習近平關于新時代發展非公有制經濟的重要論述研究

康德顏

摘 要：中國非公有制經濟經過四十年的發展，從夾縫求生到占據半壁江山，新時代面對新常態，遇到新問題，以及代際更替的新變化，凸顯非公有制經濟發展的時代性和重要性。梳理十八大以來習近平關于非公有制經濟發展的重要論述，從新時代對非公有制經濟地位作用的再認識，新時代發展非公有制經濟的原則、路徑和對非公有制經濟發展環境的建構四個方面，闡釋習近平對新時代發展非公有制經濟的思考與認識，是新時代認識和發展非公有制經濟的重要指導和遵循。

關鍵詞：非公有制經濟;習近平;新時代;重要論述

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0001-05

中國特色社會主義進入新時代，發端于中國特色社會主義的非公有制經濟，也歷經了四十年發展，從無到有、從弱到強，在新時代又一次迎來發展的新契機。十八大以來，習近平同志就我國非公有制經濟發展問題深入思考，多個場合闡述其發展非公有制經濟的理念。本文針對新時代背景下習近平發展非公有制經濟的相關論述梳理歸納，從中領會習近平對發展非公有制經濟的思考和認識，為非公有制經濟的發展提供指導。

一、新時代非公有制經濟發展的時代背景

黨的十八大開始，中國特色社會主義進入了新時代，非公有制經濟的發展站在新的起點。習近平對發展非公有制經濟的思考和認識是基于新時代的非公有制經濟，在對新時代、新問題、新情況全方位思考的基礎上提出的。

（一）非公有制經濟進入新時代

相比1978年，十八大前夕的非公有制經濟站在新時代的起點上，它們從無到有、從弱到強，歷經四十年發展，用自己的奮斗歷史和對國民經濟的卓越貢獻為自己掙得一席之地。也用事實證明，非公有制經濟是中國特色社會主義市場經濟中的重要組成部分。截至2012年底，我國登記注冊的私營企業1 085.7萬戶，注冊資金31.1萬億元;個體工商戶4 059.3萬戶，注冊資金2萬億元;非公有制經濟對GDP的貢獻超過60%;全國個體私營經濟從業人員近2億[1]。非公有制經濟為國民經濟發展做出巨大貢獻的同時，還提供了大量的就業崗位和機會，為社會的穩定也做出了貢獻。然而，邁入新時代的中國非公有制經濟，還存在著地位不明確、身份尷尬的窘境。雖然黨的十五大確立了社會主義初級階段的基本經濟制度，非公有制經濟在基本經濟制度中的定位是“社會主義市場經濟的重要組成部分”，非公有制經濟的從業者成為“社會主義建設者”，以后陸續提出了堅持“兩個毫不動搖”、平等競爭、平等保護的發展原則，并且出臺了“非公經濟36條”和促進中小企業發展29條等具體措施，鼓勵支持非公有制經濟發展。非公有制經濟也用它的發展證明，中國特色社會主義市場經濟不能沒有非公有制經濟。但是，對公有制的崇拜和對私有制的偏見并沒有真正消失，非公有制經濟并沒有得到與它的貢獻相稱的地位與尊重，對非公有制經濟的歧視還在，私營企業還被視為“異類”。根據2013年初全國工商聯對民營企業家做的調研結果，顯示出民營企業家對人身和財產安全最為擔憂，普遍期望改善政商環境，希望得到社會的認可和尊重。新時代、新起點，非公有制經濟已經從最初的存在是否合法、要不要發展的問題，擺脫了身份的爭論，成為社會主義市場經濟合法性的存在，并且成為必須努力發展的重要組成部分。2018年11月召開的民營企業座談會上，習近平總書記明確肯定了民營經濟和民營企業在經濟體系中的重要地位，用“56789”概括民營經濟的貢獻，即稅收的50%，GDP的60%，技術創新的70%，就業的80%和新增就業及企業數量的90%都是民營經濟貢獻的?；厥赘母镩_放四十年走過的歷程和取得的成就，非公有制經濟功不可沒。站在新時代起點上的非公有制經濟的進一步發展，需要我們摒棄錯誤的認識，創新性地發展非公有制經濟。

