抓住改革開放創新這個“根”和“魂”加快推進天津濱海新區高質量發展

張玉卓

加快推進天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，始終得到了黨中央、國務院高度重視和天津市委、市政府大力支持。經過多年發展，濱海新區經濟實力顯著增強，產業結構持續優化，改革開放深度推進，環境面貌煥然一新，人民生活極大改善。

在天津濱海新區行政區成立十周年之際，天津市委、市政府加力支持濱海新區發展，出臺《加快推進新時代濱海新區高質量發展的意見》等一系列支持文件，充分體現了深入落實習近平總書記對天津工作提出“三個著力”的要求和視察天津重要指示精神的政治自覺，是濱海新區在新時代承擔新使命的歷史性開啟。天津將支持濱海新區通過進一步改革開放和創新實現率先突破，支撐天津發展、促進區域發展、服務全國發展。以此為標志，濱海新區步入了當好排頭兵、尖刀團和種好試驗田的歷史窗口期。

天津濱海新區迎來重大戰略機遇

1.新區迎來了全面深化改革、擴大高水平開放的戰略機遇。濱海新區開發開放作為國家發展戰略，承擔著為全國改革開放大局探索新路徑、積累新經驗的重大使命，面臨著率先開放、擴大開放、全面開放，在全球產業重構的大趨勢下，搶占先機的歷史性機遇。濱海新區要深入學習貫徹習近平總書記一系列重要指示要求，進一步發揮以先進制造業為主的實體經濟優勢、以天津港為樞紐的海上通道優勢、以自貿試驗區為載體的制度創新優勢，形成全面深化改革、擴大高水平開放、實現高質量發展的新格局，為全國改革開放大局貢獻更大力量。

2.新區迎來了更好助推京津冀協同發展的戰略機遇。濱海新區發揮產業基礎雄厚、創新資源豐富、發展要素齊全的優勢，積極對接大戰略、融入大戰略、服務大戰略。2018年，以占京津冀地區1%的土地面積，創造了占京津冀地區8.7%的生產總值和6.8%的一般公共預算收入，成為推動京津冀協同發展的重要動力源。當前，京津冀協同發展進入全新的歷史階段，市委、市政府又對推進新區高質量發展作出重大安排部署，進一步給新區賦能加油、續航加力，這是支持新區在落實新發展理念中率先突破的戰略之舉，目的就是有效發揮濱海新區在京津冀協同發展中的輻射帶動作用。濱海新區必須深刻領會國家在區域協同發展層面上的戰略謀劃，準確把握天津市委、市政府把希望放在新區、重心擺在新區、力量聚在新區的戰略意圖，苦干實干，搶先爭先，加快把新區打造成為服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”的戰略支點，以新區之為助推重大國家戰略的深入實施。

3.新區迎來了加快全面轉型升級的戰略機遇。近年來，濱海新區克服經濟下行壓力和中美貿易摩擦不利影響，實現了發展模式從建設工業園區、開發區向建設與中心城區相輔相承的“姊妹城”轉變，發展重點從依靠傳統重化工業向依靠戰略性新興產業轉變，發展動能從擴大投資規模驅動向以深化改革創新驅動轉變，呈現出高質量發展的良好態勢。2018年，新區稅收占一般公共預算收入比重達到88.2%，工業企業利潤增長31%，盈利性服務業營業收入增長23.7%。但是，新區仍處在新舊動能加速轉換的關鍵節點，產業結構調整還面臨不少問題。天津市委、市政府相關支持文件，抓住了新區推進高質量發展的難點痛點堵點，對準了新區加快產業轉型升級的制約瓶頸。濱海新區將順勢而為、乘勢而上，把支持勢能轉化為發展動能，營造攻堅爬坡之勢，打贏戰略轉型之戰，努力在“五個現代化天津”建設中作出新貢獻，在新時代高質量發展中走在前列。

