全球創新空間發展：多尺度探索與中國路徑

趙 崢 王炳文

創新是引領發展的第一動力，創新空間是區域和國家發展的重要增長極。從世界范圍看，不同尺度的創新空間蓬勃發展，往往能夠集聚高端創新要素，擁有良好創新環境，產生高水平創新成果，已經成為引領和影響區域、國家乃至全球創新發展的戰略高地。我國已經進入依靠創新驅動空間高質量發展的階段，北京、上海等正在建設全國科技創新中心和具有全球影響力的創新中心，合肥、成都、西安等一批創新型城市不斷涌現，以中關村為代表的各種類型的科技園區也在區域和國家創新發展和改革中扮演著重要角色。在新的歷史時期，研究和梳理世界不同創新空間的發展經驗并形成相應政策建議，對提升我國創新空間發展與治理能力的現代化水平、加快建設創新型國家具有重要意義。

全球不同尺度創新空間的發展特色與戰略舉措

全球創新空間根據發展基礎、地理范圍、空間結構等條件，可以表現為不同尺度的創新空間形式，主要分為以大都市圈為代表的大尺度創新空間、以創新型中心城市為代表的中尺度創新空間和以科技園區為代表的小尺度創新空間三類，不同尺度創新空間發展具有一定的特色并形成了很多富有借鑒意義的戰略舉措。

（一）大尺度創新空間—大都市圈

以紐約、倫敦、東京、波士頓等為代表的世界大都市圈，通過政策支持引導，持續進行產業結構調整和空間布局重組，促進人口熱度、知識濃度、資本厚度、產業高度、服務密度和開放力度的有效整合，實現產業鏈、創新鏈、資本鏈的深度融合，成為全球創新空間發展的引領者（如表1）。

1.制定創新發展戰略規劃。紐約在2002年出臺打造美國“東部硅谷”和“創新之都”的規劃，此后進一步推出經濟多樣化發展項目構想，重點打造生物技術、信息通信技術等高科技產業，以實現多元化城市和新一代的科技中心之目標。倫敦在2003年制定并實施為期4年的“創新戰略與行動計劃”及后續的“迷你硅谷”計劃，試圖建設世界一流創新中心和“全球領先的知識經濟城市”。東京、波士頓等大都市圈也紛紛謀劃打造“全球或區域創新中心”，相繼出臺各具特色的戰略規劃。

2.打造有利于創新的空間結構。大都市圈通過創新型社區匯聚創新資源，促進創新交流，形成全產業鏈條的創新產業集群，促進創新創業的快速發展。如波士頓創建了全球知名的米克斯（M i x）社區，實現產業、功能及角色三個層面的多元混合，以及“工作、生活、娛樂”一體化發展。同時在米克斯社區建設發展中，政府、社會組織與企業角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合，多元參與城市的決策、建設，發揮各自優勢，實現互利共贏。

3.支持創新型中小企業發展。創新企業是創新發展的核心主體，各國都把扶持創新型企業發展作為重中之重。如紐約政府與多家公司合作，打造開拓性互聯網信息服務平臺，實時為高科技企業提供職位及創業活動等方面的信息，同時為小企業提供孵化器、辦公地點、培訓機構等，有效便捷地實現了投資者、企業及精英人才之間的信息共享和便捷溝通。再如東京大力支持高科技中小企業上市，出臺多項相關扶持政策，如降低門檻、開通融資渠道、提供專門股票交易市場、組織專業培訓等。

表1 大尺度創新空間發展特色及重點舉措

4.大力發展創新創意產業。大都市圈利用科教、人才資源豐富的優勢，通過政府規劃引導，推動創新與文化、社會融合，形成一系列創新創意產業集群。如倫敦為實現城市產業結構優化和升級，為具有創新思維的青年人提供廣闊平臺，推動創新知識和創新思維積極傳播，大力提升高校、科研機構的直接合作，有力促進產學研一體化融合，促進創意產業的培育和發展。

（二）中尺度創新空間—創新型中心城市

相對于都市圈，創新型中心城市空間尺度較小，但在國家甚至世界層面同樣發揮著重要的創新引領作用。以色列特拉維夫、瑞典斯德哥爾摩和德國杜塞爾多夫等是其中較為突出的代表。這些創新中心城市通過提升創新主體質量、壯大創新產業及加強科技創新開放合作等舉措，提升創新空間的國際吸引力和競爭力（如表2）。

1.加速傳統產業的轉型升級。改造升級傳統落后產能，向創新要發展質量和效益是很多創新型中心城市的重要戰略舉措。如德國杜塞爾多夫，傳統上以煤炭、鋼鐵等能源產業為主，產業結構單一，發展粗放。近30年來，杜塞爾多夫積極轉變發展思路和模式，通過制定統一的創新發展規劃，以技術創新改造升級傳統產業，使該區迅速崛起為全球創新產業集聚的中心之一。

