把握形勢任務(wù) 堅(jiān)持問題導(dǎo)向不斷推動(dòng)新時(shí)代征兵工作創(chuàng)新發(fā)展

陳立新 廖剛斌 孫舒濤

內(nèi)容提要：進(jìn)入新時(shí)代，征兵工作既有不斷優(yōu)化的內(nèi)外環(huán)境，又客觀存在新的矛盾問題，必須準(zhǔn)確把握，有效應(yīng)對。一要著眼強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，調(diào)整完善征兵工作領(lǐng)導(dǎo)體制；二要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化國家兵役制度改革；三要注重頂層整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建系統(tǒng)配套的征兵工作運(yùn)行機(jī)制；四要統(tǒng)籌各方力量和資源，形成依法征兵的強(qiáng)大合力。

征兵工作，是鞏固國防、建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的源頭工程、造血工程和希望工程。黨的十八大以來，習(xí)主席對征兵工作高度重視，多次作出重要指示批示，為做好新時(shí)代征兵工作提供了方向引領(lǐng)和根本遵循。省軍區(qū)各級作為同級政府的兵役機(jī)關(guān)，必須深刻領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于新時(shí)代征兵工作的重要指示精神，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把這項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工程抓實(shí)抓好，不斷推動(dòng)征兵工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。

一、新時(shí)代征兵工作面臨的新形勢

隨著軍隊(duì)政策制度改革特別是兵役制度調(diào)整改革的深入推進(jìn)，加強(qiáng)征兵法治化建設(shè)、提升大學(xué)畢業(yè)生征集比例、實(shí)施精準(zhǔn)化征集、全面開展役前教育訓(xùn)練等，已經(jīng)成為新時(shí)代征兵工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，使新時(shí)代征兵工作的形勢任務(wù)發(fā)生了新的變化。

（一）強(qiáng)軍興軍使命對征兵工作提出新要求

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的戰(zhàn)略部署。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，必然要有一流士兵作支撐，一流的士兵源于一流的征兵，這就對新時(shí)代征兵工作提出了新的更高要求。應(yīng)著眼從源頭上提高兵員素質(zhì)、著眼提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平、著眼有效履行強(qiáng)軍興軍使命任務(wù)，注重在兵役登記、宣傳發(fā)動(dòng)、網(wǎng)上報(bào)名、體檢政考、役前教育訓(xùn)練、審定新兵、交接起運(yùn)、新兵回訪、退兵辦理、廉潔倒查、工作總結(jié)等征兵工作各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入探索，逐步推動(dòng)依法征兵進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)征兵工作程序更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、質(zhì)量更加高效。

（二）兵員征集主體呈現(xiàn)新特點(diǎn)

征集大學(xué)生入伍，是建設(shè)世界一流軍隊(duì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的需要。自2009年以來，大學(xué)生征集比例逐年提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國大學(xué)生新兵占新兵總數(shù)的比例超過50%，大學(xué)生青年已成為我軍義務(wù)兵征集主體對象，兵員征集質(zhì)量有了質(zhì)的提升。下一步，在鞏固大學(xué)生征集比例的基礎(chǔ)上，還將穩(wěn)步提升大學(xué)畢業(yè)生和重點(diǎn)高校大學(xué)生征集比例，穩(wěn)步提升作戰(zhàn)部隊(duì)主戰(zhàn)崗位、緊缺急需專業(yè)崗位的對口征補(bǔ)率，兵員征集主體的高素質(zhì)、專業(yè)化特點(diǎn)將更加凸顯，適應(yīng)新時(shí)代要求、面向備戰(zhàn)打仗的兵員征集主體格局正逐步形成，并將日趨完善。

（三）征兵組織力量得到新加強(qiáng)

省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整重塑后，國防動(dòng)員是主責(zé)主業(yè)，兵員征集是重要任務(wù)。因此，征兵工作的力量體系也發(fā)生了根本性變化。一方面，組織領(lǐng)導(dǎo)力量有效增強(qiáng)。轉(zhuǎn)隸軍委國防動(dòng)員部后，軍委機(jī)關(guān)和軍兵種部隊(duì)交流干部成為省軍區(qū)系統(tǒng)的重要骨干，這些干部大都素質(zhì)過硬、履歷豐富，對部隊(duì)需要什么樣的兵員也十分了解，他們交流到省軍區(qū)系統(tǒng)，使征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力加強(qiáng)。另一方面，基層專武干部素質(zhì)顯著提升。近年來，各級政府和高校不斷完善從退役大學(xué)生士兵中遴選基層專武干部的制度機(jī)制，一大批退役大學(xué)生士兵走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和高校專武工作一線，他們經(jīng)過部隊(duì)鍛煉，不僅學(xué)歷層次高，而且適應(yīng)能力較快、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，為征兵工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

