中國教育政策改進(jìn)七十年之若干反思
——多維視角下的經(jīng)驗與啟示①

李 軍，徐 群

（1.西安大略大學(xué)教育學(xué)院，加拿大安大略N6A 3K7；2.安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽蕪湖241000）

一、前言

1949年以來，教育政策的變革與改進(jìn)也許經(jīng)歷了中國歷史上涉及面最廣、力度最大、獲得成就最豐碩的七十年。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國教育政策在本土化、全球化、多元化、數(shù)字化、分權(quán)化、市場化等方面積極嘗試各種理念，有力推動了世界上最大教育體系的改進(jìn)。在這一歷史進(jìn)程中，眾多教育政策得以啟動、嘗試、改進(jìn)，并由各級政府和教育機(jī)構(gòu)具體地實踐，如《2003-2007年教育振興行動計劃》（2004年）、《國家教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（2015年）、《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（2017年）、《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（2018年）、《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》（2018年）。隨著主流意識形態(tài)的確立，中國的政策制定者和實踐者推行了廣泛的教育政策改進(jìn)，以應(yīng)對來自教育、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的各種需求。過去的七十年里，中國在政策方面的持久努力，已經(jīng)使中國成為世界上最大的教育體系，并重新崛起為全球教育的領(lǐng)導(dǎo)者，贏得了國際上的廣泛贊譽(yù)和學(xué)習(xí)。本文試圖從公共政策的角度，對世紀(jì)之交以來中國教育發(fā)展與改進(jìn)的奇跡作若干反思。

本文首先回顧了關(guān)于中國教育政策研究的最新動態(tài)，總結(jié)出四個核心主題：達(dá)致惠及每位公民平等的教育民主使命；促進(jìn)個人和社會生產(chǎn)力的發(fā)展；基于實用的、作為國家優(yōu)先的效率；促進(jìn)國家建設(shè)和全球地位的民族復(fù)興[1]。然后，作者聚焦于中國教育政策改進(jìn)的三個關(guān)鍵領(lǐng)域——基礎(chǔ)教育、教師教育和高等教育，分析其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和全球化等層面的具體表現(xiàn)。最后，本文提供了教育政策研究與改進(jìn)的若干反思。

二、中國教育政策的最新研究成果

近年來，中國在教育政策發(fā)展方面引起了眾多學(xué)者的廣泛關(guān)注。郭玲[2]對中國8家教育政策核心學(xué)術(shù)期刊2004-2013年發(fā)表的781篇論文進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)這些研究大多集中在實踐問題上（84.4%），而不是理論研究（11.8%）。她認(rèn)為，這些研究在2010-2011年達(dá)到高峰，其中大部分集中在關(guān)于公平和質(zhì)量的教育政策問題，符合中國社會經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的總體模式。一些研究者還對不同層次的教育政策發(fā)展進(jìn)行考察。朱天天等人[3]確定了高等教育政策發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響，特別是對中國中部地區(qū)的影響。他們認(rèn)為，教育政策的制定為促進(jìn)高等教育的全面發(fā)展提供了一個間接的作用。在前人對中國高等教育政策研究的基礎(chǔ)上，李軍構(gòu)建了中國高等教育發(fā)展的模式，即中國大學(xué)3.0[4]，他還提出了中國教師教育模式[5-6]。此外，Hong和Chen[7]認(rèn)為教育政策發(fā)展是應(yīng)對中國兒童教育變化的有效途徑之一。Wang[8]通過對中國高等職業(yè)教育發(fā)展的實證分析，強(qiáng)調(diào)了更新職業(yè)教育政策的重要性。

自1978年改革開放以來，教育政策的發(fā)展與改進(jìn)被普遍認(rèn)為是中國的根本性轉(zhuǎn)變，并在21世紀(jì)初得到加速。這些以市場為導(dǎo)向的改革以及全球經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)快速增長的追求，對中國的教育政策產(chǎn)生了重大影響。[9]據(jù)觀察，這些研究至少集中于四個核心主題：“達(dá)致惠及每位公民平等的教育民主使命；促進(jìn)個人和社會生產(chǎn)力的發(fā)展；基于實用的、作為國家優(yōu)先的效率；促進(jìn)國家建設(shè)和全球地位的民族復(fù)興”[1]。

