財(cái)力資源對(duì)高校發(fā)展的影響研究

王慧敏

摘 要：改革開放以來，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)高等教育改革，各高校也在努力追求自身發(fā)展，以帶動(dòng)高等教育整體水平的提升。財(cái)力資源作為高校資源貨幣化后的集中體現(xiàn)，與高校發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系。因此，選取2013—2016年連續(xù)四年被列入大學(xué)排行榜前兩百名的高校為樣本，從其每年對(duì)外公開的決算報(bào)告中搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，再結(jié)合當(dāng)年的大學(xué)排名情況進(jìn)行觀察分析，探討財(cái)力資源和高校排名之間的關(guān)系，總結(jié)財(cái)力資源對(duì)高校發(fā)展的影響并給出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以促進(jìn)高等教育的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)力資源;高校發(fā)展;財(cái)政撥款收入

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0120-04

一、研究背景和意義

第一，研究背景。1978年實(shí)行改革開放以來，我國(guó)高等教育也經(jīng)歷了四十年的改革與發(fā)展。在這四十年的歷程當(dāng)中，國(guó)家一系列戰(zhàn)略舉措的實(shí)施對(duì)推動(dòng)高等教育整體水平和綜合實(shí)力的提升有著不可磨滅的作用。尤其在進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，高等教育改革進(jìn)一步深化。1995年，國(guó)家正式啟動(dòng)“211工程”，目標(biāo)是面向21世紀(jì)、重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科，共有112所院校入選;1999年，教育部又開始實(shí)施“985工程”，39所高校成為建設(shè)對(duì)象，這兩項(xiàng)工程的實(shí)施使一批重點(diǎn)高校的綜合實(shí)力和影響力有了顯著提高，推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展。21世紀(jì)以來，改革的步伐也未曾停下，2017年1月中國(guó)大學(xué)“雙一流”建設(shè)全面啟動(dòng)，旨在提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的強(qiáng)大支撐。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)對(duì)于高等教育的重視程度在逐步加深，發(fā)展要求也在不斷提高，我國(guó)正在著力提升高等教育的國(guó)際影響力，使國(guó)內(nèi)一批高校和學(xué)科能躋身于世界一流行列，彰顯我國(guó)的高等教育強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，研究意義。高校作為高等教育發(fā)展的主體，應(yīng)順應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展高等教育的宏觀趨勢(shì)，努力尋求自身發(fā)展的契機(jī)。目前我國(guó)衡量高校發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)有很多，例如科研實(shí)力、人才培養(yǎng)、師資力量等等。大學(xué)排名作為第三方評(píng)價(jià)體系，在考慮多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后以研究報(bào)告或者學(xué)術(shù)論文的形式，對(duì)各高校的發(fā)展?fàn)顩r做出綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果每年都會(huì)成為社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。張旺（2012）認(rèn)為，對(duì)高校進(jìn)行排名有利于促進(jìn)高等教育改革，激勵(lì)各高校朝著優(yōu)質(zhì)大學(xué)、精英大學(xué)的方向努力，同時(shí)排名也有助于政府優(yōu)化對(duì)各高校的資源分配，推動(dòng)高等教育的良性發(fā)展。廉澄（2017）認(rèn)為，大學(xué)排名可以彌補(bǔ)政府評(píng)價(jià)的不足，從而為利益相關(guān)方的行為選擇提供參考。實(shí)際上，排行榜上的名次受諸多因素影響，其中財(cái)力資源作為高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐，與排名結(jié)果之間存在緊密聯(lián)系，找出二者之間的關(guān)系，并進(jìn)一步總結(jié)出財(cái)力資源對(duì)高校發(fā)展的影響，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，對(duì)于各高校的發(fā)展或是高等教育的良性發(fā)展來說都是很有裨益的。

二、相關(guān)概念界定

第一，財(cái)力資源。高校的財(cái)力資源是其所擁有的各項(xiàng)資源貨幣化后的集中體現(xiàn)，也是維持其正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)并推動(dòng)其發(fā)展的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。本文研究的財(cái)力資源具體是指高校每年取得的收入。構(gòu)成高校收入的幾大來源分別是政府財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校每年收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷變化，取得收入的形式也越來越趨向多元化。但通過觀察發(fā)現(xiàn)，財(cái)政撥款收入依然是大多數(shù)高校收入的主要來源，所以本文在研究時(shí)主要是探討財(cái)政撥款收入以及年度總收入情況對(duì)大學(xué)排名以及對(duì)各高校發(fā)展的影響。

