新體制下基層武裝部國防動員工作探析

王秋芬

內容提要：基層武裝部，作為我國國防體制和基層政權的重要組成部分，是實施國防動員的組織基礎，其作用發揮好壞直接影響國防動員主責主業成效。面對新體制新職能新使命，基層武裝部要確立新定位，明確新任務，樹立新標準，不斷推動基層國防動員工作創新發展。

新體制編制運行后，國防動員成為省軍區系統的主責主業。基層武裝部作為實施國防動員的組織基礎，由于人少事多，往往只注重完成兵員征集、民兵整組等硬指標考核任務，而長期弱化或忽視了其他國防動員工作。面對新體制新職能新使命，必須進一步明晰基層武裝部在國防動員建設中的地位作用、任務要求與運行標準。

一、著眼新體制確立新定位

新體制下，基層武裝部承擔著國家在基層組織實施國防動員的具體事務，地位和作用十分重要。

基層武裝部是國防動員系統的終端末梢。新體制下，國防動員工作千頭萬緒、橫跨軍地、系統復雜，涵蓋黨、政、軍、民各個方面。基層武裝部作為我國國防體制和基層政權的組成部分，對上服從同級地方黨委、政府和上級軍事機關的領導，貫徹落實國防動員建設的相關政策、指示和任務；對下組織和協調相關企業、社會團體和民間組織、居委會、村委會等開展相應的國防動員工作。所以，從縱向上看，基層武裝部是國防動員系統的執行末端，處于基礎地位。

基層武裝部是協調軍地資源的“中間人”。信息化戰爭時代，國防動員領域和內容不斷拓展，幾乎囊括軍地雙方所有資源潛力。而基層武裝部是一級平戰結合、軍地結合的特殊的行政和軍事組織，兼具地方性與軍事性，一頭連著地方優質資源，一頭連著國防動員需求。所以，從橫向上看，基層武裝部是軍地雙方的“中間人”，發揮著協調軍地資源的作用。

基層武裝部是“三個一線”建設的落腳點。“三個一線”建設［“三個一線”：軍分區（警備區）黨委機關為“一線指揮部”；人武部、干休所黨委和省軍區直屬單位黨委（支部）為“一線戰斗堡壘”；人武部、干休所主官和直屬單位干部骨干為“一線帶兵人”］①費士廷、劉國順：《國防動員系統探索新體制下“三個一線”抓建基層路子》，載《中國國防報》，2018-05-10（1）。，是省軍區抓全面提升的基石，更是國防動員系統革命性重塑的關鍵。要有效履行職能使命，就必須把國防動員系統“三個一線”抓堅強、搞過硬。而基層武裝部正是“三個一線”建設的重要延伸和落腳點，是“三個一線”建設的主體對象，是國防動員系統的“腿”和“尾巴”，許多國防動員工作需要依靠基層武裝部去組織、協調、執行與落實。

二、著眼新職能明確新任務

國防與軍隊改革后，賦予國防動員建設新的內涵與外延。現有的法規政策對基層武裝部承擔兵員動員的任務規定比較明確，但對經濟、政治等領域的動員任務規定過于籠統。結合相關規定與實際，基層武裝部應承擔以下相關工作。

加強動員教育。運用各種宣傳媒體和手段，擴大國防動員影響力，宣傳先進典型，營造全社會關心、支持和參與國防動員建設的濃厚氛圍。

落實法規制度。抓好國防動員法律法規政策的學習宣傳，健全地方性配套法規政策，加強執法監督，落實黨管武裝系列制度等。

調查動員潛力。每年組織退役軍人、現役部隊預編人員、地方與軍事專業對口人員、民兵預備役人員等的潛力數據調查，做到要素填寫齊全，數據翔實準確。

抓實兵員儲備。抓好適齡青年兵役登記，嚴格征兵流程，保質保量完成年度兵員征集任務。規范民兵、預備役部隊和各類專業保障隊伍組建秩序。加強民兵隊伍建設，科學編組，按綱施訓。

抓好預征預儲。依托社會資源做好預征預儲，簽訂通用裝備物資器材征用、租用協議。督促轄區內相關單位，儲備轉擴產軍品所需的設備、材料、技術和人才等。

擬制動員方案。依據上級動員計劃和分配的任務，結合轄區需求，擬制兵員收攏集結、重要目標警衛、搶險救災、反恐維穩等方案。

執行動員任務。加強實戰化演練，組織發動民兵預備役人員配合、保障部隊重大演訓任務。戰時組織實施兵員動員，積極完成戰斗任務；急時主動承擔搶險救災、反恐維穩等任務；平時組織民兵廣泛參與地方經濟建設。

