中小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀與發(fā)展建議

趙亞麗 楊繼奎 尚坦

[摘? ?要]在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過程中，課后服務(wù)作為疏導(dǎo)角色得到了新的發(fā)展。國內(nèi)部分地區(qū)在試點(diǎn)推行課后服務(wù)時(shí)取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。為此，通過梳理國內(nèi)外課后服務(wù)模式，從國家、教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家庭和社會等責(zé)任主體出發(fā)，提出了推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)的建議。

[關(guān)鍵詞]課后服務(wù);中小學(xué);托管

放學(xué)后去校外托管班、培訓(xùn)班成為當(dāng)今中小學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的一部分，但也產(chǎn)生了諸多問題。比如：非正規(guī)經(jīng)營的托管班存在嚴(yán)重的安全隱患;一些教師在課堂教學(xué)上“走形式”，使得學(xué)生的學(xué)習(xí)主要依靠校外培訓(xùn);課外托管或參加培訓(xùn)班增加了家庭負(fù)擔(dān)，使義務(wù)教育的社會功效被削減等。如何讓中小學(xué)生在放學(xué)后既得到看護(hù)，解決家長“看護(hù)難”的問題，又能促進(jìn)身心健康成長，是當(dāng)下教育工作者需要認(rèn)真思考和解決的重要問題。由此，有必要探索推行新的課后服務(wù)模式，使其成為學(xué)校常規(guī)教育的有效補(bǔ)充。

一、課后服務(wù)產(chǎn)生的淵源

課后服務(wù)，是指為促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，解決放學(xué)后部分學(xué)生“接送難”、無人照管的問題，在正常教學(xué)活動結(jié)束后，以學(xué)校為主體，利用學(xué)校資源為有需求的學(xué)生提供的延時(shí)服務(wù)。20世紀(jì)90年代，很多中小學(xué)都有和現(xiàn)在功能類似的校內(nèi)晚托班，但逐漸出現(xiàn)了有償補(bǔ)課、亂收費(fèi)等問題。2004年，教育部下發(fā)通知制止亂收費(fèi)，實(shí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”。在此背景下，不少校內(nèi)托管失去了經(jīng)費(fèi)來源，也沒有新渠道的支撐，再加上實(shí)行中的其他矛盾，很多地方叫停了校內(nèi)晚托班。

2013年，《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》使減負(fù)得到了國家政策保障，但也引出了時(shí)間和內(nèi)容上的新沖突。減負(fù)后放學(xué)提前，與雙職工家庭形成時(shí)間沖突;過多的考試內(nèi)容被縮減，但升學(xué)考評制度卻未能及時(shí)跟上改革，迫于激烈的競爭壓力，家長只好從校外尋求幫助。由此，多種因素催生了市場需求，各類午晚托班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大量產(chǎn)生并迅速發(fā)展。但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在種種亂象，如無證照經(jīng)營、不規(guī)范辦學(xué)、超綱教學(xué)等，不僅嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序，而且進(jìn)一步加重了中小學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。

2018年，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，明確針對面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)及競賽活動的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范整頓。自此，全國各地開始規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)校的違規(guī)課后補(bǔ)習(xí)被取消，校外托管機(jī)構(gòu)處于“脫管”狀態(tài)，而課后服務(wù)的開展也受到一定影響。由此，規(guī)范發(fā)展校內(nèi)課后服務(wù)成為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一種途徑。

二、區(qū)域中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀分析

以河南省許昌市為例，該市將課后服務(wù)稱為“課后延時(shí)服務(wù)”。以下主要介紹許昌市課后延時(shí)服務(wù)實(shí)施情況并分析實(shí)施中存在的問題。

1.課后延時(shí)服務(wù)實(shí)施情況

2018年春季開始，許昌市通過“政府購買服務(wù)”的方式，在市直中小學(xué)校開展免費(fèi)課后服務(wù)工作。學(xué)校利用管理、人員、場地、設(shè)備等資源優(yōu)勢，在規(guī)定課程教學(xué)之外開展便民服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容分為兩類：一是看護(hù)學(xué)生寫作業(yè);二是進(jìn)行自主閱讀、體育運(yùn)動、藝術(shù)創(chuàng)作、科普等課外活動，以及開展娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、社團(tuán)及興趣小組活動等。服務(wù)時(shí)間一般為90分鐘，放學(xué)時(shí)間可順延至夏季下午6點(diǎn)、冬季下午5點(diǎn)半。服務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政出資、屬地管理，通過“政府購買服務(wù)”給予補(bǔ)助。學(xué)生和家長可以自愿選擇是否參加課后服務(wù)。

