動態(tài)行政理論的實用價值淺析

張筆程

【摘要】福萊特的動態(tài)行政理論近年來遭到國內(nèi)外許多學者的質(zhì)疑與批判，認為福萊特的動態(tài)行政理論很難具有什么實用價值，因此我將通過理論和現(xiàn)實兩方面來論述福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值，一方面談談它對整個行政管理理論方面所帶來的新活力和新思路，另一方面，結合我國國情，談談它對我國行政管理發(fā)展的借鑒意義。通過將福萊特的行政領導思想，她提出的看待沖突問題的思想、解決沖突的方法和協(xié)調(diào)、權威和控制三者的關系與我國現(xiàn)實的結合分析，淺析一下福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值。

【關鍵詞】動態(tài)行政理論 行政領導思想 沖突

福萊特的動態(tài)行政理論近年來遭到國內(nèi)外許多學者的質(zhì)疑與批判，如批評她的整合思想不過只是幻想而已，英國行政學者貝克認為她提出的主張多少有些隨便，既難以發(fā)現(xiàn)這些主張在思想上具有什么聯(lián)系，更不容易讓人遵循，我認為，總而言之就是認為福萊特的動態(tài)行政理論很難具有什么實用價值，因此我將結合理論知識和自己的想法，淺析一下福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值。

我將從理論和現(xiàn)實兩方面來論述福萊特的動態(tài)行政理論的實用價值，一方面談談它對整個行政管理理論方面所帶來的新活力和新思路，另一方面，結合我國國情，談談它對我國行政管理發(fā)展的借鑒意義，這也是最直接，最重要的一方面，結合這兩方面來支撐我的觀點：福萊特的動態(tài)行政理論是有著它的實用價值的。

在理論創(chuàng)新方面，首先是研究對象的創(chuàng)新，福萊特是第一個關注到管理中“人”的問題的學者，這個人不是單獨的個人，而是生活在群體里的人，研究人與群體的關系。我認為她想要回答這樣一個問題：如何對群體中存在特質(zhì)和差異的個人進行有效整合。對此，她從從對沖突的解決辦法的探討、對權力、權威、控制和協(xié)調(diào)的重新定義與對行政領導的思考這三方面出發(fā)來回答。

其次，是研究工具的創(chuàng)新，福萊特是首先認識到使用心理學工具的管理學家之一，專注于研究在管理活動中的人的行為心理和情感反應。把行政學推向更強調(diào)人而不是僅強調(diào)物的階段。

最后是研究方法的創(chuàng)新，她主張以動態(tài)研究代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政學的靜態(tài)研究。

因此可以看出福萊特動態(tài)行政里理論的創(chuàng)新性，而且這種創(chuàng)新是具有很好的實用價值的。

在對我國行政管理發(fā)展的借鑒意義上，我認為福萊特的行政領導思想，她提出的看待沖突問題的思想、解決沖突的方法和協(xié)調(diào)、權威和控制三者的關系對我國都有一定的幫助。

首先，在行政領導方面，福萊特將領導區(qū)分成三種不同類型：職位的領導、人格的領導和職能的領導。她認為老的領導理論所依據(jù)的是人格的領導，是不合時宜的。她推崇職能的領導，并且認為領導的職能有三種：協(xié)調(diào)、界定目標和預見。

我國行政領導方面目前還存在許多問題，我認為最主要有三點，第一，缺乏正確決策應具備的專業(yè)技能，第二為了短期政績，亂做決策，第三，害怕承擔責任，不作為。這三點導致領導者在做決策時普遍存在對長遠利益的忽視，缺乏遠見性、預見性，無法有效協(xié)調(diào)各個情境中各個要素，行政目標的混亂，也就更不用提去界定目標。

例如上海珠海機場建設、合肥“現(xiàn)代化垃圾處理場”建設等等都是真實的例子，都是行政領導缺乏足夠的專業(yè)知識而導致的，我們身邊也經(jīng)常能看到這種狀況的發(fā)生，就在河南，盧氏縣委原書記杜寶乾在城市化建設的決策方面，為了“形象”，他別出心裁的用自己的“構想”代替城建部門的規(guī)劃，為了“形象工程”，僅資金耗費就達1300億，而且是國家撥給盧氏縣的扶貧款，這更是行政領導個人決策的重大失誤，為了個人的短期政績，亂做決策，缺乏預見性，協(xié)調(diào)的失敗，目標界定的錯位。

其次，在沖突問題的處理上，福萊特提出三種辦法：壓服的辦法、妥協(xié)的辦法和整合的辦法，這對我國在處理行政管理的具體活動過程中出現(xiàn)的矛盾與沖突也具有一定的借鑒作用。

我國目前貧富差距過大，導致不同經(jīng)濟階層、不同地域存在較大的沖突隱患，而我國卻常常采用妥協(xié)的解決辦法，以房地產(chǎn)行業(yè)為例，我國目前房價過高是一個普遍現(xiàn)象，一面是廣大人民群眾迫切的住房需求，另一方面又是房地產(chǎn)商的利益訴求 ，我國政府最常采取的政策卻是“限購令”，其實質(zhì)就是一種妥協(xié)，但沖突雙方的訴求都沒有得到徹底的解決，低收入群體依然住不起房，而房地產(chǎn)商最后也造成大量空房積壓，這種妥協(xié)對沖突的解決的效果微乎其微，甚至還造成新的沖突的出現(xiàn)。

借由福萊特的思想，我們在無法讓沖突雙方各自妥協(xié)的情況下，是否能夠換一種思路，將沖突雙方的利益和愿望結合起來，而不是一方或雙方妥協(xié)。她的思想雖然沒有提到具體的實施整合的方法，但對我們思考提供了一個新方向，在具體實踐中，我們雖然很難做到福萊特所闡述的沖突的整合，但循著這個思路前進，對我們正確解決沖突是具有積極幫助的，只有我們將目標定在整合沖突，我們才能更有效的解決沖突，如果我們一開始就將目標僅僅定在妥協(xié)上，我們只能得到比妥協(xié)更差的結果上。因此，政府是否能夠引導國家經(jīng)濟轉型，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，給房地產(chǎn)熱降降溫，能否加快中小城市的發(fā)展，引導人民的發(fā)展趨勢，不一窩蜂的到一線城市中發(fā)展等等這些根本的問題才能真正解決貧富差距引發(fā)的沖突。

最后，在協(xié)調(diào)、權威和控制三者的關系上，福萊特認為控制和權威源于正確的協(xié)調(diào)，而不是協(xié)調(diào)源于控制和權威，為了達到協(xié)調(diào)，福萊特提出了“組織的四項基本原則”，對我國行政組織在進行協(xié)調(diào)的管理活動是也有一定的借鑒作用，從而更好的塑造政府的權威和提升控制的能力。。值得注意的是，我國目前還存在許多管理領域的錯位、越位，因此也就無法有效協(xié)調(diào)各個情景中的各個因素，也造成了控制和權威無法有效建立。我認為，要加強權力的下放問題，進行授權式的管理。將政府沒有精力管或管不了社會問題交付給有經(jīng)驗，有治理能力的社會組織來管理。

通過對福萊特的動態(tài)行政管理理論對我國的借鑒意義的淺析，我認為它是有很大的實用價值的，不僅僅是因為她首次考慮到管理中“人”的問題，她在沖突、整合、協(xié)調(diào)、控制、權威和領導等行政管理的問題方面也作出了很大貢獻，如今，人們也漸漸認識到福萊特理論思想的先進性。