（四）征兵質(zhì)量評價(jià)體系有了新標(biāo)準(zhǔn)

著眼進(jìn)一步提高征兵工作質(zhì)量效益，2017年，國防部征兵辦公室出臺了《征兵工作“五率”考評暫行辦法》，通過構(gòu)建以報(bào)名率、上站率、合格率、擇優(yōu)率和退兵率為指標(biāo)的評價(jià)體系，對征兵工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施過程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和量化評估，實(shí)現(xiàn)征兵工作績效考評由過去單項(xiàng)評價(jià)向綜合評估、定性分析向定性與定量結(jié)合、側(cè)重結(jié)果向過程與結(jié)果并重的轉(zhuǎn)變，征兵工作質(zhì)量評價(jià)體系更加健全、標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。

（五）征集模式改革成為新趨勢

一方面，一年兩季征兵即將展開。著眼聚焦備戰(zhàn)打仗，通過組織一年兩次征兵兩次退役，重塑重構(gòu)征集模式，增加兵員更替頻率，從根本上解決部隊(duì)兵員大進(jìn)大出、戰(zhàn)斗力緩升陡降等問題。另一方面，精準(zhǔn)征集模式不斷推進(jìn)。根據(jù)部隊(duì)緊缺急需的專業(yè)技術(shù)兵員需求，建立“供給側(cè)”和“需求側(cè)”有效對接機(jī)制，將具有相關(guān)專業(yè)技能的院校畢業(yè)生對口補(bǔ)充到部隊(duì)相應(yīng)崗位，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)征集、人崗匹配，已經(jīng)成為兵員征集模式改革發(fā)展的新趨勢。

二、新時(shí)代征兵工作存在的矛盾問題

盡管近年來“當(dāng)兵冷、征兵難”的嚴(yán)峻形勢在全國大部分地區(qū)已經(jīng)得到有效緩解，但在提升兵員質(zhì)量、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，特別是征集更多高素質(zhì)兵員上還存在較大壓力，征兵工作思維理念、制度機(jī)制、措施辦法與新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)要求、部隊(duì)建設(shè)需要、社會(huì)發(fā)展趨勢、人們價(jià)值訴求等還不相適應(yīng)，導(dǎo)致征兵工作還不同程度存在以下矛盾問題。

（一）適齡青年難動(dòng)員

一方面。目前，符合征集條件的大多為獨(dú)生子女，且隨著升學(xué)率、就業(yè)率持續(xù)攀升，給適齡青年提供了更多可選擇的發(fā)展途徑，對部隊(duì)的吸引力帶來一定影響。另一方面，有的適齡青年片面認(rèn)為部隊(duì)紀(jì)律規(guī)定多、管理要求嚴(yán)、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)高，擔(dān)心到部隊(duì)適應(yīng)不了環(huán)境。一些適齡青年直言不諱地講“當(dāng)兵又苦又累，不想去”，一些家長也明確表示“不愿讓孩子離家太遠(yuǎn)”，導(dǎo)致動(dòng)員適齡青年報(bào)名參軍的難度加大。

（二）優(yōu)質(zhì)兵員難征集

一是專科生多、本科生少。現(xiàn)行征兵統(tǒng)計(jì)對大學(xué)生的界定還比較寬泛，各類高職高專、成人教育等都包含在內(nèi)，真正全日制本科以上學(xué)歷比例實(shí)際并不高。例如，某市征集的大學(xué)生兵員，高職高專占比超過84%，本科生僅占約16%。二是在校生多、畢業(yè)生少。以上海市為例，2018年，雖然大學(xué)生比例已近90%，但這90%的大學(xué)生兵員中，畢業(yè)生比例僅占14%，在校生占比高達(dá)86%。三是一般院校多、重點(diǎn)高校少。相比普通院校，重點(diǎn)院校學(xué)生素質(zhì)更高、前景更好、選擇更多，但參軍入伍的比例較低，不少地區(qū)重點(diǎn)高校大學(xué)生士兵比例不到3%。可見，征集優(yōu)質(zhì)兵員客觀上還有一定難度。

（三）法規(guī)制度難落實(shí)

