略論推進新時代國防動員轉型建設

胡海洋 付海鵬

內容提要：推進新時代國防動員轉型建設，是提高動員保障準備針對性、集約性、高效性的重大舉措。必須強化擔當精神，重點強化政治擔當、使命擔當、歷史擔當、責任擔當；推進軍民融合，突出指揮體系、動員力量和資源配置的優化升級；鞏固基于信息系統的高新技術體系支撐，在網絡支撐平臺、軍地信息網絡、兵員管理控制等關鍵環節上尋求突破。

新時代，緊緊圍繞國防和軍隊體制改革構建中國特色國防動員體系，推動國防動員建設由基于任務向基于能力的歷史性轉型，必須強化積極擔當奮進作為的精神，推動軍民融合深度發展，鞏固基于信息系統的高新技術體系支撐。

一、強化擔當精神

意識支配行動。推進國防動員轉型建設，是一項十分復雜的系統工程，面臨諸多矛盾和問題，只有強化擔當精神，才能克服困難。

（一）強化實現強國強軍的政治擔當精神

“強國夢”蘊含“強軍夢”，“強軍夢”支撐“強國夢”。國防動員是積蓄國力、遏制危機、打贏戰爭的基礎性支撐，無論有無戰爭，無論發生多大戰爭，無論在什么環境下作戰，國防動員都不可或缺。必須站在實現“強國夢”“強軍夢”全局的戰略高度，把國防動員建設作為義不容辭的政治任務，基于強軍目標抓建設，基于大局需要作貢獻，構建形成與我國安全需求相適應、與經濟社會建設相協調、與強軍目標相一致的國防動員發展新格局。

（二）強化應對安全威脅的使命擔當精神

當前，我國發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期。但是，外部安全威脅與內部安全隱患、現實安全挑戰與潛在安全風險、傳統安全威脅與非傳統安全威脅交織并存，影響國家和地區安全的不穩定、不確定因素增多。國防動員作為應對安全威脅的戰略手段，急時經常用、戰時肯定用、平時也有用。必須加快推進國防動員應急應戰準備，確保關鍵時刻召之即來、來之能用、用之必勝。

（三）強化推進持續發展的歷史擔當精神

目前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，面臨的發展穩定任務更加繁重。國防動員根植社會、寓軍于民，是政權體系的可靠支撐、經濟建設的骨干隊伍、維護穩定的基礎力量、應急救援的排頭先鋒，是促進經濟發展和社會穩定的積極因素。必須肩負起服務建設、發展、穩定的歷史重任，搶抓難得發展機遇，大力加強國防動員建設，為經濟社會穩定發展營造良好環境。

（四）強化提升整體能力的責任擔當精神

經過多年建設，國防動員建設基本邁入規范運行的發展軌道，但快速反應、平戰轉換、參戰支前等動員能力與保障打贏還不相適應，機構落實、運轉制度、需求對接等動員機制與工作需要還不相適應，政策法規、管理方式、落實途徑等動員手段與市場經濟還不相適應，裝備配備、經費投入、權益維護等動員保障與建設要求還不相適應。必須客觀看待現狀，清醒認識差距，圍繞提升整體能力，強化抓建責任，突破發展瓶頸，以時不我待的精神推進國防動員轉型建設。

二、推進軍民融合

軍民融合發展，是國家建設的重大方略。國防動員，是實現軍民融合的重要組織形式和橋梁紐帶①參見陳昱澍、李善東等：《富國強軍——軍民融合深度發展》，123頁，北京，長征出版社，2015。，提高國家建設整體效益的戰略舉措。必須深入貫徹落實軍民融合發展戰略，切實把國防動員轉型建設推向前進。

（一）在指揮體系建設上融合

圍繞提升聯合指揮能力籌劃推進軍民融合。

一要構建軍地聯合的指揮體制。以現行國防動員和政府應急體制為依托，建立以各級黨政軍領導參加、軍地有關部門和專業動員機構組成的“雙應”指揮機構。按照“集中指揮、歸口負責、軍地聯動”的要求，平時應急以政府部門為主組織，戰時應戰由國防動員系統統攬指揮。把國防動員與政府應急指揮體系有機結合起來，形成要素對接、工作銜接、相互協同的應急應戰聯合指揮體制，達到指揮控制、力量運用和協調保障的一體化。