雖然在過去幾十年里，關(guān)于中國教育政策的文獻(xiàn)發(fā)表有一個不斷增長的趨勢，但這些已發(fā)表的研究存在嚴(yán)重不足[1，5]。首先，對中國的教育政策缺乏實證研究。在考查近年來中國師范大學(xué)實施國家教師教育改革的新舉措方面，尤其如此。其次，很少有學(xué)者在政策研究的學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)出扎實的專業(yè)訓(xùn)練，提出的分析往往既沒有嚴(yán)格的研究設(shè)計或甄別恰當(dāng)?shù)睦碚摽蚣埽矝]有采用合理選擇的研究方法。最后，中國的政策研究者傾向于迎合教育政策的“政治正確性”。在這樣一種研究文化氛圍下，真正的政策問題很容易被忽視或掩蓋，不受歡迎（非主流）的結(jié)論通常會被拒絕發(fā)表。

本文嘗試提倡多維視角的理論框架[5]，以縮短這些差距，并對中國教育政策發(fā)展的三個關(guān)鍵政策領(lǐng)域（基礎(chǔ)教育、教師教育和高等教育）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治和國際化等多角度的考察與反思。簡而言之，多維視角的政策分析框架是一個“虛擬、解放式的理論工具庫，涵蓋多種學(xué)科的探究方式”[10]。本文貫穿了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國際化四維學(xué)科視角的交互式分析與反思。

三、基礎(chǔ)教育政策

就基礎(chǔ)教育而言，一項重要的政策是九年義務(wù)教育政策，旨在為所有學(xué)齡兒童提供基本的學(xué)習(xí)條件。1986年頒布的《義務(wù)教育法》旨在為兒童的學(xué)習(xí)和教育提供人權(quán)的法律保障，該法于2006年修訂完善。截至2016年，全國共有218900所學(xué)校，在校生1.45億人。[11]從經(jīng)濟(jì)的角度來看，中國各級政府和學(xué)校都是根據(jù)現(xiàn)有的教育資源來做出政策選擇，最大限度地提高教育產(chǎn)出。政策制定者和實踐者所認(rèn)可的是，基礎(chǔ)教育入學(xué)率的提高可以作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個驅(qū)動引擎，因為一個國家的識字率被合理地推理為社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的一個必要條件。1999年，第三次全國教育工作會議發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為此，中國在全國范圍內(nèi)完全展開了九年制義務(wù)教育，并宣告這一目標(biāo)在2010年初已經(jīng)完全實現(xiàn)。[12]

雖然很難確定對基礎(chǔ)教育的投入與國民生產(chǎn)總值（GDP）之間有何直接的因果關(guān)系，但有一點可以明確的是，在過去的幾十年里，兩者有共同的歷史趨勢。[1]2001-2017年，我國國民生產(chǎn)總值與初高中升學(xué)率、基礎(chǔ)教育財政支出、初高中生均財政投入等四項指標(biāo)的總體相關(guān)格局均呈現(xiàn)出顯著、持續(xù)的正相關(guān)。如圖1所示，最近兩個年代教育支出與GDP之間的時滯效應(yīng)間隔假定為3年，我們有理由推論，包括九年義務(wù)教育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)初快速增長的動力之一。反之，同期中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長為基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改進(jìn)提供了必要而穩(wěn)定的投入。

圖1 中國基礎(chǔ)教育和GDP增長的歷史趨勢（2001-2017）②

在過去幾十年里，中國的基礎(chǔ)教育一直被當(dāng)作政治問題來看待。這里所指的是國家在生存和發(fā)展的教育行動方面的政治決心，反映了公共政策的權(quán)力和價值取向[13-14]。有關(guān)教育的工作會議和相關(guān)政策的發(fā)布，都切實反映了政治的實際需求。2002年，中國政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》。2017年出臺的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》聚焦于基礎(chǔ)教育質(zhì)量、各級人才培養(yǎng)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面。

從文化層面看，基礎(chǔ)教育政策的特點是始終把弘揚中國傳統(tǒng)文化價值觀作為課程、教育和學(xué)習(xí)改進(jìn)的方向。比如，近年來中國教育政策的導(dǎo)向證明了對教師期待的傳統(tǒng)回歸（如“為人師表”）和促進(jìn)教學(xué)的專業(yè)發(fā)展、道德發(fā)展。與此相一致的是，在過去的二十年中，傳統(tǒng)文化中的“師德”在基礎(chǔ)教育政策的制定中一直被重視。