一方面，大學(xué)生士兵優(yōu)惠政策落實(shí)難。少數(shù)政府部門和高校、企事業(yè)單位對征兵工作重視不夠，主體意識缺乏、責(zé)任意識不強(qiáng)。比如，在高職（專科）應(yīng)屆畢業(yè)生退役士兵專升本、本科應(yīng)屆畢業(yè)生退役士兵免試直升研究生，以及企事業(yè)單位為退役大學(xué)生士兵“預(yù)留崗位、定向招錄”等相關(guān)政策落實(shí)上，不主動(dòng)作為、不相互配合，往往需要兵役機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)調(diào)，工作推進(jìn)難度較大。另一方面，兵役違法處理難。《中華人民共和國兵役法》《征兵工作條例》等相關(guān)法規(guī)，對兵役違法處罰的規(guī)定過于原則，執(zhí)法主體不明、程序不清，難以操作；相關(guān)處罰條款已與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重不相適應(yīng)，不足以產(chǎn)生警示和懾止效應(yīng)，特別是對拒服兵役人員的處理難以強(qiáng)制執(zhí)行，對拒不承擔(dān)兵役義務(wù)的單位也難以有效追責(zé)。

三、抓好新時(shí)代征兵工作的對策舉措

著眼從根本上破解新時(shí)代征兵工作矛盾問題，必須把征兵工作納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防與軍隊(duì)改革總體布局，從領(lǐng)導(dǎo)體制、兵役制度、法律法規(guī)和配套措施等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，著力構(gòu)建體制順暢、制度科學(xué)、法規(guī)完備、措施有力的依法征兵體系。

（一）著眼強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，調(diào)整完善征兵領(lǐng)導(dǎo)體制

征兵工作，是以政府為主體的國家行為，應(yīng)進(jìn)一步明確政府主體地位，壓實(shí)政府行政責(zé)任，構(gòu)建軍政一體、權(quán)威高效的征兵領(lǐng)導(dǎo)體制。一是常設(shè)征兵工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行一年兩征后，征兵工作由季節(jié)性轉(zhuǎn)為常態(tài)化，需要各級兵役機(jī)關(guān)會(huì)同地方宣傳、教育、公安、財(cái)政、人社、衛(wèi)生、交通和退役軍人事務(wù)等部門共同完成。可設(shè)立由兵役機(jī)關(guān)牽頭、軍地多個(gè)部門參加的綜合性辦公室，采取“專職與兼職相結(jié)合，常態(tài)辦公與合署辦公相結(jié)合”的方式進(jìn)行差異化設(shè)置。除兵役機(jī)關(guān)專職工作人員全年負(fù)責(zé)征兵外，地方教育、公安、衛(wèi)生、退役軍人事務(wù)部門應(yīng)分別安排1名專職工作人員，宣傳、財(cái)政、人社和交通等部門應(yīng)分別安排1名兼職工作人員。專職人員于每次征兵開始至新兵起運(yùn)結(jié)束參加合署辦公，其他兼職工作人員根據(jù)需要參加合署辦公，兼職工作人員參加合署辦公期間，不再承擔(dān)本單位其他工作任務(wù)。應(yīng)結(jié)合修訂《征兵工作條例》，對設(shè)立常態(tài)化征兵辦公室進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，明確組成單位和合署辦公時(shí)間，規(guī)定專職、兼職人員數(shù)量，健全完善征兵辦公室工作人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)考核和獎(jiǎng)懲制度。二是明確軍地雙方職權(quán)配置。國家層面，應(yīng)加緊制定出臺相關(guān)規(guī)定，明晰軍地雙方各自職權(quán)，區(qū)分軍事機(jī)關(guān)和地方政府有關(guān)部門的職責(zé)。前者側(cè)重于協(xié)調(diào)提出部隊(duì)兵員需求，與政府部門進(jìn)行銜接，組織體檢、政考、定兵等；后者側(cè)重國防教育、征兵宣傳、優(yōu)待優(yōu)撫、退役安置和執(zhí)法督導(dǎo)等，形成軍地各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。三是建立政府工作激勵(lì)機(jī)制。將征兵工作納入地方政績考核體系，納入執(zhí)法行政監(jiān)督和責(zé)任追究范圍，參照征兵“五率”量化考評辦法，制訂宣傳發(fā)動(dòng)、優(yōu)待落實(shí)、退役安置、兵役執(zhí)法等考評細(xì)則，由國家和各級政府定期對征兵工作進(jìn)行專項(xiàng)考評。對完不成征兵任務(wù)、出現(xiàn)責(zé)任退兵、優(yōu)待政策不兌現(xiàn)不落實(shí)的政府職能部門，其上一級領(lǐng)導(dǎo)或職能部門要依法依規(guī)對其嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，真正把政府主導(dǎo)主抓主責(zé)體現(xiàn)出來、落實(shí)到位。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化國家兵役制度改革

