探索構建陸海統籌、軍民融合的民兵情報“雙＋”模式

方壽祥

內容提要：加強新時代民兵情報工作，必須著眼現實條件下開展民兵情報偵察工作的現狀需求，研究規范建立軍地情偵機構協調會商機制，發揮地方黨委政府、行業企業、社會群眾的聯偵群偵作用，通過強化民兵情報隊伍建設，拓展延伸職能任務，深化業務技術訓練和意識培養，豐富完善相關激勵保障制度，探索推開“陸上＋海上”“民兵＋民間”的新型全域情報模式。

民兵情報工作，是軍地聯合“大情報”體系的重要一環，是打造平戰一體、軍民一體、聯防管控的信息“基石”，必須以“看緊盯死當面海空、及時掌控轄區動態、高效處置情報信息”為目標，堅持陸海統籌、軍民融合、固強補弱、提質增效，精海上、拓遠洋、強陸上、聯軍地，狠抓“建、訓、管、保、戰”關鍵環節，積極探索構建“海上＋陸上”“民兵＋民間”的“雙＋”全域情報新模式，為維護國家海洋權益、海防安全和社會穩定提供有效的情報信息支援。

一、聚焦任務，在情報搜集上實現“三個延伸”

結合駐地社會政治經濟和人文地理實際，海上重點做好捍衛領海安全、海岸（島礁）防衛、維護海洋權益、處置海上突發事件，兼顧做好打擊海上偷渡走私犯罪等信息搜集上報工作；陸上突出做好境內外恐怖勢力策劃實施暴恐行動，規模性鬧訪、自然災害、事故災難、社會公共衛生和安全事件等預警性、線索性信息搜集上報工作。

一是由保障應急應戰軍事需求為主，向多源綜合性信息拓展延伸。實踐探索“一點多報，互查共證”的情報協作模式，與涉海涉穩涉恐涉軍等多部門強化協作機制、打通信息鏈路，實現信息搜集上報由原先的群體性事件、民族宗教糾紛、海上漁事糾紛、近岸海空態勢為主，向維護海上戰略通道安全、打擊海上走私偷渡等多維多源信息拓展，確保既能看住東海、又能盯緊臺海，既能服務平時、又能保障作戰。

二是由保障重點地區為主，向全域覆蓋延伸。除上級明確的重點地區、重點海域外，要結合本地實際突出重點部位、重點區域信息員力量布建，以點帶面、全域統籌，進一步壓縮偵察盲區和死角。海上方向，要發揮好伏休期護漁信息隊作用，填補偵察空檔期；陸上方向，要加強網上輿情、社會熱點、涉軍維權等領域的工作力量。

三是由保障一般性情報為主，向獲取預警性情報延伸。緊密結合遠洋航運、跨境貿易、金融物流、國際合作、文化交流等有利機遇，遴選發展部分政治覺悟高、能力素質強的人員兼負遠海、海外搜情報情工作，力爭掌握情報更有預警性。

二、結合整組，在力量編配上建強“四員”

結合年度民兵隊伍整組，優化人員編配，梳理登記信息員背景情況，逐人建立信息檔案和工作聯系臺賬，加強人員動態管理，落實末位淘汰機制，確保組織成分放心托底。

一是情報工作專職人員。堅持向內挖潛，充分發揮好編制內現役軍官、文職人員的作用，軍分區有專（兼）職參謀、人武部有專職人員專司民兵情報信息工作，確保工作有人管、任務能落實。

二是骨干信息員（船）。結合人員職業崗位特點，發展街鎮治安站、社工、社區網格員等基層一線人員進入骨干隊伍；將重點敏感海域高頻次作業漁船、不受伏休期限制的特種作業船編入骨干信息船隊伍；加強船只動態信息掌控，在抓好隨遇報情的同時，做好聽令協查準備。

三是軍地情報專員。根據轄區特點，在駐地各級黨政機關和相關企業職能部門聘請業務對口人員擔任情報專員，發揮橋梁紐帶作用，延伸情報觸角，共享情報信息。

四是普通情報員。堅持“領頭羊效應”，發揮重點行業領域優勢，以點帶面，擴大情報工作影響力，進而發動普通民眾、漁民參與報情，積極營造全民參與的氛圍，打好新時代人民情報戰。

三、著眼能力，在綜合施訓上抓好“三類培訓”

要綜合采取“訓、育、教、管、宣”等手段，加強業務培訓力度，提高信息員隊伍獲情報知能力，提升情報工作質量效益。

一是集中統訓。定期組織民兵情報信息工作業務集訓，著力提高分管參謀和專職人員組織領導、組織偵搜和情報處理能力，培養一批“會組織、能管理、善搜情”的業務骨干。

二是基地輪訓。采取民兵隊伍“小專業大集中”、區域協作聯訓的辦法，集約使用訓練資源，分期分批組織民兵基層信息員開展基地化輪訓，突出目標識別、偵照取證、手段運用、情報報告等課目訓練。

三是上門送訓。結合地方行業部門組織開展的法制宣傳、技術培訓等時機，派遣教學骨干上門培訓，培養安全防范意識和察覺甄別可疑苗頭動向的能力。同時，結合創建平安社區、基層摸底調研、節日走訪慰問、表彰獎勵等時機組織形勢宣講，利用宣傳冊、撲克牌、微視頻等輔助工具，在潛移默化中提高群眾報情意識。

四、完善制度，在保障支撐上落實“四項機制”

要抓住制約民兵情報工作的關鍵環節，在聯情支援保障、信息報送渠道、落實專項經費等方面，建章立制形成規范。

一是支援協作機制。要建立完善軍地情報常態化、規范化支援協作機制，進一步拓展情報信息來源。會同軍地有關部門定期或在遂行重大保障任務期間，召開軍地情報支援協作聯席會議，加強聯系溝通、完善工作機制，做到定期會商、平臺互通、情報共享。

二是信息處理機制。要規范固化報情的流轉鏈路，確保流程精簡、指揮高效。每日獲情落實按級報告，海上獲情、重大社會動態尤其是群體性事件落實“即獲即報”，緊急情況越級上報。

三是獎懲激勵機制。要把民兵情報信息工作列入各級黨委議訓的重要議題常議常抓，每年至少組織一次民兵情報信息工作業務講評。設立報情獎勵基金，堅持要情重獎，物質獎勵與精神獎勵相結合，讓民兵信息員切實感受到工作的價值和榮譽。

四是綜合保障機制。要從民兵事業經費中，留出一定比例專項保障民兵情報業務訓練，加強信息化裝備的配置和保障。同時要積極協調地方黨委政府進一步加大經費投入和政策傾斜力度。