǒng)籌、經(jīng)常性管理等環(huán)節(jié)上，仍存在溝通渠道不暢、通報方式不多、資金來源難以落實、項目建設(shè)程序不夠規(guī)范等一系列問題，影響了國防交通軍民融合發(fā)展成效。

三、推進國防交通軍民融合發(fā)展的對策措施

一要加強戰(zhàn)略籌劃，搞好頂層設(shè)計。國防交通軍民融合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決國防交通建設(shè)軍民融合發(fā)展面臨許多新情況新問題，更需要進一步加強戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計。尤其在戰(zhàn)略通道沿線的公路、鐵路和主要機場、港口、碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要全程銜接、搞好融合，確保國防需求落到實處，最大限度地實現(xiàn)交通綜合資源軍民共享共用。在國家層面，應(yīng)著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設(shè)計，把國防交通建設(shè)納入國家交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在軍隊層面，應(yīng)把握新時代特征，站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，找準(zhǔn)發(fā)展定位，結(jié)合作戰(zhàn)運用特點規(guī)律和需求，對國防交通軍民融合發(fā)展進行頂層籌劃設(shè)計和統(tǒng)一組織實施，確保國防交通建設(shè)有效滿足軍交運輸保障需要。

二要注重信息共享，完善法規(guī)制度。一方面，要完善信息互通機制。積極拓展信息互通和資源共享渠道，使部隊能及時追蹤、掌握和使用地方資源，同時也要讓地方及時了解掌握部隊的需求，促進需求牽引與技術(shù)推動的有效銜接，推進戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實保障實力。另一方面，要完善法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)。與國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把國防交通建設(shè)內(nèi)容納入國家相關(guān)法規(guī)，并在國家交通運輸行業(yè)和地方各級政府清理、修訂、完善有關(guān)交通運輸規(guī)章制度時，充分考慮國防需求，逐步形成國家、行業(yè)和地方相互配套銜接的軍交運輸法規(guī)體系，為推進國防交通軍民深度融合提供法律依據(jù)。