在全球化方面，基礎(chǔ)教育也被視為一個不斷參與全球教育發(fā)展目標(biāo)及其實施的過程。1948年，聯(lián)合國教科文組織通過《世界人權(quán)宣言》，中國的九年制義務(wù)教育政策正是在此宣言推動下實現(xiàn)所有兒童受教育權(quán)的里程碑。事實上，1948年聯(lián)合國教科文組織通過這一宣言之后，中國是世界上少數(shù)幾個全面實施義務(wù)教育的發(fā)展中國家之一。近年來，中國正朝著12年義務(wù)教育制度快速發(fā)展。顯然，中國早期基礎(chǔ)教育政策的形成和借鑒在很大程度上得益于全球化進(jìn)程，如課程標(biāo)準(zhǔn)化和學(xué)校改革。21世紀(jì)初以來，中國的教育成就得到了加拿大、法國、德國、日本、英國、美國等先進(jìn)國家的廣泛認(rèn)可和贊賞，已成功地成為全球教育改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者。

四、教師教育政策

和基礎(chǔ)教育政策一樣，中國的教師教育政策從一開始就作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具而嵌入到國家決策的驅(qū)動中。2001年，教育部頒布了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見》，積極發(fā)展教師教育，以滿足在急劇變化的背景下的各種經(jīng)濟(jì)需求。教師教育改革的基本原理可以用一個簡化的方程式來清晰地展示：TE→CT→QE/SA→QLF→MD/EG→NAC。[5]

由歸納的簡化方程式說明，一個好的教師教育體系（TE）可以培養(yǎng)更稱職的教師（CT），從而更好地提高教育質(zhì)量和學(xué)生成績（QE/SA）。更高的教育質(zhì)量和學(xué)生成績（QE/SA）可帶來更高的勞動力水平（QLF），更高的勞動力水平（QLF）極大地有利于中國的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長（MD/EG），并最終提升中國的國家成就和競爭力（NAC）。基于這些假設(shè)，教師教育被認(rèn)為是推動教育進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

就政治層面而言，教師教育政策從來都是作為國家發(fā)展的政治動議。2018年，《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》是在改革教師教育體系的政治話語下頒布的。同年，《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》強(qiáng)化了對國家教師教育體系的政治期待。在過去的二十多年里，中央政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會主義建設(shè)必須依賴高質(zhì)量的教育，而高質(zhì)量的教師隊伍是對此進(jìn)行保證的關(guān)鍵所在。[15-17]

從文化層面來分析，不難看出傳統(tǒng)的教師觀始終貫穿在各項教師教育政策的文本中，折射了儒家的教師作用價值。在儒家傳統(tǒng)里，教師是備受尊重的文化符號。[5]儒家的改革者荀子主張“國將興必貴師而重傅”。唐朝的韓愈進(jìn)一步提出，教師的作用涵蓋“傳道、授業(yè)、解惑”。李弘祺據(jù)此指出：“中國人此后對這一格言眷戀不忘，當(dāng)作對模范教師的最好詮釋。”[18]中國教師教育政策當(dāng)中的工具理性主義價值觀來源于儒家哲學(xué)的中庸實用主義，在近年來如火如荼進(jìn)行的教師教育改進(jìn)浪潮中屢見不鮮。[5]

從全球化角度看，中國的政策制定者和教育工作者對國際上的教師專業(yè)化持開放和擁抱的態(tài)度。最近的政策文件重申，教師首先必須是終身學(xué)習(xí)者和研究人員，“中小學(xué)教師要……提高終身學(xué)習(xí)的自覺性，不斷拓寬業(yè)務(wù)知識、提高業(yè)務(wù)水平……積極參與教育教學(xué)科研，勇于探索創(chuàng)新……”[19]

教師教育政策將專業(yè)化和職業(yè)化視為全球教育改革趨勢的必然要求。例如，時任教育部教師教育司司長管培俊對教師專業(yè)化的訴求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：“20世紀(jì)80年代以來，教師專業(yè)化形成了強(qiáng)勁的世界性潮流，極大地推動了許多國家教師教育新理念和新制度的建立……我們應(yīng)該認(rèn)真研究國際上教師教育的經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，結(jié)合我國實際情況，抓住歷史性變化的契機(jī)，不失時機(jī)地推進(jìn)教師教育的發(fā)展。”[20]