（二）非公有制經濟遇到新問題

站在新時代起點的中國非公有制經濟，發展機遇前所未有，遇到的問題也前所未有。2011年3月，全國工商聯對全國中小企業開展為期3個月的調研活動。調研結果表明，中小企業、特別是小微企業面臨前所未有的生存困境。主要表現在：中小企業已經全方位地步入“高成本時代”，八成以上的非公有制經濟人士認為稅收負擔“很重”或“較重”;中小企業面臨前所未有的“融資困難”，表現為融資中的“難、貴、險、亂”;中小企業面臨十分嚴峻的“用工荒”，大量中小企業出現“招工難”“用工貴”“留工難”現象[2]。中小企業特別是小微企業充滿活力，是一個國家的經濟有活力的重要表現。國家科技部的資料顯示，我國技術創新的70%、國內發明專利的65%和新產品試制的80%均來自中小企業，而在中小企業中95%以上是非公有制企業[3]。因此，解決非公有制經濟遇到的難題是促進非公有制經濟發展，更是解決我國新常態下經濟發展、特別是實體經濟發展困局的重要出路。新常態下的經濟轉型升級，非公有制經濟的作用十分關鍵，它們是經濟發展和生活穩定的重要力量，是最大的就業容納器和最重要的創新驅動器，是新增就業崗位的主力，是科技創新的重要力量，是企業家成長的重要平臺。新時代非公有制經濟的進一步發展，亟須新的引領和指導。

（三）非公有制經濟出現新變化

歷經四十年發展，伴隨改革開放成長起來的第一代非公有制經濟人士已經完成了他們的創業、積累階段，逐漸步入退休年齡，“民企二代”即將傳承父輩的基業，續寫非公有制經濟發展的新篇章。相關研究結果表明，未來5—10年（2010—2020年），交接班問題將成為中國民營企業的第一大熱點和難點，全國范圍內的民營企業家“大換班”將到來。我國的非公有制經濟企業相當一部分是家族制企業，家族式管理符合初創時期集聚人力、財力、規避風險的需要。但是隨著企業規模的擴大，企業發展進入成熟期，其決策缺乏民主、排斥外部資本進入、不利于家族成員以外的優秀人才進入管理核心等缺陷就開始顯現。逐漸做大的家族企業如果不能走出家族管理模式的弊端，很難再走得更遠，中國有句俗語“富不過三代”正是這一現象的寫照。并且國外研究發現，只有30%的家族企業能夠成功延續到第二代，而到第三代手中的僅有10%～15%，這也說明了企業和財富的代際傳承問題，是新時代的非公有制經濟繼續發展的嚴峻考驗。社會上普遍將“民企二代”叫作“富二代”，是紈绔子弟、炫富敗家的代名詞，社會上總是帶著有色眼鏡看待他們，現在他們要成為非公有制經濟企業的“二代掌門人”。有調查指出，當前的這批接班人與其父輩相比，對自身作為“中國特色社會主義事業建設者”和“新社會階層人士”的社會定位了解不深，對群體社會定位的認識不一[4]。這些新生代力量，是非公有制經濟進一步發展的中流砥柱，如何順利實現非公有制經濟企業代際交替，引導新生代力量融入中國特色社會主義建設，亟須創新觀念和實踐。

二、習近平關于新時代發展非公有制經濟的重要論述的主要內容

十八大以來，針對邁入新時代的非公有制經濟，習近平深入思考非公有制經濟的發展問題，發表了一系列重要講話，中央的文件中也包含了非公有制經濟發展的頂層設計，其中包括黨的十八屆三中全會決定、中央統戰工作會上的講話、政協聯組會上的講話、黨的十九大報告以及2018年9月開始的一系列針對民營企業的調研、座談和講話等，都反映了習近平對非公有制經濟的關注和重視，對發展非公有制經濟的深度思考。本課題從四個方面梳理和闡釋習近平關于發展非公有制經濟的重要論述的豐富內涵。