二要建立正規有序的運行機制。堅持“平時對接、軍民融合、雙重領導、順暢高效”的原則，建立“需求提報、潛力對接、軍地協調、任務落實”的國防動員平時工作運行機制，具體明確需求提報要求，以及對接時機、對接層級、對接方式、協調方法和任務落實等內容，做到有章可循、有序推進。

三要構建軍地銜接的預案體系。針對國防動員和政府應急部門缺乏統籌規劃、預案方案大都自成體系的實際，按照“總體籌劃、平戰結合、各有側重、互為補充”的原則，對各部門各行業的預案方案進行整合，把動員支前、搶險救災、維穩處突等重要行動和跨地區、跨部門、跨行業協調作為預案方案整合的重點，統攬制定綜合性總體方案，做到人員定崗、裝備定位、行動定案，形成體系配套、軍地銜接的預案方案體系。

（二）在基本力量建設上融合

圍繞增強“雙應”能力籌劃推進軍民融合。

一要統籌規劃發展，發揮軍地優勢。貫徹“大國防”思想，由新成立的國防動員部統一規劃，各級國動委綜合辦公室、地方政府應急辦和省軍區、軍分區、人武部牽頭，積極協商地方交通、水利、氣象、地震、消防、衛生、電力、電信等職能管理部門，會同國動委各專業辦公室，將國防動員和應急力量統一規劃建設，最大限度發揮軍地各自優勢。

二要調整結構編組，優化力量體系。采取成建制編組、對口選編、跨域抽組、特需選聘等辦法，全面統籌民兵、預備役部隊和國防動員各種專業力量的編建。其中，省軍區系統和國動委各職能部門側重編建好民兵應急、核化救援、交通戰備、經濟動員、科技信息和人防等專業分隊，地方應急管理部門側重編建好以抗洪搶險、抗震救災、水電氣搶修、工程搶險、森林防火、衛生防疫、醫療救護等為主的應急救援專業力量，形成統分結合、各有側重、互為補充的編建格局。

三要強化訓裝結合，促進能力生成。依托地方科研單位、軍工企業的資源優勢，采取請領購置、征用改裝、聯合研發等多種方法，為各類動員力量裝配科技含量高、性能完備的裝備設施器材。按照任務銜接、訓用一致的原則，以練指揮、練協同、練戰法、練保障為重點，定期組織軍地跨系統、跨部門、跨行業的專業技能訓練和協同演練，使各級各類人員熟悉職責任務、熟悉方案計劃、熟悉程序方法，提升“雙應”能力。

（三）在資源配置利用上融合

圍繞落實軍事需求籌劃推進軍民融合。

一要推動基礎設施建設向軍地兼容發展。在規劃鐵路、公路、機場等交通設施建設時，充分考慮軍用鐵路、機場和大型武器裝卸需要；在設計光纜干線、行業專網等民用通信設施建設時，充分考慮戰時互聯互通；在安排城市基礎設施建設時，充分考慮對空防護需要等，努力實現軍地兼容、軍民兩用。

二要推動戰略物資儲備向軍地一體轉化。加強各類戰備物資和生產能力儲備，結合國家儲備發展社會儲備，建立軍民一體的戰略物資儲備體系。特別是在重要行業系統，要依托大型骨干企業和科研生產單位，建設軍地銜接的軍事物流信息系統，組建生產型、技術支持型和物資保障型經濟動員，逐步建成集采購、倉儲、運輸、配送于一體的現代化軍事物流體系。

三要推動科研成果運用向軍民兩用拓展。充分發揮地方科研機構、高等院校、技術密集型企業和政府各行業系統人才、科技信息資源豐富的優勢，大力發展軍民兩用科研產品，推廣軍民兩用信息技術；結合國防潛力調查，建立健全科技信息資源數據庫，加強軍地之間人才交流，實現軍地人才、信息技術資源的有機整合、統一調度、科學調配和合理使用，把國防動員建設融入經濟社會發展之中。