堅定不移推進高質量發展，打造北方經濟新引擎

濱海新區要深入落實京津冀協同發展戰略，扭住供給側結構性改革這一主線，以大力發展集聚經濟、智能經濟和開放經濟為根基，以改革開放創新為“根”和“魂”，加快打造“一基地三區”的核心標志區，切實成為具有創新力、競爭力、影響力的北方經濟新引擎。

1.要加快建設世界一流產業創新中心。新區最大的優勢是以實體經濟為主的產業優勢，這在北方地區屈指可數。濱海新區要在新時代高質量發展中施展作為，關鍵在于立足優勢、放大優勢、做足優勢，依托國家新型工業化產業示范基地建設，打造世界一流產業創新中心，不斷提升產業層級，全力推動產業“重構”。

要明確產業重點。加快產業轉型升級，推進高質量發展，根本在于聚焦產業發展的“靈魂”，抓重點、補短板、強弱項，推動產業鏈由中低端向中高端攀升。按照高質量發展的要求，新區將重點支持智能科技、高端裝備制造、生物醫藥、集成電路、5G、融資租賃、總部經濟、海洋經濟、新能源新材料、文化旅游等產業和高新技術企業發展。濱海新區所轄的各國家級開發區作為新區產業的主要聚集地，也要精準制定自己的重點產業發展目錄，并攏五指，攥緊拳頭，推動產業集成集約集群發展。

要優化產業布局。按照產業東移、沿海布局的思路，結合各開發區面積大小、產業基礎、資源稟賦等，明確各自主導產業發展的主戰場。總的要求是，經開區集中力量建設濱海—中關村科技園、中心商務片區、南港工業區，同時推動東區“騰籠換鳥”；保稅區聚焦臨港片區，高新區加快建設海洋科技園。各開發區要圍繞新區支持發展的重點產業，實施產業定位導向戰略，主動向主戰場集聚戰略性新興產業和高新技術企業，推動特色化、差異化發展，加快構建優勢“內核”產業，打造轉方式、調結構、換動能的產業支撐。

要引育產業動能。圍繞主戰場產業定位，既要招大引強，吸引更多國內外500強企業、大型央企、行業領軍企業向新區聚集，又要把握企業成長和產業更替規律，加快引進發展前景好、技術水平高、市場潛力大的中小企業，進一步擴大市場主體、改善企業結構，充分激發區域經濟活力。要牢固樹立“拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度”的意識，對新上項目全面考量稅收貢獻、產出效益、科技含量、發展潛力、吸納就業等。要用足用好兩個1000億元的高質量發展專項資金和產業發展基金，把過去的大水漫灌改為精準滴灌，將支持的領域從各類產業全覆蓋，轉為重點投向戰略性新興產業和高新技術企業，撬動重點區域主導產業做優做大做強。

2.要持續當好深化改革的“急先鋒”。實現高質量發展，改革是必由之路。濱海新區要打開腦袋上的“津門”，堅持真新、敢新、創新，用改革的辦法解難題、求突破、促發展，以新體制新機制彰顯新區之新、新區之特。

要深化開發區法定機構改革。濱海新區在各國家級開發區全面推行法定機構改革，樹立市場化理念、實行企業化管理，用市場機制讓開發區聚焦企業、聚焦市場、聚焦經濟發展，取得了重要的階段性成效。下一步，要圍繞完善考核機制，繼續做好法定機構改革“后半篇文章”。要以考核增量、考核業績、考核主觀努力為導向，建立季度考核、年度考核、任期考核和專項考核等多種量化考核措施，特別是圍繞“產出、效益、質量、項目、環境”五個維度，進行更加科學精準的季度評價，真正考出干事創業的激情和動力。要有序推進開發區社會職能剝離，成熟一個實施一個，讓各開發區輕裝上陣，回歸經濟發展的初心和使命。

