關于推進阜陽城區“菜籃子”工程建設的對策建議

胡健 王影

摘 要：“菜籃子”問題是關系民生的大問題，“菜籃子”工程是最基本的民生工程。近年來，我市蔬菜產業逐步發展，“菜籃子”產品產量逐步增長、品種日益豐富、品質不斷提高、市場體系逐漸完善，為廣大市民“菜籃子”供應和農民增收發揮了積極的作用。但隨著城市規模的不斷擴大和人民生活水平的提高，蔬菜、肉類的供需矛盾和價格上漲問題突出，城區菜籃子工程建設呈現了一些新情況新問題，需要進一步加以研究解決。

關鍵詞：“菜籃子”;工程建設;對策建議

一、我市城區“菜籃子”工程中存在的問題

1.規劃體系有待完善

一是基地布局規劃已不適應新形勢新要求。隨著工業化、城鎮化快速推進，極大地壓縮了菜籃子項目空間，原有主產區基地面臨征用、調整和轉型升級的重新選擇。隨著市區用地規劃的調整，菜籃子基地的分布、選址、規模等都需要重新規劃定位。二是市場布局規劃已不適應新形勢新要求。隨著產業規劃的調整和經濟社會的發展，原有的農貿市場體系已經難以適應新形勢的變化，目前阜陽市城區唯一一家大型的農產品批發市場難以滿足我市城區200多萬人口吃菜的問題。三是原有的老舊農貿市場投資主體多元，利益訴求不同，硬件條件差，管理不善，環境、交通等問題突出。

2.扶持政策有待研究

一是財政扶持針對性不夠強，投入“撒胡椒面”，重點不夠突出，缺乏把財政扶持資金真正用在刀刃上的辦法。二是扶持政策兌現滯后，扶持資金到位遲且手續繁雜，加大了項目實施難度。三是農業生產融資難，土地流轉成本高，限制了設施農業的規模化發展。

3.市場流通體系有待健全

基地蔬菜產業化水平低，菜農銷售仍以返銷為主，農產品產銷對接不暢。受多種因素影響，一些本地農產品生產企業將產品輸入到外地市場，而本地市場供貨尚需從外地調入。存在“菜貴傷民、菜賤傷農”現象。

4.質量監管體系有待加強

一是監管執法力度不夠;二是農產品檢測工作不夠到位，檢測點少面窄。生產環節檢測面廣量大，僅靠農業部門難以覆蓋。三是農產品質量追溯體系缺乏，很難從源頭上進行農產品質量控制。

二、菜籃子”工程建設需把握的基本原則

1.市場調節與政府調控相結合

在立足市場調整的基礎上，加大政府扶持力度，在市場供應正常狀態下以市場調節為主，在市場供應非正常狀態下以政府調控為主。

2.生產基地建設與流通保障體系建設相結合

以提高基地生產水平和應急上市能力為重點，不斷提高自給水平，注重強化市場調節供應能力，加強流通保障體系建設，保障城區“菜籃子”產品有效供給。

3.保障供給與質量提升相結合

在突出災期、淡季重點“菜籃子”產品的應急供應保障的同時，堅持綠色、安全、生態的理念，把提升產品質量放在首位。

4.市區聯動與分級負責相結合

強化市區聯動“菜籃子”工程建設行政首長負責制，同時落實各級各部門的具體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的管理格局。

5.基地建設與基地保護相結合

重視“菜籃子”基地的科學規劃建設，注重創新機制，依法保護“菜籃子”基地，確保基地穩定。

三、加強城區“菜籃子”工程建設的對策建議

1.加快城郊保供蔬菜肉類基地建設

市區兩級在城市規劃區范圍之外的周邊鄉鎮，選擇交通方便、自然條件適宜的地塊，進行蔬菜核心基地建設。在建設過程中，要相對集中規劃用地，避開城鎮建設和工業區，力求建成穩定的蔬菜基地。同時，建設標準上推廣大棚生產，全面推進標準化生產，確保質量安全;原有基地改造要以提高產能為重點，配套基礎設施建設。經營方式上可采取企業統一規劃建設，實行工廠化生產，也可以組建合作社由大戶牽頭組織農戶合作建設。市、區兩級農業部門要切實做好技術服務。著力加強養殖場基礎設施建設和養殖檔案管理，開展標準化示范創建，發展一批適度規模生豬、家禽養殖企業和“公司+農戶”代養大戶。落實生豬調出獎勵政策、畜禽養殖標準化項目等，推進標準化規模養殖發展，提升生豬產業發展水平。