許昌市課后延時(shí)服務(wù)作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的疏導(dǎo)角色，被提到了“源頭”層面。該市分管教育的副市長要求各地區(qū)、各學(xué)校要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)課后延時(shí)服務(wù)工作，從源頭上解決學(xué)生課后參加校外培訓(xùn)的難題。

2.實(shí)施中存在的問題

（1）工作量的增加導(dǎo)致教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)更重。開展課后延時(shí)服務(wù)后，教師的工作量必然會增加。因?yàn)槟壳暗恼n后延時(shí)服務(wù)工作（包括基礎(chǔ)看護(hù)、點(diǎn)名管理、輔導(dǎo)作業(yè)、組織活動等）基本都由本校教師負(fù)責(zé)，加上備課、批作業(yè)、教研、開會、培訓(xùn)等，有時(shí)在延時(shí)到點(diǎn)后還要照看不能被按時(shí)接走的學(xué)生，這些勢必會增加教師的工作時(shí)間和工作量，導(dǎo)致教師的工作壓力和負(fù)擔(dān)更重。這一問題在各學(xué)校中均有體現(xiàn)。

（2）經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定。經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)工作順利推行的重要保障。目前，各地多采取基礎(chǔ)看護(hù)、輔導(dǎo)及貧困家庭服務(wù)費(fèi)用由政府買單，個(gè)性化有償項(xiàng)目由家長付費(fèi)的模式，盡管學(xué)校積極爭取社會多渠道經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際能爭取到的很少，這可能是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)政策的支持。一些學(xué)校在試點(diǎn)時(shí)因缺乏經(jīng)費(fèi)，使推行工作不了了之，學(xué)生仍回歸原樣，家長也不信任。因此，建立科學(xué)合理、適合地區(qū)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是推行課后延時(shí)服務(wù)首先應(yīng)考慮的問題。

（3）課后服務(wù)安全責(zé)任劃分與歸屬有待厘清。需要注意的是，課后服務(wù)可能帶來的安全問題也不容忽視。一是家長接送的安全問題。在冬季，課后服務(wù)結(jié)束時(shí)天色已晚，特別是那些由祖輩接送的學(xué)生，更要注意安全責(zé)任歸屬的問題。二是課后服務(wù)中的安全隱患。比如開展活動類課程時(shí)，比較容易出現(xiàn)意外傷害（如在踢球中受傷等）。安全責(zé)任劃分不清曾是導(dǎo)致校內(nèi)托管班停辦的原因之一。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長更愿意將孩子委托給學(xué)校。由此，安全責(zé)任應(yīng)如何劃分和歸屬，是接下來全面推行課后服務(wù)需要著重解決的問題。

（4）對課后服務(wù)的人力與設(shè)備支持有待加強(qiáng)。一是軟件方面的專業(yè)教師缺乏或難以兼顧。如開展舞蹈課，只能是教一些簡單的舞蹈入門動作，很難做到專業(yè)化和個(gè)性化。二是硬件投入不足。有些學(xué)校缺乏各類專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)場地，設(shè)施設(shè)備相對單一，由此影響了課后服務(wù)內(nèi)容的豐富性。而引入各類少年宮、社區(qū)活動室等社會資源，還要考慮學(xué)生的轉(zhuǎn)場安全、服務(wù)費(fèi)用等。另外，即便學(xué)校有場地優(yōu)勢，也不宜讓學(xué)生長時(shí)間待在學(xué)校，以防學(xué)生產(chǎn)生“環(huán)境倦怠”。