（一）習近平對非公有制經濟地位和作用的再認識

一直以來，我們對非公有制經濟的認識是逐步深化的，應當承認，我們的認識還不夠深刻和到位。十八屆三中全會《決定》提出，非公有制經濟與公有制經濟一樣，“兩個都是”基本經濟制度的重要組成部分。“基本經濟制度不能變，發展非公有制經濟三個方針也不能變?！绷暯降倪@一論述不僅澄清了輿論場上的模糊認識，而且進一步明確了非公有制經濟的地位與作用，深化了對非公有制經濟的再認識。

1.“兩個都是”論。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎?！皟蓚€都是”的論斷進一步提升了非公有制經濟在中國特色社會主義市場經濟中的地位和作用。十八大之前，人們對非公有制經濟地位和作用的認識，是基于十五大報告提出的“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”，非公有制經濟是多種所有制經濟形式之一。當時的“重要組成部分”標志著非公有制經濟從體制外生存變成體制內存在，已經是對非公有制經濟認識上的進步。雖然十八屆三中全會《決定》中非公有制經濟還是作為中國特色社會主義基本經濟制度的“重要組成部分”，但是已經不同于十五大時所確立的基本經濟制度的表述。這里的“重要組成部分”，是以“兩個都是”為前提，這是我黨歷史上第一次將非公有制經濟的地位與公有制經濟比肩，對非公有制經濟發展無疑是巨大的肯定。肯定基本經濟制度作為中國特色社會主義制度的支柱，肯定公有制形式的基礎作用，同時承認非公有制經濟的重要作用和不可或缺?！皟蓚€都是”的論斷，將非公有制經濟的地位和作用進一步提升，非公有制經濟從“有益補充”到“共同發展”，再到“兩個都是”，表明了習近平為核心的黨中央對非公有制經濟的認識不斷深化。

2.“三個沒有變”論?！叭齻€沒有變”表明了中央一如既往的對待非公有制經濟的態度，推動非公有制經濟發展的決心。黨和國家對待非公有制經濟的地位和作用、發展非公有制經濟的方針政策、為非公有制經濟發展營造良好環境的政策都沒有變。公有制經濟和非公有制經濟都是中國特色社會主義基本經濟制度的重要組成部分，應該相輔相成、相得益彰，二者是有機統一的，而不是相互排斥、相互抵消。“三個沒有變”向社會清晰的釋放信號，極大地鼓舞了非公有制經濟人士干事創業的決心。適逢中國經濟發展進入新常態，今后很長一段時間內，中國經濟發展增速放緩，發展動力轉換，經濟結構調整，生態環境與資源、人口的約束矛盾凸顯，經濟發展壓力疊加，負重前行，非公有制經濟應當主動適應新常態，實現大發展。2018年11月的民營企業座談會上，習近平總書記進一步肯定了民營經濟的歷史貢獻和作用，強調任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。習近平明確表示非公有制經濟是中國特色社會主義的重要組成部分，任何對非公有制經濟的否定和懷疑都是在動搖我國基本經濟制度，都與黨和國家方針政策相違背。習總書記的表態，給所有非公有制經濟人士吃下定心丸，激勵他們安心謀發展，在新常態下有新作為、新貢獻、新提升。

（二）習近平對發展非公有制經濟原則的堅持與創新

十八大以來，習近平多個場合重申堅持“兩個毫不動搖”，并且提出了“兩個不可侵犯”“三個平等”的原則，“兩個毫不動搖”是前提，“兩個不可侵犯”是保障，“三個平等”是規則，它們共同構成習近平發展非公有制經濟原則的具體內容。

