動(dòng)態(tài)行政理論的實(shí)用價(jià)值淺析

張筆程

【摘要】福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論近年來(lái)遭到國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的質(zhì)疑與批判，認(rèn)為福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論很難具有什么實(shí)用價(jià)值，因此我將通過(guò)理論和現(xiàn)實(shí)兩方面來(lái)論述福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論的實(shí)用價(jià)值，一方面談?wù)勊鼘?duì)整個(gè)行政管理理論方面所帶來(lái)的新活力和新思路，另一方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，談?wù)勊鼘?duì)我國(guó)行政管理發(fā)展的借鑒意義。通過(guò)將福萊特的行政領(lǐng)導(dǎo)思想，她提出的看待沖突問(wèn)題的思想、解決沖突的方法和協(xié)調(diào)、權(quán)威和控制三者的關(guān)系與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合分析，淺析一下福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論的實(shí)用價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)態(tài)行政理論 行政領(lǐng)導(dǎo)思想 沖突

福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論近年來(lái)遭到國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的質(zhì)疑與批判，如批評(píng)她的整合思想不過(guò)只是幻想而已，英國(guó)行政學(xué)者貝克認(rèn)為她提出的主張多少有些隨便，既難以發(fā)現(xiàn)這些主張?jiān)谒枷肷暇哂惺裁绰?lián)系，更不容易讓人遵循，我認(rèn)為，總而言之就是認(rèn)為福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論很難具有什么實(shí)用價(jià)值，因此我將結(jié)合理論知識(shí)和自己的想法，淺析一下福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論的實(shí)用價(jià)值。

我將從理論和現(xiàn)實(shí)兩方面來(lái)論述福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論的實(shí)用價(jià)值，一方面談?wù)勊鼘?duì)整個(gè)行政管理理論方面所帶來(lái)的新活力和新思路，另一方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，談?wù)勊鼘?duì)我國(guó)行政管理發(fā)展的借鑒意義，這也是最直接，最重要的一方面，結(jié)合這兩方面來(lái)支撐我的觀點(diǎn)：福萊特的動(dòng)態(tài)行政理論是有著它的實(shí)用價(jià)值的。

在理論創(chuàng)新方面，首先是研究對(duì)象的創(chuàng)新，福萊特是第一個(gè)關(guān)注到管理中“人”的問(wèn)題的學(xué)者，這個(gè)人不是單獨(dú)的個(gè)人，而是生活在群體里的人，研究人與群體的關(guān)系。我認(rèn)為她想要回答這樣一個(gè)問(wèn)題：如何對(duì)群體中存在特質(zhì)和差異的個(gè)人進(jìn)行有效整合。對(duì)此，她從從對(duì)沖突的解決辦法的探討、對(duì)權(quán)力、權(quán)威、控制和協(xié)調(diào)的重新定義與對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的思考這三方面出發(fā)來(lái)回答。

其次，是研究工具的創(chuàng)新，福萊特是首先認(rèn)識(shí)到使用心理學(xué)工具的管理學(xué)家之一，專(zhuān)注于研究在管理活動(dòng)中的人的行為心理和情感反應(yīng)。把行政學(xué)推向更強(qiáng)調(diào)人而不是僅強(qiáng)調(diào)物的階段。

最后是研究方法的創(chuàng)新，她主張以動(dòng)態(tài)研究代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政學(xué)的靜態(tài)研究。

因此可以看出福萊特動(dòng)態(tài)行政里理論的創(chuàng)新性，而且這種創(chuàng)新是具有很好的實(shí)用價(jià)值的。

在對(duì)我國(guó)行政管理發(fā)展的借鑒意義上，我認(rèn)為福萊特的行政領(lǐng)導(dǎo)思想，她提出的看待沖突問(wèn)題的思想、解決沖突的方法和協(xié)調(diào)、權(quán)威和控制三者的關(guān)系對(duì)我國(guó)都有一定的幫助。

首先，在行政領(lǐng)導(dǎo)方面，福萊特將領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分成三種不同類(lèi)型：職位的領(lǐng)導(dǎo)、人格的領(lǐng)導(dǎo)和職能的領(lǐng)導(dǎo)。她認(rèn)為老的領(lǐng)導(dǎo)理論所依據(jù)的是人格的領(lǐng)導(dǎo)，是不合時(shí)宜的。她推崇職能的領(lǐng)導(dǎo)，并且認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的職能有三種：協(xié)調(diào)、界定目標(biāo)和預(yù)見(jiàn)。

我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)方面目前還存在許多問(wèn)題，我認(rèn)為最主要有三點(diǎn)，第一，缺乏正確決策應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)技能，第二為了短期政績(jī)，亂做決策，第三，害怕承擔(dān)責(zé)任，不作為。這三點(diǎn)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)普遍存在對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的忽視，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)性、預(yù)見(jiàn)性，無(wú)法有效協(xié)調(diào)各個(gè)情境中各個(gè)要素，行政目標(biāo)的混亂，也就更不用提去界定目標(biāo)。