教師專業(yè)化是20世紀(jì)60年代以來世界范圍內(nèi)的教育運動，中國的教師教育政策也順應(yīng)了這一國際趨勢，提高了教師的專業(yè)地位，提高了教師的工作質(zhì)量。2000年，教育部頒布了《教師資格條例》，在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)教師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，形成了提高學(xué)生、教師和學(xué)校能力的有效機(jī)制。

在過去的幾十年里，中國教師教育政策的發(fā)展受到了社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國際力量的多重影響。因此，分析這些多層因素能夠幫助我們更清楚地看清它們內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。

五、高等教育政策

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國高等教育政策的改進(jìn)主要來自如下六個方面的巨大需求：追求世界地位（“雙一流”建設(shè)運動）、系統(tǒng)性市場化、革命性大眾化、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、組織性數(shù)字化以及全面國際化。這一發(fā)展與改進(jìn)的模式，已被概稱為中國大學(xué)3.0模式。[4，21]事實上，它與早期的中國大學(xué)模式有著根本不同。當(dāng)前，中國高等教育政策的目標(biāo)是從質(zhì)量、公平、效率、服務(wù)四個方面系統(tǒng)地改進(jìn)高等院校，以服務(wù)于國家建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)角度看，中央政府在過去幾十年里一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不斷向高等教育系統(tǒng)投入必要的財政資源。高等院校有足夠的財政投入，期待在學(xué)生的學(xué)習(xí)、知識生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移，以及向地方、國家和國際社會提供的服務(wù)方面，取得最大的產(chǎn)出。由于中國經(jīng)濟(jì)快速增長，自2010年以來，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已位居世界第二[22]，高等院校在20世紀(jì)80-90年代的財政限制得到了極大的紓解。更重要的是，中國大學(xué)的科研能力在這幾十年里得到顯著提升。例如，中國在SSCI出版物中所占的世界份額從1978年的0.01%上升到2007年的0.67%，其中超過一半是在過去的10年中發(fā)表的。[23]這主要得益于資金和人員方面的加速投資。

如圖2所示，在過去的幾十年里，中國GDP的增長與高等教育學(xué)生毛入學(xué)率和財政支出及研發(fā)經(jīng)費支出有著相同的歷史趨勢，非常類似于圖1中基礎(chǔ)教育投入與GDP的關(guān)系。2001-2017年，兩者之間的總體相關(guān)格局呈現(xiàn)出顯著、持續(xù)的正相關(guān)，和圖1相類似。最近20年高等教育支出、研發(fā)支出與GDP之間的時滯效應(yīng)間隔假定為4年，我們有理由推論，高等教育已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)初快速增長的動力之一。反之，同期中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長為高等教育的發(fā)展和改進(jìn)提供了必要而穩(wěn)定的投入。

圖2 中國高等教育、研發(fā)和GDP增長的歷史趨勢（2001-2017）③

中國高等教育政策的發(fā)展與改進(jìn)也是國家政治的體現(xiàn)，因為幾乎所有的高等教育動議都是由政治需求推動的。前文提到的關(guān)于高等教育質(zhì)量、公平、效率和服務(wù)等六大改進(jìn)主題，都被作為政治任務(wù)在全國高校廣泛執(zhí)行。2013年中央政府發(fā)布了《中西部地區(qū)高等教育振興計劃（2012-2020年）》，旨在解決東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部相對貧困地區(qū)的高校發(fā)展不均衡問題。該計劃的重點是促進(jìn)中西部地區(qū)高等學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展，以縮小其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校的差距。政策的目標(biāo)領(lǐng)域包括院校和學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研能力、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)革新等。

關(guān)于高等教育質(zhì)量的政治規(guī)劃也優(yōu)先與國家建設(shè)緊密相關(guān)，其中最引人注目的議程包括20世紀(jì)90年代末的“211工程”和“985工程”，以及2017年《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法》宣布的“雙一流建設(shè)運動”[24]。最新的政策旨在提高全國高校和學(xué)科的質(zhì)量，為全球高等教育樹立發(fā)展與改進(jìn)的新標(biāo)桿。上海交通大學(xué)2018年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名顯示，中國分別有12所和50所大學(xué)進(jìn)入世界大學(xué)前200名和前500名。而在10年前，中國幾乎沒有一所大學(xué)的競爭力如此之強(qiáng)。

