像管理經費一樣管理時間
——整治形式主義、官僚主義的有效抓手

莫軍

習主席對當前深入推進反“四風”，特別強調要堅決反對形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，反“四風”整治享樂主義、奢靡之風之所以成效顯著大于整治形式主義、官僚主義，一個重要原因是前者不僅易于辨識，而且需要物質基礎，管住了經費就能釜底抽薪。而后者依然頑固存在，除了政績觀錯位、擔當不為、本領欠缺等深層原因外，還缺乏像管理經費一樣的制度機制層面上的剛性約束。沒有這樣的約束，整治形式主義、官僚主義，很容易浮于開會、講話、發文、派工作組這樣表面上的轟轟烈烈，陷入以形式過程而不以實際效果衡量工作的怪圈。為此，應該建立一套以時間效能為著力點和工作抓手的綜合管理機制，以改革創新舉措實現對形式主義、官僚主義的標本兼治。時間是比金錢更為寶貴的資源。對形式主義、官僚主義可以總結出許多形態各異的表現，也可以歸納出許多新的隱形變異，但不管什么樣的表象，最終都體現在工作的低效和空轉上，歸結到時間的虛耗和浪費上。

一

比如，體制編制調整改革后，機關扁平化本來減少了層級，有利于業務對業務的精準指導、精準服務，可一些同志的觀念仍然沒有轉變過來，還是延續過去那種條塊分割、各自為戰的習慣思維和工作模式。有的機關部門和領導干部為了體現自身抓工作的力度和政績，動不動把正常業務拉抬成全局性工作，一條線鋪成一個面，小范圍變成大范圍，規定動作一部署就是一整套。這些任務中許多都是硬性要求，相當一部分內容上交叉重復、工作上疊加安排，從各自角度看都是該抓，都是正確的，可匯集到末端落實層面，時間從哪來、需要安排多少時間、累積起來的時間有多少，沒人算這個總賬，也不考慮基層的承受能力。

再比如，在追責問責壓力增大的情況下，一些領導干部形成了免責式、套路式的工作思維，上面發來的文件、上級領導的講話都照搬照抄往下傳達，把程序步驟都走到，把各項要求都講到，官話套話虛話一大堆，見不到多少有針對性實在管用的話。一個單位如果出了問題，不管這個問題有沒有普遍性，對所有人員都進行整頓，搞大水漫灌，“一人生病，大家吃藥”，好像這樣才是重視，對上面才有交代。工作留痕本來是必要的，可也搞成了卸責式工作方式，必要留痕變成了過度留痕，上面用這一套檢查下面，下面又用這一套應付上面，看起來各項工作記錄很完善，該有的動作都有，把層層傳導壓力變成了擊鼓傳花、層層推卸責任，原本簡單的一件事變得很復雜很繁瑣，忙忙碌碌中許多都是無效勞動、低效勞動、重復勞動。大量時間精力就是這么耗費掉消磨掉的。

現在從上到下對經費的管理有明確認識和完善機制，特別是隨著全面深化改革和正風肅紀反腐的持續有力推進，對經費的使用管理越來越嚴格規范，但是對時間效能的管理無論在思維理念還是工作模式方面都變化不大，還沒有形成一套科學有效的制度機制，這也為形式主義、官僚主義提供了生存滋長的空間。

二

干好以備戰打仗為中心的各項工作，離不開經費保障，更離不開時間的有效保障。軍人投身軍隊戰斗力建設，本質上是圍繞戰斗力生成的一種社會勞動，企業生產商品，而軍人生成戰斗力。一年365天，一天24小時，時間該如何分配、安排和使用，有限的時間應該干什么事、能產生多少效能、作出多大貢獻，不僅是現代企業科學管理應該關注研究的問題，同樣也是軍隊戰斗力生成需要重視和研究的問題。

馬克思研究生產商品的社會勞動時，首先是從勞動時間開始的，他從必要勞動時間和剩余勞動時間的分析中揭示出勞動時間與商品產出的內在聯系，從而找到了資本家賺錢的秘密。現代時間管理科學中計算時間效益，對完成一項任務除了規劃工作時間、直接工作時間等要素外，還設有“影響系數”這一指標，專門考量非直接工作因素對完成任務的影響程度，“影響系數”數值越大，時間效益就會越低，“影響系數”越小，時間效益就會越大。軍隊生成戰斗力與企業勞動一樣，同樣需要付出相應的時間精力，有效工作提升戰斗力，無效勞動影響和干擾戰斗力生成，從這個角度看，形式主義、官僚主義明顯加大了“影響系數”，降低了備戰打仗的時間效能。

軍隊把戰斗力標準定位在戰勝強敵上，更加需要各級各領域把時間精力向打仗聚焦，工作建設圍繞戰斗力生成來運行，最大限度最快進度提升時間對戰斗力建設的貢獻率。強敵之強，不僅在于強敵的現實戰斗力強，而且在于形成戰斗力的機制強，時間效能對戰斗力建設的貢獻率高。我軍與強敵的較量是一場拼時間效能的競賽，如果我們在時間效能上始終落后于強敵，建成世界一流軍隊的目標就會浮于口號，形式主義、官僚主義這一影響戰斗力生成和建設的大敵不除，很可能成為我們打贏下一場戰爭的最大隱患。

三

時間對于效能而言是最基本的要素。習主席明確提出要加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發展精準度。落實習主席這一重要指示，加強時間效能管理是應有之義。

通過建立與新體制相適應的時間效能管理機制，徹底轉變時間管理上的粗放思維、經驗主義和隨意做法，能夠有效約束和限制形式主義、官僚主義，加快推進治軍方式“三個根本性轉變”，更好地釋放新體制的活力。經費管理上有預算計劃、黨委理財、審計監督、效能評估等一系列制度機制，時間管理也應緊緊圍繞戰斗力這個唯一的根本的標準，像經費管理一樣建立一套科學有效的工作機制。

首先，要立起規章制度，確定時間分配使用評估的基本原則和規定要求，把指令性安排、指導性安排和自主性安排結合起來，既為中心工作、重大任務、重大學習教育提供時間保證，又把各業務領域的工作限制在職能界面內，尊重基層依法做事的自主權，堅持精準落實，避免動輒一線平推，搞大呼隆。

其次，要明確職責分工，確定時間管理的職能部門和各層級相應權責，把時間效能評估納入黨委支部工作總結、上級巡視巡查和班子考評考核，突出時間效能對戰斗力的貢獻率，以實際成效而不以表面文章論英雄。

再次，要引入現代管理科學，建立時間統籌安排一張表、一本賬，針對不同單位特點采取不同時間管理模式，積極運用網絡平臺、大數據、流程管控等技術手段，把時間管理精確化，更好地利用時間、提高效能，為戰斗力建設和發展增添新的動力和活力。

整治形式主義、官僚主義是重大而緊迫的現實任務，也是正視和解決軍隊管理中深層次矛盾問題的一個系統工程，不僅需要用好教育和行政手段，而且更加需要從制度機制上拿出有效辦法，堅持正向激勵和剛性約束相結合，把時間精力最大限度地引導和聚集到戰斗力生成和建設上，真正使能打仗、打勝仗成為各級各領域的目標追求。