第二，大學(xué)排名。大學(xué)排名是在綜合考慮各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)后，以研究報(bào)告或者學(xué)術(shù)論文的形式，對(duì)各高校在科研、人才培養(yǎng)等方面的真實(shí)水平做出綜合評(píng)價(jià)，再通過加權(quán)計(jì)算后形成的排序。目前國(guó)內(nèi)影響力較大的排行榜有武書連中國(guó)大學(xué)排行榜、校友會(huì)版中國(guó)大學(xué)排行榜、中國(guó)最好大學(xué)排名和網(wǎng)大版中國(guó)大學(xué)生源排行榜。本文在研究時(shí)選取的是武書連中國(guó)大學(xué)排行榜的名單作為高校排名的依據(jù)。

三、研究方法和研究?jī)?nèi)容

第一，研究方法。本文選取2013—2016年連續(xù)四年被列入武書連中國(guó)大學(xué)排行榜前兩百名的高校為樣本，從其每年對(duì)外公開的收支決算報(bào)告中搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，將各高校每年的收入情況和其當(dāng)年在排行榜中取得的名次聯(lián)系起來，分析二者之間的關(guān)系，同時(shí)從中選取個(gè)別高校進(jìn)行個(gè)例分析，進(jìn)而得出研究結(jié)論并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。

第二，研究?jī)?nèi)容。本文通過對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析來描述各高校財(cái)力資源的配置現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上去探討高校所擁有的財(cái)力資源（本文主要指財(cái)政撥款收入和年度總收入）和其當(dāng)年在大學(xué)排行榜中取得的名次之間的聯(lián)系，進(jìn)而總結(jié)出高校的收入情況對(duì)其發(fā)展帶來的影響。同時(shí)，選取個(gè)別在排行榜上表現(xiàn)優(yōu)異的高校進(jìn)行單獨(dú)分析，歸納出它們的共同點(diǎn)，進(jìn)一步深化研究主題。最后，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期能有利于高等教育的良性發(fā)展。

四、研究變量和樣本選取

（一）研究變量

財(cái)政撥款收入目前仍是構(gòu)成大多數(shù)高校總收入的主要部分，每年政府下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)是高校發(fā)展所需資金的重要來源。而年度總收入作為反映高校財(cái)力強(qiáng)弱的又一指標(biāo)，其金額的大小直接反映了一所高校財(cái)務(wù)實(shí)力的真實(shí)水平，也從側(cè)面反映了各高校的創(chuàng)收能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的高校不再單純依靠政府的財(cái)政撥款，籌資方式趨向多元化，使得各高校的年度總收入不斷增加，給高校的發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。因此，本文將選取財(cái)政撥款收入和年度總收入兩個(gè)指標(biāo)作為研究變量。

同時(shí)，本文的研究主題是高校財(cái)力資源和高校發(fā)展之間的關(guān)系，在衡量高校發(fā)展?fàn)顩r時(shí)選取的是大學(xué)排名這個(gè)指標(biāo)，具體參考2013—2016年武書連中國(guó)大學(xué)排行榜的排名名單。武書連排行榜包括綜合實(shí)力、專業(yè)排名、教師平均學(xué)術(shù)水平、教師績(jī)效等分項(xiàng)排名，一定程度上反映了高校的真實(shí)水平，成為目前國(guó)內(nèi)最具影響力的大學(xué)排行榜之一，因此本文也將其2013—2016年的排名結(jié)果作為研究變量之一。

（二）樣本選取

本文基于以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為原始樣本的篩選條件，以保證樣本的可靠性和有用性。

1.鑒于本文的研究?jī)?nèi)容會(huì)涉及收入的增長(zhǎng)幅度對(duì)高校排名的影響，為了保證研究的連續(xù)性，故選取2013—2016年連續(xù)四年均出現(xiàn)在武書連中國(guó)大學(xué)排行榜前兩百名的高校為樣本。

2.本文研究時(shí)采用的是各高校每年對(duì)外公開的收支決算報(bào)告中的真實(shí)數(shù)據(jù)，以及在各公開檢索平臺(tái)上可以查詢到的數(shù)據(jù)。鑒于部分高校財(cái)務(wù)信息不完整以及年度決算報(bào)告的保留時(shí)間不同，為了保證數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，本文對(duì)數(shù)據(jù)不完整的高校不予考慮。

3.鑒于各高校每年對(duì)外公布收支決算報(bào)告的時(shí)間不同，所以本文只搜集2016年以前的數(shù)據(jù)，對(duì)2017年的數(shù)據(jù)不予考慮。