一是探索增強(qiáng)依法服兵役強(qiáng)制力的措施辦法。針對我國人口基數(shù)大，適齡青年人人服現(xiàn)役難以實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致兵役義務(wù)不均衡的問題，探索建立基本兵役義務(wù)擇優(yōu)賦予、各種形式替代服役相結(jié)合的辦法，適齡青年全員上站參檢，體檢政考雙合格的按照學(xué)歷層次、綜合素質(zhì)測評擇優(yōu)選定服役人員；對未能服現(xiàn)役人員，采取當(dāng)志愿者、做義工、服預(yù)備役等形式代替服現(xiàn)役，明確義務(wù)服務(wù)項(xiàng)目和參訓(xùn)時(shí)間，以及具體實(shí)施辦法，體現(xiàn)兵役義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)。二是實(shí)現(xiàn)由中央財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)放優(yōu)待金。針對各地義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、差異性大，以及完成征兵任務(wù)越多、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越重等問題，可參照退役金發(fā)放形式，把義務(wù)兵優(yōu)待金納入中央財(cái)政專項(xiàng)保障，按照全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入統(tǒng)一發(fā)放，各省（區(qū)、市）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（三）注重頂層整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建系統(tǒng)配套的征兵工作運(yùn)行機(jī)制

一是健全退役安置和優(yōu)待激勵(lì)機(jī)制。國家層面應(yīng)出臺退役士兵參加公務(wù)員招考、企事業(yè)單位招錄，以及大學(xué)生士兵考研加分、優(yōu)先選改專業(yè)等主要優(yōu)惠政策，各地在細(xì)化落實(shí)國家政策的基礎(chǔ)上，研究制定符合本地實(shí)際、完善配套的補(bǔ)充政策，建立起上下銜接緊密、作用發(fā)揮明顯的士兵退役安置和政策優(yōu)待機(jī)制。二是建立軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查和監(jiān)督機(jī)制。軍地各有關(guān)部門要成立聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，加強(qiáng)對適齡青年履行兵役義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，對“不依法進(jìn)行兵役登記、不按要求參加體檢政考、隱瞞病史、學(xué)歷造假”等違法行為，要依法對其實(shí)施懲戒。聯(lián)合執(zhí)法小組應(yīng)明確牽頭部門、配合部門、執(zhí)行部門，以及各部門相關(guān)權(quán)責(zé)，細(xì)化執(zhí)法流程、審批程序和監(jiān)督辦法，確保聯(lián)合懲戒不流于形式。三是完善征兵工作各個(gè)環(huán)節(jié)操作規(guī)范。著眼實(shí)現(xiàn)征兵工作的規(guī)范化制度化常態(tài)化，對兵役登記、大學(xué)生預(yù)征、宣傳發(fā)動(dòng)，以及網(wǎng)上報(bào)名、體檢政考、役前教育訓(xùn)練、審定新兵、交接起運(yùn)、新兵回訪、退兵辦理等征兵工作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，明確每項(xiàng)工作的內(nèi)容、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)要求，明晰省軍區(qū)系統(tǒng)與地方宣傳、教育、公安、財(cái)政、人社、衛(wèi)生、交通和退役軍人事務(wù)等部門的職責(zé)任務(wù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的征兵工作操作流程。

（四）統(tǒng)籌各方力量和資源，形成依法征兵的強(qiáng)大合力

一是深化全民國防教育。堅(jiān)持把國防教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部任職教育、履職述職和政績考評體系，強(qiáng)化國家安全形勢、依法治國方略等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部國防意識和依法征兵理念；堅(jiān)持把國防法規(guī)學(xué)習(xí)和兵役義務(wù)教育納入學(xué)校教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生愛國意識，激發(fā)學(xué)生參軍熱情；堅(jiān)持把國防教育納入社會(huì)教育和文化建設(shè)整體規(guī)劃，融入現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，建立常態(tài)宣傳教育機(jī)制，營造關(guān)心國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防的良好社會(huì)氛圍。二是優(yōu)化兵員征集手段。進(jìn)一步完善全國征兵網(wǎng)，升級征集對象數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上宣傳教育、網(wǎng)上篩查審核、網(wǎng)上輔助定兵、網(wǎng)上績效評估等工作；加強(qiáng)與教育部門學(xué)歷認(rèn)證平臺和學(xué)籍查詢系統(tǒng)、公安部門全國人口信息網(wǎng)和涉案人員查詢系統(tǒng)、衛(wèi)健部門醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)和重點(diǎn)監(jiān)控疾病系統(tǒng)、人社部門人力資源網(wǎng)等地方資源的對接整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查、政治考核、信息通報(bào)等功能，推進(jìn)征兵工作由粗放型向精確化轉(zhuǎn)變，由人為決策向人機(jī)結(jié)合決策轉(zhuǎn)變；結(jié)合軍隊(duì)人力資源政策制度改革，搞好精準(zhǔn)征兵模式與軍官制度、士官制度的銜接配套，按照專業(yè)對口、定向使用的原則，力爭使每名士兵入伍后都能夠人盡其才、才盡其用，不斷提升征兵工作信息化精準(zhǔn)化水平。