要深化自貿試驗區管理體制改革。要樹立“新區就是自貿試驗區、新區政府就是自貿試驗區管委會”的理念意識，建立自貿試驗區管委會與新區政府一體化的政策創新協作機制。下一步，要將自由貿易試驗區管理委員會辦公室與區發展改革委員會合署辦公，完善自貿試驗區管委會與三個片區管理局上下貫通的政策創新銜接體制，圍繞改革發展的重大問題進行前沿謀劃。要參照開發區法定機構改革模式，設立政策與產業創新發展局，面向國內外引進具有實際操作經驗的高水平人才團隊，圍繞企業需求、創新主體、全力爭取、政策落地、復制推廣等5個環節，專司制度創新，集中攻關突破。

要深化市場化投融資改革。要善于運用資本思維和金融思維，研究如何把資產轉化為資本，如何把未來轉化為現在。要充分發揮資本市場的融資功能，大力培育優質市場主體，鼓勵企業通過初次上市發行、再融資、企業債等方式在境內外資本市場充分融資。要針對新區國有企業債務負擔重、經營壓力大的問題，加快推進混合所有制改革，盤活存量資產，改善企業信譽度，綜合提升市場化融資能力，打造“濱海國企聯隊”。要按照“規范運行、嚴格監管、公開透明、誠信履約”的原則，加快推進政府與社會資本合作，鼓勵民營、外資企業參與新區公共服務領域基礎設施建設，不斷提升供給質量和效率。

要深化新區效能改革。進一步理順區級機關、開發區、街鎮之間的關系，明確職能定位，厘清職責邊界，有效防止因體制不順、職責不清而導致效能低下和工作盲區。在區級機關層面，要積極探索部門職能重塑和工作流程再造，突出為開發區、街鎮服務的理念，把該放的徹底放，把該管的管到位，著力提高戰略規劃、政策創新等方面的統籌能力和水平。在街鎮層面，要建立健全事權與財權相匹配機制，真正讓財權隨著事權走，充分調動街鎮推動發展、改善民生、維護穩定的積極性；建立健全干部交流調整保障機制，推動區級機關干部向街鎮下沉，切實在街鎮一級做到機構優化、編制合理、人員到位。

3.要更好發揮擴大開放“橋頭堡”作用。新區作為對外開放的前沿陣地，要堅持敢開放、真開放、先開放、全開放，加快構建開放型經濟新體制，推動從要素開放向規則開放轉變，努力成為對外開放的北方門戶。

要打造自貿試驗區升級版。實現更高水平對外開放，促進要素自由流動，是自貿試驗區建設的根本要義。天津市委、市政府出臺的100條措施，都是圍繞實現高水平開放的具體制度政策，其中有48條為全國首創，目的就是對標世界一流自由貿易園區，把全方位對外開放推向更深層次、更寬領域，探索建設高水平特殊經濟功能區。要繼續深化“證照分離”改革，在更大范圍內實施以“事前承諾、事中監管、事后檢查”為主的綜合監管，配套建立“一網通辦”的政務服務系統，打造更加高效透明的制度規范和制度環境。要瞄準國際先進規則，加快推進投資貿易自由化便利化改革，率先推動先進制造業、現代服務業等領域開放，建設高質量外資集聚地。要開展與自由貿易相適應的本外幣一體化功能試點，實施外籍高層次人才簽證、停居留、創業就業等特殊政策，實行進境貨物“兩步申報、兩段準入”監管模式，打出擴大開放的“組合拳”，讓境內外高端要素資源無障礙聚集，讓市場經濟活力充分迸發。

要高水平發展國際貿易。一方面，要通過建設一批集在線交易、供應鏈金融、大數據分析等綜合服務于一體的新型貿易平臺和創新出口商品信用融資模式等更扎實的舉措，提升貨物貿易服務水平，鞏固新區貨物貿易全國領先地位。另一方面，要大力發展服務貿易，依托東疆保稅港區，加快建設中國郵輪用品采購供應中心，拓展郵輪增值服務，同時打造海外工程出口基地和數字服務出口基地，培育出口新增長點。要堅持“走出去”與“引進來”并舉，把擴大服務業開放作為新一輪對外開放的重點，實施跨境服務貿易負面清單管理，進一步放開外資投資經營增值電信、醫療健康、文化教育、財富管理等業務限制，全力打造現代服務業對外開放新高地。