1.重申“兩個毫不動搖”論?！皟蓚€毫不動搖”是黨的十六大根據解放和發展生產力的要求提出的發展非公有制經濟的重要原則，是對我國基本經濟制度內涵的豐富與發展。公有制經濟是基本經濟制度的根基所在，非公有制經濟是基本經濟制度的活力所在，前者需要毫不動搖的鞏固、發展，后者需要毫不動搖的引導、支持。十八大以來，習近平不斷重申要堅持這一原則。2016年兩會期間，習近平總書記指出：“基本經濟制度是中國共產黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。”黨的十九大報告重申要堅持“兩個毫不動搖”，引導廣大非公有制經濟人士在新時代做出新貢獻。2018年9月，習總書記考察遼寧時，重申非公有制經濟是我國經濟健康發展的重要力量，必須堅持“兩個毫不動搖”不動搖，回應社會、正本清源。進入新時代，堅持“兩個毫不動搖”原則，推動非公有制經濟全面發展，是促進經濟發展和轉型的必然要求。

2.“兩個不可侵犯”論。公有制經濟財產不可侵犯，非公有制經濟財產同樣不可侵犯，“兩個不可侵犯”思想的提出，明確了對非公有制經濟財產權的保障，從根本上解決了非公有制經濟人士所擔憂的問題。黨的十八屆三中《決定》指出，“國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。”非公有制經濟人士是改革開放初期，鼓勵一部分人先富起來的政策指導下，憑借自身的智慧、技能，抓住改革開放的好契機而率先富起來的人群。他們中間不乏社會精英，其勞動成果理應得到承認和保護?！皟蓚€不可侵犯”原則的提出，不僅是理論上的重大突破，也必將在生產要素配置方面消除所有制差別帶來的歧視和特權，進而激發民間投資的巨大潛力，為非公有制經濟發展注入強大動力[5]。這一原則的提出，從根源上解除了非公有制經濟人士對人身和財產的焦慮和擔憂，為其致力于非公有制經濟發展提供保障。

3.“三個平等”論。權利平等、機會平等、規則平等，“三個平等”論斷的提出為非公有制經濟發展確立了基調，這一原則充分彰顯了發展非公有制經濟、破除壟斷，建立統一、開放、競爭、有序的市場體系和公開透明的市場規則的信心和決心。通過廢除對非公有制經濟種種不合理規定，消除隱性壁壘，針對非公有制企業進入某些特許經營領域制定具體辦法，為非公有制經濟發展創造更大的空間，營造更好的環境。權利平等是保障，賦予非公有制經濟與公有制經濟同等身份和地位;機會平等是激勵，讓非公有制經濟與公有制經濟有機會站在同一起跑線上競爭，拓寬了非公有制經濟準入的領域;規則平等是前提，讓非公有制經濟在與公有制經濟的競爭中，適用同樣的規則，真正讓有能力的企業勝出，而不受身份的歧視和制約?！叭齻€平等”論破除了非公有制經濟在所有制問題上被歧視的難題，也取消了公有制經濟發展的特權，二者同臺競技，憑實力勝出，將會極大地釋放非公有制經濟的活力。

（三）習近平對發展非公有制經濟路徑的思考

新時代的非公有制經濟與改革開放初期不可同日而語，習近平的思考從非公有制經濟在所有制結構中的地位、如何參與經濟發展等方面提出“三個允許”“三個鼓勵”，在堅持“兩個健康”原則的基礎上，創新了“兩個健康”的內涵，為新時代非公有制經濟的發展指明了方向和路徑。

1.“三個允許”論?！叭齻€允許”倡導發展混合所有制經濟形式，找到了公有制經濟與非公有制經濟融合發展的新形式，為非公有制經濟全領域的發展掃清了身份障礙。十八大以來，混合所有制經濟成為基本經濟制度的重要實現形式。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟;允許國有資本投資項目中，非國有資本參股;允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體[6]。將混合所有制經濟定位為基本經濟制度的重要實現形式，進一步厘清了公有制經濟和非公有制經濟的相互關系和定位，是非公有制經濟認識的又一重大突破。它打破了是國進民退還是國退民進的爭論，公有制經濟與非公有制經濟不是水火不相容、對立排斥的關系，二者是可以和諧共存的。長期以來，由于行政和行業壟斷，非公有制經濟礙于身份問題，一些領域不能涉足。“三個允許”在所有制結構方面的創新，拆除了非公有制經濟發展的隱形墻，打破了行政和投資壟斷，給非公有制經濟更大的發展空間。

