構建現代軍事后勤政策制度體系的思考

公方玲 付相保

內容提要：軍事后勤政策制度改革是軍隊政策制度改革的重要內容。深化后勤政策制度改革，加快構建后勤政策制度體系，必須把握適應全面依法治國的大方略、瞄準建設世界一流軍隊的大方向、著眼建設強大的現代化后勤的大擘畫的戰略定位，遵循注重前瞻性、契合時代性、保持連貫性、強化體系性、凸顯創新性、確保權威性的原則導向，著眼急需，突出備戰打仗、轉型重塑、官兵關切、軍民融合，加快建設步伐，為實現后勤跨越式發展提供有力支撐。

政策制度改革是深化國防和軍隊改革的第三大戰役，是體制改革、結構調整的配套工程。后勤政策制度改革是軍隊政策制度改革的重要內容、后勤轉型重塑的重點任務。要適應時代發展、加快構建后勤政策制度體系，為實現后勤跨越式發展提供有力支撐。

一、戰略方位

構建現代軍事后勤政策制度體系，必須圍繞黨、國家和軍隊事業大局，立足后勤建設發展實際，把握時代方位，把準戰略定位。

（一）適應全面依法治國的大方略

黨中央、習主席把“全面依法治國”納入“四個全面”戰略布局來運籌，作為國家治理的一場深刻革命來設計，作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容來部署，開啟建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的新征程。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，是黨執政的重要基石、國家機器的重要組成，必然要率先貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進依法治軍、從嚴治軍。強國強軍必須強后勤，依法治國、依法治軍必須依法治后勤。后勤為軍委和部隊黨委管家理財，天天與錢物工程打交道，涉及利益廣、面臨風險大、上下關注度高，更加需要跟進依法治國、依法治軍步伐，加快構建系統配套、科學合理的政策制度體系，科學規范軍事經濟秩序、約束后勤權力運行。

（二）瞄準建設世界一流軍隊的大方向

按照黨的十九大確立的奮斗目標，我們到本世紀中葉要把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，必須全面推進軍隊組織形態現代化，完善和發展中國特色社會主義軍事制度。后勤政策制度，作為軍隊組織形態和軍事制度的體系構成，關乎軍人的榮譽感獲得感，關乎部隊的凝聚力向心力，關乎官兵的積極性主動性創造性，對軍隊現代化起著根本性、全局性、基礎性支撐作用。深化后勤政策制度改革，必須跳出一時一域之限，樹立世界眼光、確立一流標準，加強前瞻籌劃、搞好體系設計，以后勤政策制度的現代化助推其他方面的現代化，用一流的后勤政策制度保障軍隊邁向一流、建成一流。

（三）著眼建設強大的現代化后勤的大擘畫

后勤作為聯系經濟和軍事的橋梁，政策制度建設應緊跟國家改革步伐、適應經濟發展水平，不斷從社會中汲取營養，厚植后勤現代化建設的根基。后勤管錢管物管工程，政策制度要強化剛性約束、規范運行秩序，卡住“跑、冒、滴、漏”浪費，把每一分錢都用到戰斗力建設的刀刃上，不斷提升后勤管理科學化水平。后勤工作點點滴滴都涉及官兵切身利益，政策制度建設應急官兵之所急、解官兵之所憂，激勵官兵更好地奉獻崗位、建功立業。

二、原則導向

構建現代軍事后勤政策制度，必須圍繞深化國防和軍隊改革的總體布局，遵循“有利于服務部隊、激勵官兵，有利于提升保障力、戰斗力”的原則，立足國情軍情，科學確定目標導向。

（一）注重前瞻性

政策制度作為起長效指導作用的法律、法規和制度、標準，內容必須有一定的前瞻性，以增強穩定性、指導力，防止反復打補丁、按下葫蘆浮起瓢。隨著社會主要矛盾變化，國家適應人民群眾對美好生活的向往，全方位、深層次的改革新規相繼出臺。后勤領域的醫療、工資、保險、住房、采購等政策制度，經濟社會關聯度廣，涉及官兵利益深，如果滯后于時代發展，就會制約官兵投身備戰打贏的激情，甚至稀釋改革的正能量，影響和遲滯軍隊事業。如果完全與時代發展同步，時效性可能就會不長。因此，構建現代后勤政策制度體系，應當從籌劃設計開始，就要根據新時代國防和軍隊建設“三步走”戰略安排，立足全局角度和戰略高度，加強研究分析，努力做到與時代發展相適應、與經濟社會發展相適應、與未來戰爭相適應，做到滿足當前、適度超前，防止從起點上就慢半拍、拖后腿。

