把基層干部從無謂的事務中解脫出來

李金

按語：“政工論壇”是海軍大連艦艇學院政治軍官教育培訓部面向基層政治工作專業學員開展的一項實踐性教學活動，是學員第二課堂的重要內容。近期，第二屆“政工論壇”順利舉辦，此次論壇活動圍繞“以習近平強軍思想為統領，創新海軍部隊基層政治工作”主題，立足學員任職崗位需求，結合部隊建設實際展開。通過此項活動，學員在深入學習理解習近平強軍思想的基礎上，對基層政治工作的創新發展進行了多角度思考。在此選摘其中四篇文章供讀者參考。

今年初，習主席在組織中央政治局集體學習時專門指出，要把干部從無謂的事務中解脫出來。3月份，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。種種舉措充分體現了習主席心系基層、關愛干部的深厚情懷，表明了黨中央推進全面從嚴治黨、狠抓作風建設的堅定決心，樹立了為基層減負松綁、激勵廣大干部擔當作為的鮮明導向。為基層減負減壓，是當前廣大基層干部的迫切愿望，也是亟待解決的難題。以下從三個方面談談對解決當前基層干部無謂事務纏身的幾點認識：

一、無謂事務纏身，挫傷基層干部積極性的“泥沼”在哪里

“上面千條線，下面一根針”，基層干部長期處在抓工作落實的一線，身上任務多、責任重、壓力大，特別是在官僚主義、形式主義影響下，呈現出一些傾向性問題：一是“真忙”與“瞎忙”，忙不過來。長期以來，基層作為部隊戰斗力的基礎，擔負的使命任務特別重、標準要求特別高，單位大事小事都要管，軍事、政工、后勤工作都要忙，還時常擔負24小時戰備值班，工作本身就常常是“兩眼一睜，忙到熄燈；兩眼一閉，提高警惕”，加之當前各類文山會海、檢查考核、文件活動、統計報表等“五多”問題反彈回潮、愈演愈烈，事事留痕、樣樣出彩的形式主義尚未絕跡，基層工作方法創新比較滯后，更加重了基層干部的身心負擔。更有甚者，少數領導還抱著“基層忙點好”“忙不容易出亂”的慣性思維，在工作中自覺不自覺地為基層“折騰點事出來”，更加導致基層干部長年累月成為起早貪黑、摸爬滾打的“代名詞”。二是“有為”與“無為”，各行其是。從橫向看，絕大部分基層干部勤勤懇懇、敢于擔當、勇于盡責，在各自戰位揮灑辛勤汗水。但也有少數同志因為種種現實考量，感覺觸碰到“人生天花板”，工作沒有想頭、奔頭，甘當“佛系青年”“甩手掌柜”，在職不履職、履職不盡職的問題還有發生，導致部分基層干部“忙者恒忙、閑者恒閑”。還有極少數干部不想著做事、光想著“處事”，工作中不盡心盡責，面對利益分配、選拔任用上躥下跳，個別甚至“劣幣驅逐良幣”，影響更加惡劣。三是“約束”與“激勵”，標準不一。干部管理是一門科學，要敢抓善管、精準施策，體現組織的力度，也是一門藝術，要撐腰鼓勁、關愛寬容，體現組織的溫度。但環顧當前基層干部管理，從嚴有余、依法不足的現象還比較普遍，現實工作中各類違規違紀禁令和責任書、軍令狀條目清晰、違者必究，但關心關愛干部成長的舉措則往往是原則性顯現，缺少對廣大基層干部的關心理解和指導幫帶。基層官兵位低權輕責任重，害怕工作出現閃失受到處理，不敢放開手腳主動作為，寧可不出成績也怕出問題。少數基層干部“干得越多、出錯越多，洗碗越多、摔碗的概率越大”，個別同志甚至被追責問責，一定程度上反而成為禁錮廣大基層干部干事創業、擔當作為的“緊箍咒”。