從文化角度看，高等教育政策在塑造中國傳統(tǒng)價值觀和規(guī)范方面發(fā)揮了重要作用。回顧20世紀(jì)90年代早期，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直在呼吁高等教育的文化使命。例如，時任中共中央總書記江澤民主持了北京大學(xué)百年校慶的儀式。在校慶儀式上，他將中國一流大學(xué)的使命概括為“培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃，認(rèn)識未知世界、探求客觀真理、為人類解決面臨的重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，知識創(chuàng)新、推動科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要力量，民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁”[25]。近年來，中國高等教育的文化使命通過相關(guān)政策與中國文化的傳統(tǒng)規(guī)范和倫理相結(jié)合。具體來說，教育部2018年頒布的《新時期高校教師職業(yè)行為十大準(zhǔn)則》要求高校教師在職業(yè)和日常行為中堅持良好的文化價值觀和職業(yè)規(guī)范。

在全球化方面，中國高校正在快速實現(xiàn)雙向國際化。國際化的第一種也是最主要的模式是流入型國際化。到2016年，總共有來自205個國家和地區(qū)的440000名國際學(xué)生在中國的大學(xué)學(xué)習(xí)，比1998年來自164個國家和地區(qū)的43084名國際留學(xué)生增長了9.21倍。[26-27]另一方面，中國高校積極參與流出型國際化，即在國際上的“中國化”進(jìn)程。[28]例如，中國為世界高等教育界提供了全新的“世界一流大學(xué)”（WCUs）話語，這是后殖民背景下高等教育發(fā)展的一種有趣現(xiàn)象，近年來引起了全球的廣泛關(guān)注。

另一個例子是2004年以來孔子學(xué)院（CIs）在世界各地的迅速推廣。以需求為主導(dǎo)的發(fā)展模式使數(shù)百所中國大學(xué)與世界其他國家的大學(xué)合作，在全球范圍內(nèi)建立了孔子學(xué)院。這是人類歷史上最大的語言和文化交流國際合作項目。[29-30]截至2018年底，中國已在138個國家和地區(qū)設(shè)立了548所孔子學(xué)院，其中非洲59所，亞洲126所，歐洲182所，大洋洲21所，美洲161所，注冊學(xué)員超過186萬。[31]通過孔子學(xué)院與海外大學(xué)合作的新方式，是中國大學(xué)國際化的一個里程碑，標(biāo)志著中國高校正處于一個真正意義上走向全球的空前階段。[30]

六、多維視角政策分析工具的應(yīng)用與反思

在這七十年間，中國教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化、從本土化到國際化的根本性轉(zhuǎn)變。在本文研究的三個主要政策領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國際化四維學(xué)科視角幫助我們深度剖析這些政策的時代價值。

首先，多維學(xué)科視角的政策分析賦予政策的利益相關(guān)者和研究者多項選擇能力，讓他們能夠研究政策的關(guān)鍵要素和特征。這是因為，一種學(xué)科視角可能比另一種學(xué)科視角帶來獨特的、更有意義的政策洞察。此外，它可能有助于以互補(bǔ)的方式研究教育政策發(fā)展的相互依賴、相互關(guān)聯(lián)，甚至是隱藏的復(fù)雜性和活力。這樣一種互補(bǔ)的、開放的、更平衡的分析能力，可以用北宋詩人蘇軾所創(chuàng)作的一首經(jīng)典詩歌予以說明：“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。不識廬山真面目，只緣身在此山中。”這首詩寫的是廬山在不同的距離和高度，根據(jù)觀察者所處的獨特位置，可能會呈現(xiàn)出完全不同的形態(tài)。正如著名文藝評論家徐中玉[32]所指出的那樣，蘇軾的這首詩形象地告訴人們：從不同角度觀察事物，所獲得的印象各不相同。這說明事物現(xiàn)象的豐富性，也說明認(rèn)識事物的本質(zhì)是不容易的。局中人常常看不清事物的全貌和真相，就是由于受到認(rèn)識條件限制的緣故。與這一多維視角概念類似的，是日本京都龍安寺的枯山水庭院所展示的禪宗哲理。