2.注重創新文化的培養。創新型中心城市通常重視城市創新文化基因的培養和傳承，把創新文化和創新價值導向作為推進創新發展的內在動力。如瑞典斯德哥爾摩把創新作為社稷之本、立命之源，通過完善教育體系、鼓勵改革與創新等，把創新精神和創新意識作為一種價值觀，融入每個人的血脈中，產生了強大的全民創新動力。

3.注重創新國際合作。創新型中心城市積極拓展國際合作，吸引全球創新資源聚集，推動創新創業的持續發展。如以色列特拉維夫政府推出“城市間”合作項目，與柏林、倫敦、巴黎、紐約等國際城市進行合作，鼓勵一個城市的企業家在另外一個合作城市工作和開展事業，申請該項目的企業家可以在共創空間獲得一個免費的工位，一位創業導師，可以與自己從事領域的初創企業聯系。

（ 三） 小 尺 度 創 新 空 間區—科技園區

科技園區類創新空間尺度相對最小，具有投入少、見效快及便于靈活調整的優點。以美國硅谷、新加坡緯壹為代表的這類科技園區，通過主動對接全球創新資源、土地集約利用、建立企業成長周期全產業鏈的服務收益模式等舉措，展現了小而美、小而強的競爭優勢（如表3）。

表2 中尺度創新空間發展特色及重點舉措

表3 小尺度創新空間發展特色及重點舉措

1.建立支持創新的風險投資市場。風險投資與科技創新企業發展緊密結合是促進創新發展的成功經驗之一。如硅谷擁有世界上最大、最成熟和最具競爭力的風險資本市場，為高科技企業提供融資支持和增值服務。硅谷風險投資效率極高，且具備良好的退出回流機制。

2.堅持綠色發展理念。綠色發展與創新發展相得益彰，共同推進。如新加坡緯壹開發建設過程中采用了一系列新技術，實現了資源能源節約與綠色環保等目標，吸引了大批國際信息公司入駐，帶來大量投資、技術和人才，有力帶動了新加坡經濟的發展。

3.推動產學研合作。產學研合作是推動創新的有效路徑。如韓國大田依托于科學城，推動產學研緊密合作，促進科研成果轉化，實現科技、產業與經濟的融合發展。大田聚集了大量的高校、研究所和高科技企業，政府頒布多項政策鼓勵高校、科研機構共享科研成果，極大地提升了科技競爭力。

全球創新空間發展的主要經驗

創新空間形成與發展是一項復雜的系統工程，雖然全球主要創新空間的尺度有所區別，但科學的創新戰略規劃，以及構建由創新環境、創新人才、創新產業、創新制度體系組成的創新生態體系，是實現其成功發展與良好治理的共同條件。

（一）創新戰略規劃是創新空間發展的指引。從國際經驗看，創新空間建設要規劃先行，長遠規劃資源開發、利用邊界和尺度，明確量化指標，以科技創新為中軸，以經濟社會發展為目標，以土地空間為基礎，通過三者匹配、融合，將經濟社會發展的動力轉移到科技創新上，將科技創新功能的實現體現到空間布局上。同時，基于區域特有的科技比較優勢和競爭優勢，以及未來科技發展的新動向，對創新空間進行前瞻性定位，明確創新活動的主攻方向和保障措施，將創新規劃打造成空間公共價值觀和發展理念的載體，實現各創新主體創新目標、行動和效果的有機統一，為空間創新活動提供長期、穩定的預期。

（二）創新環境是創新空間發展的基礎。全球主要創新空間都把創新環境作為基礎性工程來推動。一是配套現代化的基礎設施，完善市政、交通、信息和物流基礎設施，有針對性滿足高新技術產業的特定需求。二是打造強大科研基礎設施與平臺，重點布局建設科學研究中心、工程（技術）創新中心，支持空間內外優秀研究機構、企業打造世界級知識、技術創新中心。三是設計特色創新空間，強調對第三空間、共享空間、功能分區和通達性設施的著力打造，加強各類設施的連通性，包括功能區和樓宇之間的通達性，以促進人與人交流的便利性。

（三）創新人才是創新空間發展的根本。支撐創新空間發展的最大資源不在于物質條件是否豐裕，而在于是否具有能夠適應創新發展需要的“創新人”。全球主要創新空間都把人才視為第一資源。一方面，重視優化創新發展的科研、產業和生活環境，通過研究機構、企業平臺，引進空間創新發展需要的國際專業技術人才、領軍人物、創業團隊等。另一方面，注重創新精神傳播與終身教育，通過推動政府、科技企業與高等院校、社會專業機構等合作，加強技能型人才教育培訓，形成多元人才支撐。