三、中小學(xué)課后服務(wù)相關(guān)模式

1.部分國家課后服務(wù)相關(guān)模式

兒童放學(xué)后的去向，是世界各國面臨的共同問題。在很多國家，兒童課后托管屬公共服務(wù)范疇。在此，主要介紹美國和日本的課后服務(wù)模式。

（1）美國。美國是較早將課后托管納入兒童基本福利的國家。一是國家層面的措施保障。美國的“放學(xué)后項(xiàng)目”旨在為放學(xué)后兒童的全面發(fā)展提供一種不同于學(xué)校教育的學(xué)習(xí)環(huán)境[1];《21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心法案》規(guī)定設(shè)立聯(lián)邦專項(xiàng)資金以支持課后教育項(xiàng)目[2];《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》推行后，課后托管成為美國公共服務(wù)體系非常重要的組成部分[3]。二是研究機(jī)構(gòu)的支持。美國有專門的組織研究機(jī)構(gòu)支撐課后服務(wù)工作，如非營利機(jī)構(gòu)“課后聯(lián)盟”，每年發(fā)布課后教育研究報(bào)告。三是資金來源有保障。資金來源包括“聯(lián)邦政府、州政府和地方政府”三級政府的撥款、社會捐助、父母繳費(fèi)等。2014年的調(diào)查顯示，家長對兒童參與放學(xué)后計(jì)劃的滿意度為89%[4]。

（2）日本。一是國家政策保障。日本2007年出臺《放學(xué)后兒童計(jì)劃》，要求推進(jìn)放學(xué)后兒童對策事業(yè);2014年出臺《放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃》，公布了更加完善的放學(xué)后服務(wù)方案[5];2015年出臺《課后兒童俱樂部運(yùn)營方針》《兒童支援員研修工作實(shí)施綱要》與《課后兒童健全育成事業(yè)的設(shè)施及運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》，共同構(gòu)成了課后照顧服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。二是組織機(jī)構(gòu)保障。日本內(nèi)閣府設(shè)置的“兒童及育兒支持總部”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兒童教育、福利政策的實(shí)施。三是經(jīng)費(fèi)保障。中央、都道府縣、市町村三級政府各自承擔(dān)1/3的費(fèi)用。四是時(shí)間保障。“放學(xué)后兒童俱樂部”每年開放250天以上，每天延至晚上7點(diǎn);“放學(xué)后兒童教室”根據(jù)家長下班時(shí)間及學(xué)校放學(xué)時(shí)間的變更等，靈活調(diào)整開放時(shí)間[6]。

總體上，對于課后服務(wù)，美國和日本在國家層面的政策和立法保障力度較大，而且有來自國家和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼予以經(jīng)費(fèi)保障，有獨(dú)立的專門研究機(jī)構(gòu)予以支持。

2.國內(nèi)各地課后服務(wù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

（1）四川省成都市成華區(qū)。2011年，成華區(qū)在成都市雙森小學(xué)等4所小學(xué)試點(diǎn)“430課堂”。區(qū)教育局成立了“430課堂”總營，建立了課程和志愿者資源庫;區(qū)內(nèi)教師、家長、社會人士共同組成志愿者隊(duì)伍，以專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體，打造了富有特色的社區(qū)教育講師團(tuán);主要包括“430素質(zhì)營、430活動港、430學(xué)校、430興趣坊”4種項(xiàng)目，前兩種為免費(fèi)項(xiàng)目，后兩種為低收費(fèi)項(xiàng)目，對貧困家庭則全部免費(fèi)，由市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）廣東省廣州市天河區(qū)華融小學(xué)。該校于2016年成為廣州市課后托管試點(diǎn)學(xué)校。主要采用兩種課后托管方式：一是由校內(nèi)教職工看護(hù)學(xué)生，人員補(bǔ)貼費(fèi)用由政府財(cái)政補(bǔ)助;二是由第三方機(jī)構(gòu)提供社團(tuán)活動服務(wù)，學(xué)生自愿參與，費(fèi)用自理。學(xué)校公開招標(biāo)引入第三方機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)管和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雙方合作開設(shè)多元課程。課后托管課程體系側(cè)重科技、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域，包括管弦樂、合唱、足球等14種課程。學(xué)校針對引進(jìn)的第三方機(jī)構(gòu)組建了專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，建立了校內(nèi)課后托管管理制度。學(xué)校的課后托管服務(wù)滿意度達(dá)95%。