其次，從多維視角來看，中國教育政策的發(fā)展與改進(jìn)受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和全球化力量等因素的重要影響。多維視角的分析框架可以促進(jìn)政策決策者、實踐者或研究人員分析問題、工具、戰(zhàn)略、執(zhí)行和評價，聚焦于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和全球。不同的關(guān)注重點可以使不同的政策群體受益，這些群體對教育的改變有著不同的方向、驅(qū)動和需求，從而帶來教育的改進(jìn)。[33]

第三，在多維視角的框架下，沒有任何一種經(jīng)濟(jì)、政治、文化或全球因素被視為單一力量來影響中國或全球教育政策的發(fā)展。這意味著，任何教育公共政策的決策者、實施者和其他利益相關(guān)方都必須確保能夠相對全面地考慮各種力量相互依存、相互融合的影響，以確定其優(yōu)先次序并使其成果最大化，而這些因素很容易被任何一種單一因素所忽視。

最后，必須認(rèn)識到多維視角框架在教育政策研究中的作用和意義，并不局限于本文所聚焦的四大主題。事實上，還有更多的主題可以進(jìn)行參照并相互補(bǔ)充。這些主題都有助于促進(jìn)教育政策研究的多樣性和全面性，例如理性主義、歷史主義、分析哲學(xué)、批判主義、女權(quán)主義、后現(xiàn)代主義等。雖然它們可能有不同的體現(xiàn)（在某些情況下甚至是相反的），但分析力和解釋力會因此變得更強(qiáng)、更平衡、更互補(bǔ)。

七、結(jié)論

中國作為世界上最大的教育系統(tǒng)，經(jīng)歷了曲折、多樣的七十年改進(jìn)歷程。尤其是21世紀(jì)以來，中國的教育成就得到了許多發(fā)達(dá)國家的廣泛認(rèn)可和贊賞，并逐步成長為全球教育的領(lǐng)導(dǎo)者。近年來，一些發(fā)達(dá)國家的教育政策制定者、領(lǐng)導(dǎo)者、教師乃至其他利益相關(guān)者經(jīng)常訪問中國，與中國同行一起更密切、更方便地學(xué)習(xí)教育的改革和改進(jìn)——無論是互惠學(xué)習(xí)還是政策借鑒。[34-35]在短短的幾十年里，尤其是考慮到后殖民時代的背景，中國奇跡般地從一個20世紀(jì)教育的學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦箩绕鸬淖吭浇逃念I(lǐng)導(dǎo)者。

在全球范圍內(nèi)新一輪教育改進(jìn)浪潮中，公共政策對教改方向、戰(zhàn)略、實施和成果的形成起著至關(guān)重要的作用。從中國的經(jīng)驗可以看出，多維視角的政策工具有助于教育決策者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育工作者以及世界各地的其他利益相關(guān)者在教育公共政策過程中采取更加平衡、動態(tài)、互補(bǔ)的方式。而學(xué)校改革和教育改進(jìn)的成功，常常有賴于這一多維視角方式的恰當(dāng)應(yīng)用。

注釋

①本文改寫自：LI J，LI J. Educational policy development in China in the 21st century: A Multi-Flows Approach[J]. Beijing International Review of Education， 2019， 1（1）:196-220. 在此謹(jǐn)向原文作者及 Brill出版社的授權(quán)致謝！

②數(shù)據(jù)來源于教育部、國家統(tǒng)計局1999-2018年《中國教育財政統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局1999-2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。GDP處于奇數(shù)年（2001-2017年），而其他數(shù)據(jù)均為偶數(shù)年（1998-2014年），因此兩個系列的數(shù)據(jù)有3年的年度差以顯示投入與產(chǎn)出之間的時滯效應(yīng)。

③數(shù)據(jù)來源于教育部、國家統(tǒng)計局1998-2018年《中國教育財政統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局1998-2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。GDP處于奇數(shù)年（2001-2017年），而其他數(shù)據(jù)均為奇數(shù)年（1997-2013年），因此兩個系列的數(shù)據(jù)有4年的年度差以顯示投入與產(chǎn)出之間的時滯效應(yīng)。