保障國家糧食安全是一個永恒課題

馮維江

【摘要】民為國基，谷為民命。糧食安全問題的安全，屬于兼具防御型安全和管理型安全屬性的問題，既可能面臨源自生產銷售屬性的“糧食產量大落容易，起來很難”“谷賤傷農”等帶來的管理型安全威脅，又可能面臨競爭對手國運用糧食數量和價格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅。我們要時刻繃緊糧食安全這根弦，確保應對一切糧食安全威脅時立于不敗之地。

【關鍵詞】糧食安全 防御型 糧食生產 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

民以食為天。糧食安全出了問題，往往派生出社會安全、政治安全或政權安全等一系列重大國家安全問題，甚至動搖國本。二戰以后美蘇爭霸，蘇聯長期處于糧食高度依賴進口的狀態，不僅石油出口收入中大半要用于谷物進口，一度還需要動用黃金儲備的1/3以上來向美國、加拿大和澳大利亞等購買，糧食成了蘇聯對美博弈的“命門”，糧食危機最終成為造成蘇聯解體的“多米諾骨牌”中非常重要的一塊。無怪乎曾任美國國務卿的基辛格有句名言稱“控制了石油就控制了國家，控制了糧食就控制了人類”，而曾任美國農業部長的厄爾·布茨也在1974年的《時代》雜志上直言，“糧食是武器，是我們在外交談判中的一種主要工具”。

中國共產黨歷來重視糧食安全這一關涉民生及戰略全局的重大問題

革命戰爭年代，中央就非常重視糧食工作在全局工作中的重要地位。毛澤東同志1933年作的《必須注意經濟工作》報告中就明確提出：“普遍建設谷倉，建設備荒倉。每個縣要設立一個糧食調劑分局，重要的區，重要的圩場，要設糧食調劑支局。一方面要使我們的糧食，在紅色區域內由有余的地方流通到不足的地方……一方面要把我區多余的糧食，有計劃地（不是無限制地）運輸出口，不受奸商的中間剝削，從白區購買必需品進來。”1943年，鄧小平同志在《太行區的經濟建設》一文中說，“經驗告訴我們：誰有了糧食，誰就有了一切”。在國民黨封鎖背景下，我們黨很早就認識到糧食必須自給自足，并且采取了正確的政策。

社會主義建設時期，糧食工作作為黨的工作的重要內容之一也從來沒有動搖過。毛澤東同志曾有“手里有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋”的批語，他還在省市自治區黨委書記會議上明確告誡“全黨一定要重視農業……要注意，不抓糧食很危險。”

改革開放以后，農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產有了明顯恢復與提升。但中國人口眾多，糧食需求也非常大，直到20世紀90年代中期，還有外國學者質問“誰來養活中國”。黨中央總體上沒有松過糧食安全這根弦，西方一些人關于中國將出現糧食短缺、爆發糧食危機的論斷一再被證偽。1983年鄧小平同志在同國家計委、經委和農業部門負責同志講話時提出“2000年總要做到糧食基本過關，這是一項重要的戰略部署”。進入新世紀以后，我國農業發展加快，糧食生產連年增產，但世界范圍內糧食問題較為突出，一方面中央仍然把“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”作為重要目標，另一方面則更加強調在維護糧食安全、能源資源安全、應對氣候變化和重大自然災害等全球性挑戰方面加強國際合作。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。當前世界面臨百年未有之大變局，國內外安全形勢錯綜復雜，糧食安全因為其基礎性、復雜性成為安全斗爭的重點關注領域，確保糧食安全已經成為治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。2015年發布的《中華人民共和國國家安全法》第二十二條明確要求“國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全”。黨的十九大報告提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。習近平總書記反復強調保障國家糧食安全是一個永恒課題，在不同場合提出“糧食安全是國家安全的重要基礎”“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”等重要論斷。

新時代我國糧食安全保障能力不斷提升

新時代糧食安全問題凸顯，主要是因為糧食安全問題兼具防御型安全（security）和管理型安全（safety）雙重特征，國際關系的競爭性或對抗性上升的背景下，兩類安全威脅疊加效應明顯。防御型安全指處理帶有主觀脅迫意圖的威脅來源而實現的安全狀態及實現這種安全狀態的能力，管理型安全指處理不帶有主觀意圖而是因客觀上的疏漏、缺陷、問題等風險源而實現的安全狀態及實現這種安全狀態的能力。換言之，前者一般處理人為或有意的破壞或安全事件（這類事件所帶來的威脅通常是某一或某類博弈方僅顧自身利益而對其他博弈者帶來的威脅），后者一般處理非人為或無意造成的事故或安全風險（這類事件或風險所帶來的威脅往往是所有博弈方都想避免的威脅但又難以完全避免的威脅）。

糧食安全問題的安全，則屬于兼具防御型安全（security）和管理型安全（safety）屬性的safecurity問題，既可能面臨源自生產銷售屬性的“糧食產量大落容易，起來很難”“谷賤傷農”等帶來的管理型安全威脅，又可能面臨競爭對手國運用糧食數量和價格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅。糧食生產有其地力、季節等方面的周期特征，土地一旦大面積拋荒，要重新產出糧食不可能一蹴而就。20世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產有所放松，導致1998年至2003年大幅減產15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。不僅如此，國際市場上那些價格低、產量高的糧食還往往擠壓國內糧食生產的積極性，甚至迫使國內農戶退出生產，或者退出使用本國糧種從事糧食生產。

如果國內糧食生產儲備體系被國際糧商沖垮，而國際糧食市場又對我國關閉，甚至出現糧食封鎖等現象，那對我們這樣的人口大國后果非常嚴重。即使沒有出現絕對的糧食短缺，哪怕是糧食價格的大幅上漲，也將給經濟社會建設帶來難以估量的嚴重損失。正所謂糧價是百價之基，物價穩定是穩增長、保就業的重要支撐。中國經濟進入新時代，經濟增速由高速向中高速放緩，2019年一季度GDP同比增長6.4%，二季度增長6.2%，三季度增長6.0%。經濟下行壓力背景下，價格快速上漲可能給人民生活帶來的成本和痛苦以及由此造成的社會動蕩與失序的隱患，尤其需要警惕。特別是，特朗普政府的首份《美國國家安全戰略》報告高度強調國際環境中“競爭”的一面，并且明確提出美國已經進入競爭的新時代，美國當前所處的世界正迎來更激烈的競爭，必須在競爭的世界中保護國家利益，并將中國定位為美國的“戰略競爭對手”。面對美國這樣的歷來嫻熟于使用“糧食武器”的“戰略競爭對手”，中國更有充分的理由在糧食安全上加倍小心，在確保糧食自主性問題上拋棄一切幻想，下斷然決心確保飯碗掌握在自己手中。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國人口占世界的近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻。盡管取得了巨大的成績，但從中長期看，中國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。一方面要繼續堅持正確的糧食安全方針，實現從糧食生產大國向糧食產業強國邁進；另一方面要立足中國減貧經驗，積極參與全球糧食安全治理，為發展中國家爭取糧食定價權、話語權，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，通過有效的國內產業安排與國際合作，確保在應對一切客觀和主觀的糧食安全威脅時立于不敗之地。

（作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員、國家安全研究室主任）

【參考文獻】

①江涌：《自由市場：中國糧食安全的最大威脅》，《世界知識》，2009年第23期。

責編/賈娜 美編/李祥峰