除以上地區(qū)外，吉林省長春市實(shí)施的“蓓蕾計(jì)劃”課后服務(wù)模式在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面也很值得借鑒。整體而言，國內(nèi)各地已初步形成了一些極具特色的課后服務(wù)工作模式，但還存在一些亟待解決的問題。比如：課后服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃尚需完善;參與主體較單一，社會力量參與有限;課后服務(wù)質(zhì)量評估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)尚需建立健全;缺乏有力的組織機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)的支撐。為此，需要緊跟教育形勢，抓住有利契機(jī)，積極調(diào)動起各方的力量，以更好更快地解決上述問題。

四、課后服務(wù)實(shí)施的相關(guān)建議

中國教育學(xué)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年參加課后托管的兒童數(shù)量超過1.37億[7]。隨著二孩政策的放開、雙職工家庭的增多，參加課后服務(wù)的兒童數(shù)量可能會更多。在深入推進(jìn)課后服務(wù)時(shí)，不同的責(zé)任主體需要著重做好以下工作。

1.國家在政策、資金方面予以支持

課后服務(wù)，從本質(zhì)上說，是教育均衡、教育公平的延伸。所以，它需要國家層面的大力支持（包括政策、資金方面的支持），以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際間教育的均衡發(fā)展。

教育部辦公廳于2017年發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，各地教育行政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取資金支持，不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。而從宏觀上講，各地具體采取何種經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，需要有更強(qiáng)有力、更具體的規(guī)定。

2.教育行政部門要做好監(jiān)管、建立標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)工作

一是制定課后服務(wù)的實(shí)施細(xì)則和具體規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。二是主導(dǎo)建立課后服務(wù)各方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括場地設(shè)備、配套交通、餐飲等硬件方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及師資、參與機(jī)構(gòu)等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。三是引入第三方評估機(jī)構(gòu)，從政策修訂、服務(wù)質(zhì)量改善等方面建立評價(jià)機(jī)制。四是引導(dǎo)建立課后服務(wù)課程體系，設(shè)計(jì)讓家長認(rèn)可的課后服務(wù)內(nèi)容。

3.學(xué)校要主動承擔(dān)起課后服務(wù)的主要責(zé)任

《意見》強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用”“廣大中小學(xué)校要主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任”[8]。美國課后聯(lián)盟2014年調(diào)查顯示，73%的放學(xué)后計(jì)劃處于公立學(xué)校之內(nèi)[9]。事實(shí)上，學(xué)生參加校外培訓(xùn)，與學(xué)校提供的教育服務(wù)單一、教育職責(zé)缺失、盲目減負(fù)等有一定的關(guān)系，所以學(xué)校首先應(yīng)做好基礎(chǔ)教育教學(xué)工作，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)履行的教育職責(zé)，然后再做好校內(nèi)基本托管工作。

4.完善課后服務(wù)課程體系，促進(jìn)家庭履行親子教育責(zé)任

家庭教育是教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，對個(gè)體的成長有著非常深遠(yuǎn)的影響。所以，做人教育應(yīng)是家庭教育的主題，而父母應(yīng)是家庭教育中的主體責(zé)任人。然而，有些父母出于時(shí)間、能力、工作等方面的考慮，將本應(yīng)承擔(dān)的教養(yǎng)教育責(zé)任轉(zhuǎn)移給了教師或祖輩。此外，對于有些家長來說，課后“有人看管”已不能滿足需求，而是要有比自己強(qiáng)的人“教”。因此，要建立完善的課后服務(wù)課程體系，使家庭更好地履行親子教育責(zé)任，并使不同責(zé)任主體之間協(xié)調(diào)配合、緊密銜接。

5.加強(qiáng)社區(qū)、工會等社會力量參與課后服務(wù)

開展課后服務(wù)，不僅需要教育部門的支持以及學(xué)校、教師的參與，還需要社區(qū)、工會等社會力量的支持和參與。若考慮距離、安全因素，寒暑假期間選擇社區(qū)托管更方便，如北京市總工會在暑期開設(shè)職工子女托管班。美國課后計(jì)劃項(xiàng)目從業(yè)人員結(jié)構(gòu)中，社區(qū)工作者占比25%[10]。社區(qū)力量的支持，還可從課后服務(wù)內(nèi)容上體現(xiàn)。目前，我國課后服務(wù)較少涉及生活和社會技能教育類，如基本生活技能培養(yǎng)、青少年自我保護(hù)等，而社區(qū)的加入可起到很好的補(bǔ)充作用。

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（責(zé)任編輯? ?張慧籽）