（二）契合時代性

政策制度是時代的產物，重大的時代變遷和社會變化，都要求政策制度作出相應調整。新中國成立以來，我軍政策制度建設與黨和國家事業進程總體一致，經歷了奠基時期、曲折發展時期和全面快速發展時期，改革開放后出現的多次軍事立法高峰，為軍隊建設發展提供了有力支撐。這說明，政策制度改革只有因時而動，才能適應時代發展、順應官兵期盼，發揮應有的調節規范作用。近年來，后勤圍繞改革急用、備戰急需、建設急切，對一些政策制度作出相應調整，但總的看與時代發展仍存在脫節現象。黨、國家和軍隊事業進入新時代，后勤政策制度體系應跟上時代步伐，契合時代特點、回應時代關切。

（三）保持連貫性

政策制度作用時間長、影響范圍廣，應多些“瞻前顧后”“左顧右盼”，少些“硬著陸”“急轉彎”。否則，不僅容易帶來思想波動，而且容易留下隱患、引發矛盾。比較典型的是住房保障政策，盡管不同時期的組織方式、面積標準、保障對象的調整，符合當時條件，但由于新舊政策之間缺乏補救措施，“一刀切”的后果，造成了前后差別大、苦樂不均衡、相互攀比等問題。特別是北上廣等一線城市，即便一個單位、相同資質，因不同時期房源變化，執行中也會出現較大差距，背離了政策設計的初衷。由此可見，構建后勤政策制度體系，應立足現實、著眼長遠，充分考慮歷史延續性，搞好新舊政策之間的銜接過渡，防止解決老矛盾、引發新問題，真正讓好政策發揮好作用、贏得好評價。

（四）強化體系性

后勤政策制度改革，是一項復雜的系統工程。研究制定時，應注重搞好與其他改革的關聯性、耦合性，從全局上進行科學統籌、從頂層上實施體系設計，妥善處理好上位與下位、平時與戰時、一般與特殊、急需與長遠等方面的關系，做到上下協同、橫向關聯、相互支撐，確保軍地之間、部門之間、各層級之間的緊密銜接、有機協調。比如，修訂完善聯勤條例，必須充分考慮作戰條例修訂情況；改革軍隊醫療保障政策，應當密切關注國家醫改動態，確保軍隊醫保政策同步甚至優于地方，充分體現軍人職業的特殊性。再比如，軍屬在軍隊體系醫院看病享受優惠政策，設計時應充分考慮如何將政策惠及覆蓋到離體系醫院較遠的軍屬。只有強化體系設計，使不同政策制度之間相向而行，才能形成并發揮出整體聚合效應。

（五）凸顯創新性

隨著新軍事革命加速演進，戰爭形態、作戰方式出現許多新變化，部隊戰備、訓練、工作、生活產生許多新需求。后勤政策制度，只有乘勢創新、順勢而為，才能增強生命力、約束力。特別是這一輪深化改革之后，軍隊體制、結構、格局、面貌整體重塑，后勤保障的關系、需求、條件煥然一新，迫切需要運用創新思維、拿出創新舉措，從政策制度層面解決矛盾問題、釋放改革潛能。比如，市場經濟物價頻繁調整，房價變化更大，軍人的住房補貼計算是否要實行動態化更新，工資收入是否需進行指數化管理，等等。這就要求研究制定后勤政策制度時，應當解放思想、勇于創新，走出層層“打補丁”的老路。