2.“三個鼓勵”論。習近平提出的“三個鼓勵”，從非公有制經濟自身發展的視角，指明了新時代的發展方向和路徑。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。作為經濟形式的一種新嘗試，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，彼此互相支撐，又互相監督，你中有我，我中有你，良性競爭，共同發展。在保證公有制主體地位的前提下，引入其他經濟成分的目的是推進投資主體多元化，通過引入競爭機制，打破國有企業內部的壟斷，增強企業活力和效率。因此，混合所有制經濟不僅是公有制的實現形式，也是非公有制經濟的重要實現形式。鼓勵、支持、引導非公有制經濟參與混改，一方面，非公有制經濟在社會主義初級階段，生產力發展不平衡不充分的情況下，一定程度的發展有利于生產力的進步，擴大就業，提供社會更多的物質產品。另一方面，非公有制經濟從生產資料私有角度來說，還存在剝削逐利的本性，需要加以引導，使其朝有利于社會主義的方向發展。習近平對發展非公有制經濟的思考中，混合所有制形式成為非公有制經濟實現的重要形式之一，并且鼓勵在非公有制企業建立現代企業制度，克服非公有制企業家族式管理的弊端，引導非公有制經濟管理走向現代化。

3.深化“兩個健康”論?！皟蓚€健康”是統戰工作中的重要原則，“非公有制經濟人士健康成長”與“非公有制經濟健康發展”二者之間具有相輔相成的內在關系，通過引導非公有制經濟人士健康成長，促進非公有制經濟健康發展。習近平在堅持“兩個健康”的基礎上，把“兩個健康”從經濟功能拓展到政治功能，深化了“兩個健康”的內涵。非公有制經濟人士成長的經歷也證明了，黨和國家的政策引導、良好的外部成長環境、非公有制經濟人士自身的努力是其健康成長的重要因素。習近平在2015年的全國統戰工作會議上強調，“非公有制經濟的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長，不僅是重大經濟問題，也是重大政治問題。”對非公有制經濟人士要鼓勵支持，更要教育引導。此外，習近平還特別指出包括非公經濟人士特別是年輕一代在內的三類人要成為統戰工作重點團結的對象，不僅團結、還要培養和使用。要加強對非公有制經濟人士的政治引導，把更多非公有制經濟人士團結凝聚在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。十八大以來，習近平對非公有制經濟人士的健康成長問題非常重視，強調深化理想信念教育，引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。從2013年開始，在全國范圍內開展了以“民營企業家與中國夢”為主題，以“四信”為主要內容的非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，促進非公有制經濟和非公有制經濟人士健康成長。

（四）習近平對非公有制經濟發展環境的建構

習近平總書記在2016年政協聯組會上的講話中指出，非公有制經濟發展要翻越“三座山”，打破“三重門”，①中國經濟發展進入新常態，向綠色高質量發展邁進的路上，非公有制經濟困難更大。為此，習近平從進一步改善民營經濟發展環境的角度進行深入思考和布局，采取了一系列措施。

1.“市場決定”論。讓市場在資源配置中起決定性作用，這是社會主義市場經濟理論中前所未有的提法。市場發揮“決定性作用”的提法比十五大提出的讓市場發揮“基礎性作用”的論斷在思想上前進了一大步，顯示市場化改革將全面深入。全面深化改革的重點是經濟體制改革，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。這個“決定性作用”是相對于以往市場在資源要素配置中的基礎性作用來說的，意味著凡是能由市場形成價格的都交給市場，擴大市場機制調節經濟活動的空間范圍;意味著政府將在許多領域更多放松管制、降低門檻，允許非公有制經濟資本進入;意味著未來政府和市場之間關系將更加順暢、融洽;意味著非公有制經濟將迎來更大的發展機遇、更公平的發展環境。針對親市場的非公有制經濟來說，“市場決定論”的提出無疑給了他們更大的發展空間和機會，為非公有制經濟打造更加公平的經營環境拓展了空間。