要構筑“一帶一路”戰略支點。新區港口優勢和區位優勢突出，是服務京津冀、輻射“三北”地區、面向東北亞的海上門戶。要志在萬里，繼續推進港口降費提效，完善航運服務功能，推動津冀港口群協同發展，打造世界一流智慧港口、綠色港口，充分發揮天津港服務“一帶一路”建設的核心戰略資源作用。要深化海港、空港聯動，加快形成“空鐵陸海”多式聯運的立體化交通網絡，建立與西北、東北地區鐵路貨運快速通道，加大國際班列開行規模。要進一步夯實合作載體平臺，加快建設天津中歐先進制造產業園和中意中小企業園，推進臨空經濟示范區建設，促進中埃蘇伊士經貿合作區等高水平發展。

4.要打造創新驅動發展先導區。創新是高質量發展的“第一動力”，是動能轉換的“核心引擎”。要充分發揮國家自主創新示范區優勢，堅持以智提質、以新促興，深入推進大眾創業萬眾創新，努力建設具有全球影響力的科技創新策源地。

要加快建設科技創新平臺。濱海新區是天津市科研機構的主要集聚地，國家自主創新示范區的核心要素基本都在新區。要構建從北京中關村到濱海新區的創新走廊，創建濱海科學城，吸引集聚更多優質創新資源。要加快濱海—中關村科技園建設，以服務北京非首都功能疏解為重點，完善體制機制，提升載體功能，打造京津冀協同創新示范區。要在充分發揮現有研發平臺作用的同時，吸引更多知名院校和科研院所在新區設立研發機構。要強化市場導向，明確支持重點，構建成果轉化和產業化應用的示范基地。

要突出企業創新主體地位。企業是創新的主體，是推動創新創造的主力軍。要千方百計激發企業的創新意識和創新潛力，充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇等創新要素配置的決定性作用，讓更多創新元素在企業迸發。要完善政策支持、要素投入、激勵保障、服務監管等長效機制，帶動新技術、新產品、新業態蓬勃發展。要實施創新型企業領軍計劃，建立“雛鷹—瞪羚—領軍”企業梯度培育機制，加強國家高新技術企業引育，加快發展科技型中小企業，未來五年新區要新增國家高新技術企業3000家。

要激發人才創新活力。要充分利用“海河英才”行動計劃和新區“鯤鵬計劃”政策疊加效應，聚焦高端人才、海外人才、“北漂”人才、優秀企業家等，一對一精準制定人才政策，形成一企一策支持方案，加速推動各類人才向新區聚集。要完善分配激勵機制、健全人才評價機制、優化成果轉化機制，引導各類人才創新創業創造。要在加強人才子女入學、配偶就業等基礎保障的同時，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，努力使人才在新區安心創業、靜心創新。

加快建設宜居宜業之城，打造有利于高質量發展的良好環境

圍繞建設人與自然和諧共生的美麗家園，營造投資更放心、創業更安心、生活更舒心、發展更順心的環境，全面增強城市承載力、吸附力和影響力，為高質量發展提供堅強保障。

1.要打造國際一流的營商環境。近年來，天津市委、市政府高度重視優化營商環境，提出“產業第一、企業家老大”理念，制定“津八條”，加速“一制三化”審批制度改革，均是聚焦打造國際一流營商環境重要舉措。要打造公平法治環境。法治是最基礎也是最好的營商環境。要依法保護各類市場主體產權和合法權益，不論大中小，不論內外資，不論所有制，都要一碗水端平，給企業創造穩定的市場預期，讓他們在公平競爭中競相發展。要根據市人大常委會剛剛通過的關于促進和保障新時代濱海新區高質量發展的決定，深入研究制約改革開放創新的瓶頸尤其是企業發展訴求，切實用足用好法治支持。要打造低成本環境。要針對稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、物流成本等企業最關注的問題，進一步完善政策體系和制度設計，為企業降本增效提供更大支持。要打造高效率審批環境。深化“放管服”改革，制定體現新區特色的審批改革清單，探索推行信用承諾審批分級管理制度，推進“互聯網+政務服務”，讓企業和市民辦事“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。