三、鞏固信息支撐

現代社會是信息社會，未來戰爭是信息化戰爭。與之相適應，國防動員轉型建設必須基于信息系統支撐。

（一）構建軟硬結合的信息網絡支撐平臺

著眼實現動員手段信息化，科學籌劃安排國防動員信息網絡支撐平臺建設。

一要構建全域覆蓋的信息網絡。依托地方政務網和軍隊信息網，利用已有動員信息網絡建設成果，構建全域覆蓋、平戰結合、軍地一體、縱向貫通、橫向連接、層級清晰、要素齊全的國防動員信息網絡，確保動員決策、執行、協調機構能實現通聯，國防動員行動涵蓋的所有參與要素實現通聯，進而實現物理鏈接上的全域覆蓋。

二要搭建兼容可靠的指揮平臺。采取信息加密、增設終端、物理切換等手段，建立軍地兼容的一體化指揮平臺，使其成為內聯動員系統各級、各要素，外接作戰指揮平臺，具備指揮、訓練、管理、教育、保障等多種功能，集信息管理、輔助決策、信息查詢、行動控制、綜合保障等于一體的動員指揮平臺，實現動員系統與作戰系統的互聯互通。

三要開發通用配套的應用軟件。著眼通用性和標準化，基于指揮平臺有重點地開發系列動員應用軟件，建立動員潛力、方案計劃、兵要地志、法規政策等數據庫軟件，開發信息查詢、分析評估、指揮控制、輔助決策等應用軟件，促進動員指揮平臺功能不斷完善優化。

（二）共享共用現有軍地信息網絡資源

著眼提升國防動員潛力，科學籌劃安排軍地信息網絡資源共享共用功能建設。

一要共享情報信息資源。建立區域銜接、縱橫相連、靈敏高效的情報偵察配系，對駐地交通、地形、氣象、水文等資料進行系統調查整理，完善黨、政、軍、警、民一體的情報會商制度；建立軍地情報交流機制，采取定期會商、專項交流、情況通報等方式，組織情報信息交流，構建軍地一體的聯合情報研判體系。

二要共享通信網絡資源。針對當前通信網絡覆蓋有盲區、容災抗毀能力弱的問題，大中城市、邊境地區和重點戰役方向增建網絡互聯關口，在重點地區開設軍民共用超短波監測站，抓好軍地電磁頻譜監測控制中心網絡互聯建設，完成軍民信息網絡互為備用資源的方法路子，進一步提高國防動員應急通信保障能力。

三要共享行業系統資源。利用地方統計部門和行業系統既有資源，建立國防動員指揮信息平臺，研發動員潛力信息管理系統，統籌推進國防動員信息化建設；探索建立國防動員與人防、公安、交通、武警等行業部門聯通的省級指揮信息系統，引接地理測繪、氣象水文、電磁頻譜等信息源，推進信息網絡公共服務向部隊拓展。

（三）研發兵員資源管理信息化系統

著眼加強后備兵員管理質效，科學籌劃安排兵員資源管理信息化系統建設。

一要建立后備兵員數據庫。結合民兵、預備役部隊年度整組和國防潛力調查，在搞好復退軍人預備役登記的同時，對高新技術行業、科研院所、高等院校等單位符合服預備役條件的人員進行篩選，確定儲備對象，分門別類錄入數據庫，全面準確掌握轄區內后備兵員的數量質量和分布情況。加強對數據庫的管理，建立數據更新制度，每年核對后備兵員的動態情況，及時更新和補充有關信息，確保數據真實可靠。

二要構建后備兵員管理網絡。依托軍隊信息網開設兵員管理和動員專用平臺，平時對后備兵員儲備信息進行綜合管理，戰時對兵員動員行動實施動態管理，采取在居民身份證中加載兵役信息或專門辦理兵役證等技術措施，依托公安部門的戶籍管理系統查驗后備兵員的身份證件，隨時掌握后備兵員所在位置。

三要優化后備兵員管理系統。在進行兵員管理網絡平臺建設的同時，開發與之相配套的應用軟件，使數據庫、網絡、軟件系統之間相互匹配，增強應用軟件的針對性、實用性和可靠性；把兵員管理和指揮系統納入國防動員指揮系統，并與軍隊指揮訓練系統聯結起來通盤考慮，實現一體化開發和綜合集成建設，提高兵員管理系統建設的整體水平。