2.“企業家精神”論。企業家精神是一個企業發展“魂”之所在，習近平總書記高度贊揚企業家精神，也非常重視企業家精神的塑造。習近平指出，“市場活力來自于人，特別是來自企業家，來自企業家精神?！盵7]從2018年的“中興之殤”到2019年的“華為之困”，不同的結局顯示了企業家的巨大影響力。任正非之于華為，張瑞敏之于海爾，蓋茨之于微軟，都有著締造企業的貢獻，同時也塑造了企業精神。2017年9月頒布了《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，這是建國以來首次中央以文件形式明確企業家的重要作用和地位。這一高規格的文件，聚焦包括民營企業家在內的企業家特殊群體、關鍵少數，就如何激發企業家精神提出具體措施，大力倡導弘揚企業家精神，在全社會營造尊重企業家的氛圍，打造激發企業家干事創業的環境。當前我國經濟正處于發展轉型期，創新驅動是發展的原動力，企業家精神是創新的驅動力，通過營造環境，打造氛圍，喚醒企業家的潛在能力，助力非公有制經濟發展。熊彼特曾經說過：“企業家是企業發展的發動機。”企業發展的本質是創新，一個優秀的企業家相當于為企業裝上了發動機，對企業的發展發揮巨大的推動力。新時代發展實體經濟，深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展，需要大力弘揚優秀企業家精神。

3.“產權保護”論。十八大以來，通過“三個平等”、統一市場準入等政策改善了非公有制經濟發展的環境，給非公有制經濟人士以極大的發展信心，特別是2016年11月《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》的出臺，堅持平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治的原則，健全以平等為核心的產權保護制度，回應了非公有制經濟人士最關切的問題，給他們吃下了定心丸。并且依據完善產權保護制度和“兩個不可侵犯”原則，依法糾正了過去的一些不恰當做法。如2018年5月31日，最高人民法院撤銷了張文中案原審判決，宣告張文中無罪，糾正了原判決中把企業一些不規范行為當作犯罪來處理的錯誤，依法保護了非公有制經濟主體的合法權利，有利于促進非公有制經濟的健康發展，成為落實中央產權保護和企業家合法權益保護政策的標桿性事件。通過這一標志性案件，讓企業家們在人身、財產方面有了安全感，保證其安心經營，放心投資，干事創業。

4.“‘親清政商關系”論。2016年兩會期間，習近平創新性地提出“親清”政商關系論，厘清了政府與非公有制經濟之間的關系，對塑造風清氣正的非公有制經濟發展環境至關重要。所謂親，從政府官員角度說，就是“坦坦蕩蕩的交往，多關心，多談心，多引導”;從非公有制經濟人士角度說，就是“講真話，說實話，積極熱情謀發展”。所謂清，從政府官員角度說，就是“同民營企業家關系要清，不能有私心貪心，不權錢交易，以權謀私”;從非公有制經濟人士角度說，就是“潔身自好、守法經營”。權力和資本歷來是影響社會發展的兩股重要力量，權力資本化和資本權力化是當前社會上存在的不正?，F象?！坝H清”政商關系，明確了政與商的邊界，重構了權力與資本的關系，以既親又清的關系明確了政府公務人員與商業人士的角色與責任。十八大以來，習總書記反復強調要“親商”“安商”“富商”，另一方面又強調黨政領導干部與非公有制經濟人士之間“三不能”，①與企業家打交道要守住底線，把好分寸，真心支持、解決企業家實際困難，不能有私心、有貪心，不搞權錢交易，以權謀私?！坝H清”政商關系厘清了政府與非公有制經濟人士的邊界，塑造風清氣正的政商環境，是對不正常的社會現象的糾正。