（六）確保權威性

后勤政策制度，唯有具足權威性強制性，才能增強執行力，否則就起不到應有的規范約束作用。一方面，內容要明確。盡可能減少原則性的要求、籠統性的規定，堵住走變通、打折扣的空間，確保政策制度好操作、好執行。有的政策制度落不了地，或者執行起來達不成預期效果，原因就在“原則”二字上預留了“后門”，降低了政策應有的權威性。另一方面，體系要配套。尤其是上位性的政策制度出臺后，下位性的政策制度要抓緊跟上。再一方面，獎懲要加大。政策制度之所以具有剛性，就在于能夠讓遵規守紀者得到益處，讓違規違紀者受嚴懲。有鑒于此，研究制定政策法規時，有必要加大獎懲條款的分量。還一方面，監督要跟上。政策制度施行后，要跟進建立相應的效果評估和信息反饋機制，動態分析執行效果，及時發現修正偏差，切實讓好政策惠及官兵。

三、當務之急

隨著軍隊深化改革的落地落實，后勤政策制度體系建設任務艱巨繁重，應著眼急需、突出重點，加快步伐。

（一）聚焦備戰打仗

堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，著力破除制約戰斗力保障力生成提高的政策難題，打通服務作戰、平戰銜接的制度梗阻，推進后勤資源向“能打仗、打勝仗”聚焦。一是彌補戰備急需的，厘清各級后勤部門戰備職責，規范戰備秩序，明確等級戰備要求，確保隨時拉得出、上得去、保得好。二是制定訓練急用的，為后勤部隊訓什么、訓到什么水平、怎么組訓，提供依據和規范。三是完善遂行任務急迫的，尤其是涉及平時戰時轉變、領導管理關系調整，以及物資儲備、設施建設、力量運用等方面的，應抓緊彌補空白，必要的可邊探索、邊實踐、邊完善。

（二）適應轉型重塑

新的領導指揮體制和保障體制下，后勤編成更加精干、結構更加優化，但要真正做到強大，還需充分發揮政策制度的“軟連接”功能，讓各項工作運行得順暢高效。一是緊跟改革步伐，針對后勤力量編成調整后可能出現的新情況新問題，前瞻研究相應的法規制度，使這些單位能夠迅速適應角色轉變、擔起職能任務。二是明晰職責分工，盡快厘清后勤各層級與上下、左右之間的關系，拿出健全完備的權力清單、責任清單和負面清單。據此研究出臺相關法規政策，將各級職責運行納入法治化軌道，減少過渡磨合時間，盡快依規運行、依規盡責。三是鞏固“三轉”成果。盡快將“轉變職能、轉變作風、轉變工作方式”的做法經驗，凝練固化為制度機制成果，切實疏通“堵點”、解決“難點”，更好地發揮新體制效能。

（三）回應官兵關切

一是回應官兵戰備訓練方面的關切。深化改革后，部隊實戰化訓練演練的強度、頻度明顯加強，迫切需要針對訓練任務變化，加快研究出臺相關補貼補助標準。二是回應官兵生活保障方面的關切。深化改革后，移防部署和任職交流趨于常態化，與之相應的是住房保障、醫療保障、家屬隨遷等問題大量涌現，迫切需要適應這種變化，從政策上予以解決，免除官兵后顧之憂。三是回應官兵成長發展方面的關切。這次改革，許多單位撤并降改，不少干部面臨轉崗、編余或發展受限等現實問題，一些干部還將改為文職，應盡快出臺保障方面的政策法規，減少官兵選擇中的焦慮，使他們能夠集中精力干好本職工作。

（四）銜接軍民融合

做實做好“現代后勤就是軍民融合后勤”的大文章，確保融得深、融得暢，需要研究配套兩大類政策制度：一類是頂層指導規范。在中央軍民融合委員會的統一領導下，以后勤軍民融合任務建設為牽引，加強同國家各部委融合辦的溝通，盡快將軍民融合的原則、標準、清單等法規化制度化，盡快從頂層上為后勤各領域、各行業、各層級的軍民融合提供依據規范。另一類是具體實施規范。加快配套完善運輸投送、軍事設施保障、醫療衛生、軍需能源、軍事物流、軍人待遇、軍隊生活保障、科技信息、海外后勤保障、后勤應急動員等行業性軍民融合的具體實施規范，特別是要注重梳理總結典型示范項目的經驗成果，充分發揮輻射帶動效應，及時跟進完善法規制度，防范和避免一哄而上、借“融”生財的亂象，真正讓軍地雙方在融合中有明確依據、有操作規范。