（四）創新產業是創新空間發展的支柱。全球主要創新空間重視把握科技革命和產業變革大趨勢，以高端切入、全面突破、超前布局、引領未來為基本思路，構建以新興產業為核心、未來產業為先導、高端制造業和服務業為支撐的創新型經濟體系。對以知識資本為核心競爭力的高科技、高附加值知識密集型產業進行培育的同時，鼓勵其他產業共同、融合發展，注重培育交叉學科、衍生新興產業，完善創新產業持續發展機制，確保強大產業發展優勢。

（五）創新制度是創新空間發展的保障。創新空間的健康有序發展需要合理利用政府與市場雙重力量形成高效治理機制。一是建立現代產權保護制度，以其激勵機制充分調動科研人員創新積極性。二是建立高效的創新成果轉化機制，確保“產學研”創新網絡連通，創新成果轉化順暢。三要建立完備的法律服務體系，以法治化的思維和方式為創新創業提供更加公平、安全的環境。四是建立現代科技金融服務體系，為科技型企業、成長型企業提供融資服務。五是建立完整的中介服務體系，為科技企業提供從項目形成、轉移到實施的各個環節的服務。六是建立靈活的財稅服務體系，為科技企業發展提供稅收優惠與財政補貼。七是建立便捷行政服務體系，綜合運用現代信息技術提供便捷高效的日常行政綜合性服務。

促進我國創新空間發展的政策建議

我國已經進入依靠創新驅動空間高質量發展的階段，需要借鑒全球創新空間發展經驗，立足空間創新系統建設，進一步完善創新空間規劃體系、提升創新空間基礎設施支撐能力、強化創新空間的產業競爭力、健全創新空間人才引育機制、增強創新空間的改革示范效應，提升創新空間發展與治理能力的現代化水平。

（一）完善創新空間規劃體系。樹立全局思維，結合國家創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略等，出臺涵蓋不同尺度創新空間整體發展規劃，形成由大都市圈—創新型中心城市—科技園區組成的鏈條完整、布局合理的中國創新空間發展格局。在做好創新空間頂層設計的基礎上，注重創新空間“微設計”，對創新空間內部各具體單元開發參數和整體開發框架進行梳理、分析和優化，加強創新空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。將滿足科技型人才的需求作為創新空間設計和布局的根本出發點，更多和更持續地重視人本化設施體系的塑造，打造包括創新社區、創新街區、創新廊道等多形態多層次創新空間結構（見表4）。

（二）提升創新空間基礎設施支撐能力。圍繞創新資源優化配置，完善和優化創新空間交通基礎設施，構建便捷、安全的立體交通網絡。強化信息資源整合，實現空間信息基礎設施互通共享，優先在創新空間建設以5G技術為代表的下一代信息基礎設施，推廣應用智能技術，建設高質量一體化智慧空間載體。緊扣未來高技術更新換代和高新產業發展需求，在創新空間布局建設科學研究中心、工程（技術）創新中心、重大科研基礎設施與平臺、一流科研機構、頂尖實驗室等條件平臺，形成支撐科技創新的強大科研基礎設施網絡。

（三）強化創新空間的產業競爭力。根據創新空間創新資源稟賦和整體發展愿景，及時搜索辨析顛覆性技術、破壞性創新、未來產業重大原創性突破的研發熱點、競爭焦點、發展重點，動態部署相關研發與產業化任務，提升創新空間的產業戰略競爭力。構建以新興產業為核心、未來產業為先導、高端服務業為支撐的創新型產業體系，提升創新空間的產業發展競爭力。有步驟地改善產業集群的融合培育機制，促進科技與文化、社會、生態全方位融合，培育新興產業集群，增強創新空間的潛在競爭優勢。

表4 創新空間規劃布局特征

（四）健全創新空間人才引育機制。創新空間發展需要堅持 “為了人、依靠人”，實現由“物的積累”向“人的活力”轉型，建立健全創新空間人才引進與培育機制。統籌對內與對外開放，關注人才增量，優化人才存量。搭建面向全球的引才平臺，進一步簡化國際人才引進程序，創新國際人才移民入籍、居留等制度，匯聚一批世界頂尖人才、戰略科學家和創新團隊。同時，充分尊重人才的價值追求，對傳統人才管理體制機制進行大膽創新，破除束縛人才創新創造活力的聘用、流動、評價激勵等政策性障礙，大力弘揚企業家精神，培養創新文化，釋放現有人才開展創新活動的動力和活力。

（五）增強創新空間的改革示范效應。以大都市圈、創新型中心城市、科技園區為重點，推進科技體制改革與經濟社會等領域改革同步發力，鼓勵創新空間先行先試，探索系統性、整體性、協同性創新模式，破解我國空間創新體系“孤島現象”，解決創新要素“碎片化”等問題。重點探索完善知識產權保護與監督的機制。完善促進科技資源開放共享和高效利用的以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新機制。完善能有效滿足科技資本多樣化需求的風險投融資機制，在影響創新的“卡脖子”體制機制方面發揮示范引領作用。