實施復員活動。戰后災后，帶領發動民兵預備役人員開展生產生活恢復、基礎設施搶修搶建、災民安置救助、社會治安秩序維護等。

三、著眼新使命樹立新標準

新體制下，基層武裝部在國防動員建設中的地位更凸顯、任務更重、要求更高、外延更廣，各地應以問題為導向，加強標準化建設，切實提高基層武裝部國防動員工作實效。

抓人員配備，建強新時代專武干部隊伍。專武干部是基層武裝部國防動員工作的具體組織者和實施者，作用發揮好壞直接關系到工作實效。當前，專武干部隊伍建設存在人員編配不足、兼職過多過雜、考核考評分家、升職渠道不暢等問題。專武干部為了干好政治上容易“加分”的兼職工作，往往“重地輕軍”，用較少的精力完成征兵、民兵整組等硬指標考核任務外，長期冷落或忽視了其他國防動員工作。針對上述矛盾問題，一要編配足額干部。嚴格貫徹落實專武干部隊伍建設相關規定，并綜合各鄉鎮（街道）人口、面積和武裝工作任務等情況，足額編配專武干部。二要規范兼職數量。應明確規定專武干部兼職數量一般不超過2項、最多不超過3項。主要兼任人防、優撫、雙擁等與國防動員緊密相關的工作。三要打通進出渠道。建立常態轉崗交流和提升使用工作機制。及時安排超齡專武干部轉崗；每年按照一定比例，把優秀武裝部長交流到重要崗位任職；專武干部優先從軍轉干部、人民武裝學院畢業學員和退役大學生士兵中招錄補充，從源頭上提升隊伍整體素質。四要完善考評機制。考評專武干部的綜合業績，武裝工作權重應不少于總分的60%，既看兼職工作成效，也看武裝工作實績；既要傾聽鄉鎮（街道）黨委領導的評價，也要參考軍事機關的意見，將專武干部武裝工作業績綜合排名情況，作為提拔使用的重要依據。

抓規范建設，完善配套法規政策制度。規范的體系，是確保各項事業科學有效運行的必然規律與有效遵循。當前的政策制度，對基層武裝部國防動員工作的具體任務與職責要求不夠明晰，考核標準不夠細化，對工作開展缺乏規范指導與剛性約束力。另外，由于制度不健全，基層開展工作時往往依靠行政手段、領導意志和群眾覺悟程度，遇事靠關系、憑感情，在一定程度上影響了工作成效。鑒于此，應健全完善配套機制。一要建立業務培訓機制。明確上級國動委、軍事機關、成員單位的工作指導職責，建立常態化業務培訓機制，提高專武干部國防動員理論水平與業務能力。二要健全考核評價機制。完善《基層武裝部規范化建設考評細則》等，明確基層武裝部國防動員工作的具體任務和要求，細化考核內容，量化考核指標，突出硬指標占比，給基層武裝部科學規范開展工作提供根本遵循。三要完善獎罰激勵機制。健全各類符合區域經濟社會發展特點、可操作性強的獎懲實施細則與辦法。對依法履行國防動員義務、完成任務出色的單位和個人給予政策優惠和獎勵；對拒絕、逃避國防動員義務，干擾、破壞國防動員工作的個人和單位進行懲處。

抓執行力度，強化制度落實與檢查監督。制度是管理的法寶，執行是落實的關鍵。當前，基層武裝部國防動員工作執行力弱化，有些工作只停留在臺賬資料上，疏于真抓實干。如，潛力調查，只限于各類表格數據的填報，信息不準確且少更新；裝備預征，只限于形式上合同的簽訂，雙方均很少真正履行合同的職責與義務；隊伍建設，編不實拉不動、交叉編兵現象嚴重，點驗拉動，冒名頂替事件時有發生。要改變現狀，一要領導帶頭依法履職。鄉鎮（街道）黨（工）委書記要發揮示范作用，切實履行黨管武裝第一責任人的職責，每年進行黨管武裝工作述職；將國防動員工作納入黨政主要領導工作目標和年度工作計劃，列入黨委議事日程；落實“雙重領導、議軍制度、過軍事日、現場辦公”等制度。二要落實經費裝備保障。依照相關規定，將國防動員年度工作經費納入政府年度財政預算；落實民用資源征用經濟補償制度、民營企業編兵獎勵措施，適時調整民兵的軍訓補助、伙食補貼和公雜費標準等；配套完善裝備器材，滿足民兵軍事訓練、任務執行等需求。三要加大監督檢查力度。強化黨內監督、行政監督、民主監督和專職機關監督，督促相關部門嚴格執法、依法辦事；做到賞罰分明，對工作成效顯著的給予表彰，對執行不力的單位和個人進行誡勉談話。