在以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，本文最終選取2013—2016年連續(xù)進(jìn)入排行榜前兩百名且數(shù)據(jù)完整的120所高校作為觀測(cè)樣本，以2013—2016年作為樣本觀測(cè)期。

五、研究設(shè)計(jì)與結(jié)果分析

（一）高校財(cái)力資源配置現(xiàn)狀分析

1.總量分析。由表1至下頁表4可知，2013—2016年樣本高校財(cái)政撥款收入及年度總收入變化主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是每年除少部分高校財(cái)政撥款收入和年度總收入較前期有所下降之外，絕大多數(shù)高校都在同比增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度均超過下降幅度;二是部分高校之間財(cái)政撥款收入和年度總收入變化幅度差異較大，財(cái)務(wù)實(shí)力出現(xiàn)較大差距，且這種現(xiàn)象在近幾年當(dāng)中并沒有得到改善;三是從增長(zhǎng)率情況來看，整體上各高校財(cái)政撥款收入及年度總收入每年都有所增長(zhǎng)，說明國(guó)家對(duì)于高等教育事業(yè)的重視程度逐漸加大，豐富的財(cái)力資源為各高校的發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.結(jié)構(gòu)分析。由表5可知，2013—2016年樣本高校年度總收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是各高校每年的財(cái)政撥款收入占年度總收入比重較大，整體上維持在50%左右，說明財(cái)政撥款收入是高校年度總收入的重要來源之一;二是各高校對(duì)財(cái)政撥款收入的依賴程度不同，波動(dòng)幅度基本維持在25%～90%，高校之間年度總收入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異較大，且在觀測(cè)期內(nèi)，差異持續(xù)存在;三是部分高校籌資方式趨向多元化，不再僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。

3.分布分析。根據(jù)搜集到的樣本高校2013—2016年財(cái)政撥款收入數(shù)據(jù)，求出每年的中位數(shù)，代表樣本高校每年財(cái)政撥款收入的一般水平，結(jié)果（如表6和表7所示）。

本次選取的樣本高校中，“211工程”院校共有74所，“985工程”院校共有29所，結(jié)合表6及表7數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)每年財(cái)政撥款收入高于一般水平的高校中“211工程”院校所占比重較大，基本維持在68%左右，“985工程”院校則全部入選，從側(cè)面反映出“211工程”“985工程”院校每年獲得的財(cái)政撥款普遍較多，教育部財(cái)政撥款多偏向“211工程”“985工程”院校，對(duì)非“211工程”“985工程”院校則投入較少，財(cái)政撥款出現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象。

（二）財(cái)力資源對(duì)高校發(fā)展的影響分析

1.總量分析

（1）財(cái)政撥款收入。表6已統(tǒng)計(jì)出各年財(cái)政撥款收入中位數(shù)情況，再結(jié)合表8可知，各年財(cái)政撥款收入高于當(dāng)年中位數(shù)的高校絕大部分都分布在大學(xué)排行榜的前100名中，占比超過85%，表明高校每年財(cái)政撥款收入越多，其當(dāng)年在排行榜上獲得較高名次的概率越大，進(jìn)而對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生的正面作用也就越大。

（2）年度總收入。結(jié)合下頁表9、表10可知，各年總收入高于當(dāng)年中位數(shù)的高校大多數(shù)也都分布在排行榜的前100名中，占比超過90%，表明高校每年總收入越多，其當(dāng)年在排行榜上獲得較高名次的概率越大，從而也越有利于其發(fā)展。

2.增長(zhǎng)率分析

（1）財(cái)政撥款收入。表11反映了樣本高校各年財(cái)政撥款收入增長(zhǎng)率中位數(shù)情況，再結(jié)合表12可知，各年財(cái)政撥款收入增長(zhǎng)率高于當(dāng)年中位數(shù)的高校大部分分布在排行榜的前100名中，占比均超過60%，表明高校財(cái)政撥款收入增長(zhǎng)幅度越大，在排行榜上獲得較高名次的概率也越大，較好的名次也能給高校發(fā)展帶來更多的積極影響。

（2）年度總收入。表13是樣本高校各年總收入增長(zhǎng)率的中位數(shù)，再結(jié)合表14可知，年度總收入增長(zhǎng)率高于當(dāng)年中位數(shù)的高校大部分也都入選排行榜前100名，占比均超過60%，表明高校年度總收入增長(zhǎng)幅度越大，當(dāng)年越有可能在排行榜上獲得較高名次，進(jìn)而間接推動(dòng)高校發(fā)展。