三、習近平關于新時代發展非公有制經濟重要論述的時代意義

（一）對新時代如何認識非公有制經濟的指導意義

2018年9—10月，習近平總書記在考察遼寧、廣東，以及在給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信中，一個月內多次闡釋民營經濟問題，頻率之高歷史少見，講話涉及民營經濟的地位、作用、貢獻，歷史、當前、未來。習近平總書記強調改革開放四十年，黨始終關心和支持民營企業，毫不動搖的鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，明確表示“民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的”。四十年間，社會上關于“國進民退”的爭論幾起幾浮，這一爭論的實質是公有制與非公有制的關系問題。尤其是經濟出現波動，發展換擋期更是如此，如何認識非公有制經濟的地位和作用，就顯得尤為關鍵。習近平在東北考察時“始終關心和支持民營經濟”的表態，重申“兩個毫不動搖”，有力回應了一段時間以來的“民營經濟離場論”的說法，正本清源、穩定人心。十八大以來，對一些涉及非公有制經濟領域的冤假錯案的平反，也顯示對非公有制經濟的捍衛。習近平關于新時代發展非公有制經濟的重要論述，對我們正確認識非公有制經濟的指導意義重大。

（二）對新時代如何發展非公有制經濟的指導意義

非公有制經濟是新時代破解中國經濟、社會發展難題，適應引領新常態不可或缺的組成。歷經四十年發展的非公有制經濟，是發展起來以后的非公有制經濟形式，它用它的發展成就證明了自己的存在價值。我國的經濟結構調整任務還沒有完成，供給側結構性改革還需要深化，破解新常態下經濟發展的困境與難題，公有制經濟是主體，然而非公有制經濟也是不可或缺的組成部分。增強微觀主體的活力、韌性、創新力是實現成功轉型的關鍵，非公有制經濟親市場，在靈活性方面更有優勢，在民生方面更是有解決就業、提供產品的貢獻。因此，支持非公有制經濟發展就是支持國民經濟發展。習近平關于新時代發展非公有制經濟的重要論述，從認識非公有制經濟的地位、作用、發展原則、發展路徑、發展環境等，多方位設計促進非公有制經濟發展的整體方案，對指導新時代、轉型期的非公有制經濟發展意義重大。

（三）對新時代中國特色社會主義市場經濟的意義

習近平發展非公有制經濟的重要論述對新時代中國特色社會主義市場經濟具有重大理論和實踐意義。2016年參加全國兩會時的講話中，習近平就曾指出：“我國非公有制經濟是改革開放以來，在中國共產黨的方針政策指引下發展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路。”2018年的民營企業座談會上，習近平又指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素。”這是對非公有制經濟認識的升華，非公有制經濟作為中國特色社會主義市場經濟的一部分，一直以來理論研究處于薄弱環節，亟須加強。邁入新時代的今天，非公有制經濟四十年的發展，不僅為創造中國經濟發展奇跡做出貢獻，也為創新非公有制經濟發展的理論提供了實踐基礎。隨著“民營經濟是我國經濟制度內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”觀點的提出，如何引導非公有制經濟發展的方向，克服其產權私有、雇傭制度、逐利本性的弊端，保障發展的社會主義方向非常重要。習近平的重要論述對發展非公有制經濟的思考堅持“兩個毫不動搖”，完善“產權保護制度”，放寬市場準入，解決阻礙非公有制經濟發展的“三座山”“三重門”的現實難題，打造“親清”政商關系，在保障非公有制經濟人士利益，促進其放心發展的同時，還通過“兩個健康”、弘揚企業家精神、“四信”教育等實踐，培養認同和追隨中國特色社會主義的非公有制經濟新社（下轉10頁）（上接5頁）會階層。站在新時代起點的非公有制經濟，既面臨巨大的發展機遇，又面臨發展中諸多困難。解決發展中面臨的問題，還需要用發展的方法，不斷地深化改革來解決。隨著中央層面高頻的調研、表態，國家層面的峰會、座談會的召開，一系列涉及非公有制經濟發展的政策措施密集出臺，從為非公有制經濟紓困，到指明非公有制經濟發展方向。習近平關于新時代發展非公有制經濟的重要論述既指導了實踐，又豐富了中國特色社會主義市場經濟理論。