對加強政治協理員隊伍建設的調查與思考

楊湘彬

政治協理員作為政治干部隊伍的重要組成部分，實際工作中發揮著政治機關和政治干部的雙重職能作用，對加強思想政治建設負有重要責任。政治協理員開展工作能力高低，不僅影響政治工作質量，也影響單位全面建設發展。從對不同類型單位的調研看，當前政治協理員隊伍建設面臨一些新情況新特點、新矛盾新問題，需要認真研究探索，拿出有效措施辦法。

一、政治協理員隊伍建設的新特點

部隊編制體制調整后，政治協理員編制設置、隊伍構成、職能作用等發生很大變化，呈現四個特點：一是崗位分布廣。編配政治協理員的單位，既有軍委機關又有基層部隊，既有主戰單位又有保障部門，既有醫療系統又有教研機構，涉及種類多、覆蓋面大。政治協理員的編配，不再局限于團以上機關（部門）的科室，而是大量出現在不設機關的師團級單位。二是履職身份新。過去，一些單位認為政治協理員是政治干部不是政工領導，開展工作有“協助”之責無“領導”之權，有的政治協理員也滿足于當“二傳手”、干具體事。現在，很多單位的政治協理員實際扮演著政工領導甚至政治主官的角色，在黨內擔任書記、副書記和紀委書記等職務。三是擔負任務重。作為書記、副書記的政治協理員，不僅對思想政治建設責無旁貸，而且對單位全面建設負有領導之責；一些旅機關在分配安排工作時，讓政治協理員負責小散遠直單位全面建設，形成“小馬拉大車”的局面。四是素質要求高。政治協理員主要集中在參謀、保障部門和訓練、醫療、院校、科研、審計等單位，工作對象以軍事、后裝干部和專業技術干部為主。政治協理員不僅要具備政治干部的一般特征，還要適應崗位任職的特殊要求，既要精黨務又要懂業務，既要善謀劃又要抓具體，既要敢擔當又要重配合，既要會協調又要講原則，才能有力有效開展工作。

二、政治協理員隊伍建設的主要矛盾問題

現在，政治協理員隊伍不斷壯大，作用發揮越來越明顯，但也面臨一些矛盾問題。一是角色定位有待明確。從工作崗位看，政治協理員主要分為兩類，一類編在團以上單位的機關（部門）科室，比如作戰旅參謀、保障部門；一類編在不設機關的師團級單位，比如各類研究中心、院校教學系。在角色定位上，前者普遍被看“輕”了，當成干事來用，地位邊緣化，崗位職能弱化；后者又普遍被看“重”了，當成政治主官來用，把單主官搞成了雙主官，有違這些單位編設政治協理員的本意。由于身份職務不明，一些地區安置轉業干部時，甚至不把政治協理員作為領導干部對待，損害了干部的切身利益。二是權責界限不夠科學。某些單位政治協理員不僅受單位主官領導，也受單位副職領導，開展工作只有提建議出主意當參謀之責，沒有拍板決策的領導責任。這一規定明顯與新編制新職能不相符，如果政治協理員黨內職務是書記、副書記，行政職務只是普通干部，就會使其身份陷入尷尬，工作難以放開手腳，既不利于領導謀劃單位全面建設，也不利于黨委決議精神貫徹落實，更容易使政治工作落空。三是能力素質相對偏弱。受選拔條件、培訓經歷、崗位鍛煉等因素影響，政治協理員隊伍的素質能力與崗位職責需求有差距。有的長期在機關任職，缺乏必要的崗位鍛煉，領導管理能力較弱。有的對自身角色把握不好，把自己當作主官，不注重請示匯報、溝通協調，“越位”處理職責范圍之外的問題。四是守陣地建功業意識不強。有的擔任政治協理員是為了解決職務、級別問題，把崗位任職當作發展跳板，心思精力不夠集中。有的認為有上級黨委和政治機關部署安排工作，自己照著干就行，謀劃工作不夠主動。

三、加強政治協理員隊伍建設的對策措施

解決政治協理員崗位面臨的矛盾問題，提高整支隊伍建設水平，使其更好地發揮職能作用，應在四個方面下功夫。一是要深化地位作用認識。在部隊體制編制調整大量壓減領導和機關人數的情況下，政治協理員隊伍不減反增，說明他們具有不可替代的作用。在機關部門和不設機關的師團級單位編設政治協理員，是一種政治設計，是對部隊政治委員制、政治機關制的制度補充。這樣做，既保證了相關單位業務建設的龍頭地位，也保證了政治工作能夠拎起來，有人抓有人管。二是要修訂完善相關法規。應區分機關、基層單位兩個類別，進一步對政治協理員地位作用、職責范圍、能力素質等作出明確，規范角色定位，賦予領導責權，推動政治協理員建設健康發展。三是要加大選拔培養力度。要嚴把入口關，進一步細化明確崗位任職條件，注重從技術干部中挑選會做思想政治工作的、從政工經驗豐富的干部中挑選懂業務的擔任政治協理員。要加強業務培訓，各級組織政治干部培訓、業務單位組織業務培訓，都要將其納入進來。要理順發展路徑，在醫療、科研等單位可考慮政治協理員走技術干部發展路徑，增強崗位吸引力。四是要建立完善工作制度。政治協理員對上要請示匯報、溝通協調，班子中要出謀劃策、參與拍板，對下要掌握情況、指導落實，加之所在部門和單位政治干部力量弱，如果不靠制度推動工作，即使拳打腳踢也難干好本職。要建立情況通報制度，安排政治協理員列席上級組織的黨內會議和行政會議、業務性會議，并及時把政治工作有關情況通知給政治協理員，以便其跟進掌握形勢動態，前瞻性謀劃開展工作。要健全工作運轉機制，全面規范政治工作內容程序、標準要求、責任權限等，保證各級依規依法開展工作，形成黨委統抓、科室配合、群眾參與的格局。要完善成效考評制度，把政治協理員視情納入政治主官、政工領導、機關科室領導考核范圍，促其及時糾正工作偏差，不斷激發工作動力，履行好崗位職責。