淄博市政府采購工作的現狀及對策的分析

任艷

【摘要】政府采購制度是財政工作的重要組成部分，具有增收節支、防腐倡廉和規范財經秩序的重要職能。政府采購事業需要科學發展，要實現科學發展，就必須進一步解放思想，轉變觀念，創造性地開展工作，提高服務質量和服務水平，努力促進經濟、政治、文化和社會全面進步。本文針對當前淄博市政府采購工作開展的情況及存在的問題進行了調查研究并提出了相應對策。

【關鍵詞】政府采購 對策 現狀

一、政府采購制度改革成效顯著

（一）制度建設不斷加強，工作開展逐步統一規范。在加強政府采購監管制度建圍繞代理機構管理、車輛保險管理、協議供貨管理、集中采購管理等制定了相關的制度和辦法，建立了全市統一的政府采購制度規定。為進一步提升全市政府采購監管水平，規范操作程序，在財政監管制度上實現了“三統一”。

（二）采購領域不斷擴展，節支效益明顯。幾年來，淄博市政府采購工作從市級到鄉鎮覆蓋面迅速擴大，采購品目、項目向多樣化方向發展，采購規模呈現快速增長勢頭，政府采購領域不斷擴展。按照“先易后難、逐步推進、科學發展”的原則，迅速提高了政府采購知名度，擴大了政府采購影響。在做好原有項目的同時，以工程資金管理、項目支出為抓手，把財政資金和以財政資金為主的工程項目納入采購范圍，先后對建筑施工、建筑材料、設備等進行采購。

（三）打造財政支出管理改革平臺，政府采購政策功能得到體現。政府采購是實現國家宏觀經濟政策的手段之一，也是體現國家政策的重要措施。市本級在財政支農資金領域積極引入政府采購機制，充分運用政府采購工作平臺，對當年的財政重點支農項目進行了公開招標，借助專家智慧對項目進行評審，創新了財政支農資金投入機制。又將這一機制引入了企業財源建設領域。政府采購還積極采購節能環保產品，引導社會消費觀念，促進節能減排，保護環境。加強進口產品采購管理，通過購買本國貨物、工程和服務，增強國內企業競爭力和企業發展后勁。

（四）建立科學運行機制，提高采購效率。財政是政府采購業務監管部門，推行“中介代理”制是政府采購業務科學發展的具體體現。目前，國外先進的管理模式就是中介代理制。淄博市在省內率先通過公開招標方式確定了具備資質的社會中介代理機構為淄博市政府采購集中采購代理機構，建立了“管采分離、中介代理” 的科學運行機制，改變了政府采購管理機構既當“運動員”又當“裁判員”的管采不分做法，形成了監管與執行相分離的運行機制。

二、存在問題及原因分析

幾年來，淄博市政府采購工作在實踐過程中取得了豐碩成果，規范了市場秩序，維護了參與各方利益，促進了公平競爭，經濟社會效益明顯。但工作中仍存在一些與科學發展觀要求不相適應的問題，主要是部分部門單位對《政府采購法》了解不夠，認識不到位;采購預算不全、采購計劃性不強;監管體系不完善，監管不到位;代理業務水平需要提高等。這些問題不僅制約政府采購工作自身的發展，也直接影響到其功能的發揮。究其原因有幾方面：

（一）對《政府采購法》等法規了解不夠，認識不到位

《政府采購法》已頒布實施五年，但仍有部分部門單位的領導、業務人員對政府采購的政策規定還不夠了解，認識上還不夠全面，執行政府采購制度規定的自覺性還不夠。甚至個別單位在思想上存在抵觸政府采購制度的情緒，不從全局、大局出發，強調部門單位“小集體、小集團”利益，依法采購的意識淡薄。

（二）法規建設跟不上，造成管理漏洞

《政府采購法》頒布實施五年了，從國家來說，政府采購法的具體實施細則沒有出臺，相關的法律法規配套出臺不及時，需要進一步明確的相關問題尚未明確，特別是對于違反政府采購制度的相關處罰措施法律中規定比較原則，操作性較差，千方百計逃避、規避政府采購的行為得不到及時處罰，使得政府采購法律的嚴肅性得不到有效體現，影響了政府采購工作的開展。

（三）監管機制不完善，監管不到位

財政、監察、審計等部門形成了政府采購外部監督體系。作為部門單位來說，其內部沒有形成監督約束機制，從政府采購項目確立、部門預算及政府采購預算編制、項目申報采購、項目驗收等環節，沒有發揮內部監督監察職能作用，造成違規違紀事項頻發，政府采購制度的政策規定落實不到位。

三、做好政府采購工作的幾點建議

（一）廣泛宣傳政府采購制度規定，創造良好的改革環境

政府采購是一項復雜的系統工程，涉及范圍廣、領域多、程序嚴格，涉及眾多部門的切身利益，要確保政府采購法規規定的落實，就必須抓好政策宣傳。要通過深入的宣傳，使各部門單位對政府采購的法律法規規定更加了解，對實施政府采購制度的重要性認識不斷體高，促進政府采購政策更加深入人心。要采取積極措施，利用多種媒體形式、多種渠道地宣傳《政府采購法》等規定，尤其是注重網絡傳媒的資源優勢，通過網絡傳媒多渠道宣傳政府采購的政策法規，使依法采購成為各部門單位的自覺行動，為政府采購制度的貫徹實施營造良好氛圍。加強業務人員培訓，特別是對各部門單位的政府采購聯絡員要分期分批進行培訓，提高對政府采購法的認識，增強依法辦事的意識，更好地發揮其宣傳政策、把好第一關口的作用。

（二）嚴格監督管理，促進采購行為更加規范

政府采購監管工作要牢固樹立和全面落實科學發展觀，做到依法采購、規范操作、公開透明、高效廉潔，不斷提高工作效率，更好地發揮政府采購的政策功能。一是抓好采購預算、采購計劃的編制和執行。二是建立監督管理的科學有效機制，促進廉潔勤政。財政部門全面負責政府采購業務的監督管理，監察部門把政府采購業務作為對部門單位年度考核、干部考察的工作內容，審計部門把政府采購業務作為對部門單位業務審計和主要負責人任中、離任審計的重要內容。三是加強對代理采購業務的監管，提高采購水平和效率。要制定和完善代理機構監督考核辦法，明確其工作范圍和責任、工作質量和效率等要求，強化對采購程序的監督，落實好采購項目責任制。對出現問題和錯誤的代理機構暫停一定時間的代理業務，督促其完善相關制度，經考核合格后方可繼續代理政府采購業務。

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