二、無謂事務纏身，制約基層干部發展的“危害”有哪些

基層干部無謂事務纏身，究其原因，是官僚主義、形式主義還有市場，部分干部責任心缺失、創新擔當意識不強。長此以往，它損耗的不僅僅是個別干部的理想激情，也將對部隊建設事業和戰斗力基礎造成危害。一是極易消磨工作意志。黨的路線確定之后，干部是決定性因素。基層干部如果長期處在上級領導和基層官兵的“夾縫”中，干著“雞毛蒜皮”的雜事、“芝麻綠豆”的小事和“穿針引線”的要事，不僅環境條件艱苦，工作任務辛苦，有時還被“污名化”而心情酸苦，實現不了人生價值，極易影響干事創業的積極性。二是長久敗壞部隊風氣。基層干部忙于填表造冊、迎評迎檢、陪會參會，表面上是工作量大、負擔重，其實根源上還是官僚主義、形式主義產生的“后遺癥”。當前基層普遍存在重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，各級檢查考核名目繁多、頻率過高，“文山會海”愈演愈烈等問題，既占用基層大量時間，也耗費很多精力，一定程度上也助長了本級的官僚主義、形式主義，對部隊風氣建設產生不良影響。三是嚴重影響戰斗力提升。習主席曾發出拷問：“部隊到底干了多少不該干的事，還有多少精力干正事？”拷問的就是積極性用錯了地方、用錯了方向，就不僅于事無補，反而會對部隊戰斗力建設造成損害。因此，基層干部如果整天忙于無謂事務，客觀上讓他們不把或者無法將全部心思向打仗靠攏、全部精力向打仗聚焦，部隊戰斗力的基礎也將被削弱，影響作戰能力的形成和提升。

三、解決無謂事務纏身，釋放基層干部動能的“藥方”怎么開

黨的十八大以來，黨中央、習主席高度重視為基層減負放權，多次指示要堅決糾治官僚主義、形式主義，為我們提供很好的科學指導和根本遵循。各級關鍵要抓好落實，切實把成效體現到改進工作作風、提高工作能力、推動黨和軍隊建設事業發展上。一是要治本清源，持續為基層干部減負減壓。要緊緊圍繞習主席提出的“四個著力解決的問題”，重點糾治整合不必要的督查、考核、問責和過度留痕等問題，把基層干部從對數據、編材料、做圖表等繁雜事務中解脫出來。要突出思想建設和政治建設，從源頭根除官僚主義、形式主義滋生的土壤，切實樹立正確的政績觀和事業觀。要堅決防止以新的形式主義整治舊的形式主義，堅持干實事、出實效、崇實績，杜絕用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。二是要增溫給力，切實為敢于擔當的干部負責擔當。要堅持嚴管與厚愛結合、約束與激勵并重，充分理解支持、格外關心愛護廣大基層干部，盡可能多地為他們辦一些雪中送炭、排憂解難的事。要走進基層干部的心靈，多傾聽他們的呼聲和期盼，關心他們的苦與樂、憂與愁，在工作上給他們擔重任、唱主角、挑大梁的同時，也要關注他們的職業發展空間，多為他們辟路搭橋，使更多優秀的基層干部得到重用、看到希望，切實讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。要敢于為基層干部負責擔當，多為他們說話，在關鍵時刻為他們正名，讓基層干部“站起來”“美起來”，不能讓他們流血流汗又流淚。三是要統合理順，著力優化基層事務管理流程。習主席講，要扎實推進以效能為核心的軍事管理革命。各級機關要切實抓好“統”的工作，進一步轉變作風、轉變職能、轉變工作方式，抓好工作統籌，通過“清權、減權、制權、曬權”，明確各部門權力清單，最大限度消除“政出多門”造成基層忙亂。基層自身也要積極創新工作方法，在互聯網技術迅猛發展、移動終端平臺不斷開發、媒體融合深度推進的背景下，積極探索用好各類系統平臺，合理利用各種媒體資源，更新管理機制和流程，不斷提高信息化科學化管理水平，有效提高工作效益。四是要壓實責任，堅決從各級領導機關發威發力。問題表現在基層，根子在機關，關鍵在領導干部這個“關鍵少數”。解決基層干部無謂事物纏身，打好糾治形式主義的“攻堅戰”，領導干部要走在前列、干在實處，機關要精兵簡政、狠抓落實，必須堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，才能有效疏通問題梗阻。要切實壓緊壓實政治責任，新修訂的《紀律處分條例》將形式主義和官僚主義納入紀律處分范圍，要用好追責問責這個“撒手锏”，以追責問責倒逼各級領導機關擔當盡責，有效推動各項工作要求落地落實。