3.個(gè)例分析

通過對(duì)樣本的篩選，現(xiàn)選取以下兩所高校進(jìn)行個(gè)例分析，其各年的排名名次（如表15所示）。

對(duì)以上兩所高校的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，可以發(fā)現(xiàn)二者有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：一是上述兩所高校均非“211工程”“985工程”重點(diǎn)建設(shè)高校;二是各年的財(cái)政撥款收入均低于當(dāng)年中位數(shù)，每年所獲政府撥付的經(jīng)費(fèi)數(shù)額相對(duì)較少;三是事業(yè)收入成為二者年度總收入的重要來源之一，所占比重超過30%，且此比值仍有上升趨勢(shì)，創(chuàng)收能力較強(qiáng);四是雖然每年所得財(cái)政撥款收入低于樣本高校一般水平，但二者2013—2016年連續(xù)四年均被列入武書連中國(guó)大學(xué)排行榜前100名，學(xué)校的整體水平和綜合實(shí)力較高;五是觀察二者各年的財(cái)政撥款支出決算表可知，每年財(cái)政撥款支出最多的項(xiàng)目分別是教育和科學(xué)技術(shù);六是在武書連中國(guó)大學(xué)排行榜中二者均被劃分為研教1型高校，設(shè)有多個(gè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研機(jī)構(gòu)，多年來取得了優(yōu)異的科研成果，研究生創(chuàng)新環(huán)境均高于一般水平，在科研實(shí)力與人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)突出。

通過上述分析可知，盡管財(cái)力資源的總量對(duì)高校發(fā)展有重要影響，但并不是唯一的決定因素，財(cái)力資源的配置方式也能對(duì)高校發(fā)展產(chǎn)生重要作用。因獲政府財(cái)政撥款較少而導(dǎo)致財(cái)力資源相對(duì)較弱的高校應(yīng)拓寬籌資途徑，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。同時(shí)，不斷強(qiáng)化自身特色，將有限的財(cái)力資源配置到對(duì)高校發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，緊密配合高校的發(fā)展規(guī)劃，不斷增強(qiáng)在科研、人才培養(yǎng)等多方面的實(shí)力，尋求發(fā)展和提高的契機(jī)。

（三）財(cái)力資源對(duì)高校發(fā)展的影響結(jié)論分析

1.財(cái)政撥款收入是高校年度總收入的重要來源之一，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，部分高校財(cái)力資源不再僅僅依靠政府撥付的經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)收途徑逐漸趨向多元化。

2.財(cái)力資源總量對(duì)高校發(fā)展有重要影響，高校每年財(cái)政撥款收入和總收入金額越多，其當(dāng)年在排行榜上獲得較好名次的概率越大，進(jìn)而對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生的正面作用越大。

3.財(cái)力資源的合理配置也是高校發(fā)展的影響因素之一，結(jié)合高校長(zhǎng)短期規(guī)劃，圍繞其自身特色，合理配置資金至相關(guān)項(xiàng)目，也能不斷提升其綜合實(shí)力并推動(dòng)其發(fā)展。

4.雖然政府每年撥付于高等教育的經(jīng)費(fèi)在逐年增長(zhǎng)，但每年獲得財(cái)政撥款較多的多為“211工程”“985工程”院校，其他高校則相對(duì)較少，財(cái)政撥款的不合理分配使部分高校缺乏充足的財(cái)力資源，可能使其發(fā)展擴(kuò)充受到限制。

（四）優(yōu)化建議

1.政府應(yīng)保證充足的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款總量，使財(cái)政撥款收入不至于成為部分高校發(fā)展擴(kuò)充的限制。

2.政府應(yīng)不斷優(yōu)化高等教育財(cái)政撥款機(jī)制，首先做到按需撥款，充分考慮各高校的發(fā)展需求，同時(shí)兼顧績(jī)效，激勵(lì)部分表現(xiàn)優(yōu)異的高校率先發(fā)展，從而帶動(dòng)高等教育整體水平的提升。

3.各高校不應(yīng)過度依賴政府財(cái)政撥款，應(yīng)努力優(yōu)化其收入結(jié)構(gòu)，迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)努力創(chuàng)新籌資渠道，拓寬收入來源，以多元化的創(chuàng)收途徑來不斷增強(qiáng)自身財(cái)務(wù)實(shí)力。

4.各高校在保證充足的財(cái)力資源總量時(shí)也應(yīng)考慮財(cái)力資源的合理配置，將有限的資金運(yùn)用到對(duì)其發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目上去，努力提高資金運(yùn)用效率，促進(jìn)自身的良性發(fā)展。