2.加強“菜籃子”產品市場流通建設

加強“菜籃子”產品批發市場和流通平臺建設。在阜陽市城區周邊合理選地建設農產品批發市場，加強市場信息、質量安全檢測、電子結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，大力支持產地冷藏保鮮設施建設用地。結合供銷合作社綜合改革，建設市、縣、鄉、村四級農產品流通平臺。加快供銷物流園建設，將阜陽本地農產品進入省級、國家級農產品流通體系，各縣市區的縣、鄉、村三級平臺與市級平臺連網對接。抓好蔬菜配送和蔬菜零售網點建設。堅持“政府引導、市場運作”的原則，在市城區街道或居民小區規劃建設一批“菜籃子”工程農超對接蔬菜直銷平價商店。鼓勵支持蔬菜生產（營銷）主體對接超市、酒店、學校、醫院、機關食堂和社區菜店，在城區開辦蔬菜生鮮超市、社區菜店、蔬菜社區直通車，減少流通環節，降低營銷成本，讓廣大居民更多地吃上質優價廉的蔬菜。加快“菜籃子”產品電子商務平臺建設，支持農產品批發市場和流通企業開展線上線下相結合的一體化經營，逐步擴大網上交易的品種和配送范圍，促進農產品產銷與物聯網、互聯網協同發展。

3.加強“菜籃子”產品質量安全保障建設

嚴格“菜籃子”產品生產投入監管。加強對蔬菜基地技術指導和農藥使用有關規定的宣傳。嚴禁在生產中使用違禁藥物，堅決打擊在正牌農藥中添加違禁藥物成份行為，嚴格查處假冒偽劣農資行為。加強對畜禽水產養殖主體宣傳，深入開展畜禽水產品質量安全專項整治行動。建立健全蔬菜產品準出制度。蔬菜生產主體對準備采收上市的蔬菜要進行自律性檢測，檢測合格后方可上市出售，確保上市蔬菜的質量安全。對檢測不合格產品一律不得上市。建立“菜籃子”產品質量安全全程可追溯制度。積極開展“菜籃子”產品“三品一標”認證，支持建立市本級“菜籃子”產品全程質量追溯信息處理平臺，并在“菜籃子”產品生產企業或農民專業合作組織中建立完善的農產品全程質量追溯信息采集系統，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。

4.加強菜籃子產品市場供應應急保障建設

完善蔬菜產銷信息網絡平臺。建立覆蓋主產區和城鎮主要蔬菜批發市場的產銷信息公共服務平臺，加強采集點、信息通道、信息中心相關基礎設施建設，規范信息采集，健全工作機制，定期收集發布蔬菜生產、供求、質量、價格等信息，引導農民適時生產適銷對路的蔬菜品種，引導經營者合理安排經營活動。建立“菜籃子”主要產品市場供給監測預警體系。建立“菜籃子”主要產品（蔬菜、肉、水果、蛋、奶、水產品）市場價格信息監測預警體系。建立“菜籃子”主要產品動態儲備機制，根據本市“菜籃子”產品生產消費實際情況，確定“菜籃子”產品儲備品種和儲備量，保障“菜籃子”主要產品均衡供給，實現儲菜于地（欄）、存菜于園。重點加強市蔬菜應急儲備調控中心建設，與市城區主要蔬菜生產基地建立長期的蔬菜自然災害應急儲備合作制度。

5.強化“菜籃子”工程服務保障建設

一是加強科技、人才、信息建設，進一步做好農業科技服務工作，培育新型農民，增強農業科技服務的針對性和時效性，提高菜籃子科技支撐能力。二是建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元化投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。認真落實國家各項補貼政策，健全完善農業補貼辦法，穩定“菜籃子”產品生產。全面提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城市郊區現有菜地和養殖區域保護。三是將“菜籃子”工程建設納入部門年度目標考核和市政府重點工作考核內容，加強督促檢查。各部門要加強協調配合，認真做好規劃指導和協調服務，圍繞基地建設、生產標準、投入品監管、市場建設、資金投入、質量檢測和技術服務等重要環節，切實履行好工作職責，合力推進全市“菜籃子”工程建設，確保全市城區“菜籃子”食品的質量安全和市場繁榮穩定。

作者簡介：

胡健（1991--）男，安徽阜南人，助理講師，主要從事教研工作、思想政治教育研究。

王影（1991--）女，安徽阜南人，教師，主要從事中學思想教育教學工作。