2.要打造便捷舒適的宜居環境。宜居是人們對城市的基本訴求，要更好地滿足民生之需，不斷提高基礎設施保障能力和公共服務供給水平。一方面，要不斷完善城市功能。著眼建設天津中心城區的“姊妹城”，堅持集約節約，做實項目建設，把“一主兩副六組團”的空間結構優化布局好。要按照主城區向東、向北布局的思路，抓好重點區域的規劃設計和開發建設，推動城市靠海發展、向海發展、沿海發展，讓城市未來“海的味道”越來越濃。要加快軌道交通等基礎設施建設，打通外循環，完善內循環，特別是針對疏港交通與城市交通互擾、集疏運結構失衡、專用通道缺乏等問題，加快構建“北進北出、南進南出”的鐵路疏港網絡，形成“兩級通道、繞城進港”公路布局模式，有效破解港城矛盾，實現港城共榮。另一方面，要加快發展社會事業。推進高質量發展，教育醫療養老等社會事業短板必須盡快補上。要持續抓好每年20項民心工程，把更多的財力用于民生領域。要摸清教育醫療資源的底數和缺口，積極對接推動市內更多的名校、名院到新區開辦分支機構甚至整建制搬到新區，有序承接北京的學校、醫院等優質資源到新區落戶，導入更多像茱莉亞音樂學院、中國核工業大學等國內外優質高端資源，讓全區人民在家門口就能享受到優質服務，努力將新區建設成為教育和醫療高地。

3.要打造天藍海碧河清地綠的生態環境。就新區而言，受自然環境、地理位置、能源結構等因素影響，生態環境建設壓力很大，必須付出更多努力。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持留白留綠留樸，高標準推進“綠色生態屏障”建設，加大城市公園等生態節點建設力度，形成自然野趣、返璞歸真的生態風貌。新區空氣質量改善近幾年效果很好，但目前臨近“天花板”，減排邊際效應明顯。越是這個時候越要咬緊牙關，堅持實施減總量、減濃度和大戶優先、工業優先、工程優先“兩減三優先”戰略，確保空氣質量持續改善。要堅持陸海統籌，加快建設水系連通工程，特別是圍繞渤海綜合治理，全力實施陸源污染治理、海域污染治理、生態保護修復、環境風險防范“四大行動”，確保三年綜合治理見到明顯成效。

4.要打造奮發有為的“二次創業”環境。濱海新區要以市委、市政府出臺支持文件為契機，拿出初創時期“殺出一條血路”的勇氣，以“歸零”“重啟”的心態開展“二次創業”，讓擔當作為的意識、拼搏進取的勁頭、干事創業的激情再次煥發出來。要提高工作本領。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，善于從中找方向、找答案、找方法，并運用于解難題、攻難關的具體實踐。要進一步念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”，圍繞推動市委、市政府支持文件落地見效，吃透政策實質，謀劃創新舉措，有效防止“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的本領恐慌。要堅持真抓實干。各部門、各單位要強化“實干就是能力、落實就是水平”的意識，尤其是在落實天津市委、市政府支持文件的過程中不能坐等，必須按照各自職責任務，加強與上級部門溝通，主動對接，主動爭取，確保每項工作都能見底到位。要激勵擔當作為。要堅持以實干看作風、以業績論英雄，更加注重在完成急難險重任務中識別干部、考察干部，保持正常晉升的渠道和機制，形成誰肯干、誰能干、誰會干就能得到重用的用人導向。在這方面，要鼓勵干部敢闖敢試、敢想敢干，只要有利于落實新發展理念、有利于推進高質量發展，只要出于公心、不為私利，即使工作中出現一些失誤，也要嚴格按照“三個區分開來”的原則，落實好容錯免責機制，真正為擔當者擔當、為負責者負責。