例如上海珠海機(jī)場(chǎng)建設(shè)、合肥“現(xiàn)代化垃圾處理場(chǎng)”建設(shè)等等都是真實(shí)的例子，都是行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)而導(dǎo)致的，我們身邊也經(jīng)常能看到這種狀況的發(fā)生，就在河南，盧氏縣委原書(shū)記杜寶乾在城市化建設(shè)的決策方面，為了“形象”，他別出心裁的用自己的“構(gòu)想”代替城建部門(mén)的規(guī)劃，為了“形象工程”，僅資金耗費(fèi)就達(dá)1300億，而且是國(guó)家撥給盧氏縣的扶貧款，這更是行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策的重大失誤，為了個(gè)人的短期政績(jī)，亂做決策，缺乏預(yù)見(jiàn)性，協(xié)調(diào)的失敗，目標(biāo)界定的錯(cuò)位。

其次，在沖突問(wèn)題的處理上，福萊特提出三種辦法：壓服的辦法、妥協(xié)的辦法和整合的辦法，這對(duì)我國(guó)在處理行政管理的具體活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與沖突也具有一定的借鑒作用。

我國(guó)目前貧富差距過(guò)大，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)階層、不同地域存在較大的沖突隱患，而我國(guó)卻常常采用妥協(xié)的解決辦法，以房地產(chǎn)行業(yè)為例，我國(guó)目前房?jī)r(jià)過(guò)高是一個(gè)普遍現(xiàn)象，一面是廣大人民群眾迫切的住房需求，另一方面又是房地產(chǎn)商的利益訴求 ，我國(guó)政府最常采取的政策卻是“限購(gòu)令”，其實(shí)質(zhì)就是一種妥協(xié)，但沖突雙方的訴求都沒(méi)有得到徹底的解決，低收入群體依然住不起房，而房地產(chǎn)商最后也造成大量空房積壓，這種妥協(xié)對(duì)沖突的解決的效果微乎其微，甚至還造成新的沖突的出現(xiàn)。

借由福萊特的思想，我們?cè)跓o(wú)法讓沖突雙方各自妥協(xié)的情況下，是否能夠換一種思路，將沖突雙方的利益和愿望結(jié)合起來(lái)，而不是一方或雙方妥協(xié)。她的思想雖然沒(méi)有提到具體的實(shí)施整合的方法，但對(duì)我們思考提供了一個(gè)新方向，在具體實(shí)踐中，我們雖然很難做到福萊特所闡述的沖突的整合，但循著這個(gè)思路前進(jìn)，對(duì)我們正確解決沖突是具有積極幫助的，只有我們將目標(biāo)定在整合沖突，我們才能更有效的解決沖突，如果我們一開(kāi)始就將目標(biāo)僅僅定在妥協(xié)上，我們只能得到比妥協(xié)更差的結(jié)果上。因此，政府是否能夠引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，給房地產(chǎn)熱降降溫，能否加快中小城市的發(fā)展，引導(dǎo)人民的發(fā)展趨勢(shì)，不一窩蜂的到一線城市中發(fā)展等等這些根本的問(wèn)題才能真正解決貧富差距引發(fā)的沖突。

最后，在協(xié)調(diào)、權(quán)威和控制三者的關(guān)系上，福萊特認(rèn)為控制和權(quán)威源于正確的協(xié)調(diào)，而不是協(xié)調(diào)源于控制和權(quán)威，為了達(dá)到協(xié)調(diào)，福萊特提出了“組織的四項(xiàng)基本原則”，對(duì)我國(guó)行政組織在進(jìn)行協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)是也有一定的借鑒作用，從而更好的塑造政府的權(quán)威和提升控制的能力。。值得注意的是，我國(guó)目前還存在許多管理領(lǐng)域的錯(cuò)位、越位，因此也就無(wú)法有效協(xié)調(diào)各個(gè)情景中的各個(gè)因素，也造成了控制和權(quán)威無(wú)法有效建立。我認(rèn)為，要加強(qiáng)權(quán)力的下放問(wèn)題，進(jìn)行授權(quán)式的管理。將政府沒(méi)有精力管或管不了社會(huì)問(wèn)題交付給有經(jīng)驗(yàn)，有治理能力的社會(huì)組織來(lái)管理。

通過(guò)對(duì)福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理理論對(duì)我國(guó)的借鑒意義的淺析，我認(rèn)為它是有很大的實(shí)用價(jià)值的，不僅僅是因?yàn)樗状慰紤]到管理中“人”的問(wèn)題，她在沖突、整合、協(xié)調(diào)、控制、權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)等行政管理的問(wèn)題方面也作出了很大貢獻(xiàn)，如今，人們也漸漸認(rèn)識(shí)到福萊特理論思想的先進(jìn)性。