構建完善人防（民防）信息體系探要

甄德讓

內容提要：信息體系建設是現代人防（民防）全面建設的基礎工程。要按照信息采集“廣泛化”、信息匯集“板塊化”、信息使用“智能化”的原則，深度融合各項業務、管理及公共安全、物聯網、大數據、云計算、“互聯網+”等前沿科技，高標準高質量構建人防（民防）信息體系，為人防（民防）全面建設提質增效奠定信息支撐。

人防（民防）信息體系建設，應著重在信息采集、匯集、使用等方面下功夫、求突破，深度融合各項業務、管理，以及公共安全、物聯網、大數據、云計算、“互聯網＋”等前沿科技，積極應對新形勢、破解新問題，為人防（民防）建設提質增效提供信息支撐。

一、信息采集要“廣泛化”

以平戰結合、智慧應急、可視應急為理念，先進、便捷、實用、管用、好用為目標，用“物聯網”技術進行人防（民防）信息采集，有效融合戰備基礎數據庫信息、BIM建筑信息、物聯網感知信息、視頻信息、無線集群信息等，多渠道、多維度、最大限度獲取信息，為戰時防空及平時應急決策、標繪及戰備資源分析與調度等提供輔助支撐。

協同應急救援信息采集。要采取多種通信手段、信息采集、信息報送及協同標繪、音視頻會商、文字會商、文件共享、查詢統計等方式，打通人防（民防）各業務工作與信息化應用、經濟重要目標與救援隊響應、基層實戰與機關決策之間的關節，在綜合業務平臺的統一架構下，將設施聯網監控信息、戶籍化信息、勤務保障信息以及天網視頻、交通信息、氣象信息等公共資源有機整合，利用專題圖推送、音視頻會商等手段，實現數據流、業務流、管理流高度融合，使海量數據源源不斷匯聚到大數據平臺，并利用計算技術加工成有價值的形勢分析報告和業務指令，推送到各級各部門，從而形成信息化與實戰化相輔相成、相互促進的良性機制，保障大數據服務基層實戰作用有效發揮，實現在災害救援全程中救援信息、應急資源、輔助各級指戰員決策方案的智能提取，提高決策效率、確保決策質量，提高整體作戰指揮效能。

安全監測信息采集。要建立網絡、人防工程等關系數據庫，將人員密集場所、人防（民防）控制室、人防（民防）設施、通道、地下工程等信息，一并實時導入人防（民防）GIS平臺，利用物聯網全面感知、識別化場景，在地圖上直觀展現各類單位概況、人防（民防）設施、建筑總體情況及城市地下工程情況，實時反饋設備運行狀態信息，實現對重點單位有效的動態監管、人防信息采集、智能分析報警、設備設施監控、配電系統等信息接入；爾后，進行安全態勢評估、預警信息獲取和分析，實時解析各種災害報警信息，經過平臺的整編處理，形成符合技術指南規范的人防（民防）信息體系，為人防預警報知、信息防護、重要經濟目標防護、人員疏散掩蔽、搶險搶修、城市管控、指揮控制和綜合保障等行動的指揮，提供全面的數據保障和信息依據，增強災害區域安全狀態監測預警、風險防控能力，提高災害預警信息靶向、精準、全覆蓋發布能力。

重要經濟目標綜合防護信息采集。要從信息化戰爭條件下重要目標防護的需求出發，深入研究各類重要目標防護特點、管理措施與科技手段，建立平時防災、戰時防空的綜合防護信息，為迅速實施防護方案，提升重要目標綜合防護能力，確保重要目標的生產、儲備、恢復能力，提供信息支撐。

戰備物資精細化信息采集。要通過RFID、物聯網、NB-IOT等技術，對物資的采購、維護、合理調配提供信息支撐，實現對物資、車輛、藥劑的精細化動態管理，做到“底數清、情況明”。

二、信息匯集要“板塊化”

針對人防（民防）全業務、全要素，充分應用大數據、云計算、智能分析等技術，以及電腦、手機、平板等終端，整合現有各類信息資源，深度挖掘有用數據，進行分級分類，匯總分析，建立可視化模板，縱向貫通、橫向集成、互聯互通、高度共享，形成“一張圖”的集成化、立體化、虛擬化動態展現與分析，多方異地、多層級科學籌劃決策與組織指揮，不斷適應實戰需求。

信息管理“一張圖”。要整合一體化辦公系統、視頻會議系統、人防（民防）管理技防系統、日常業務系統等子系統，圍繞各部門職能任務和崗位職責，以業務數據質量、任務完成情況為主要指標，通過云計算數據交換，在不同的地點、使用不同的終端設備，快速準備、搜集獲取、綜合整編、存儲計算和服務支撐，督查、查詢、管理各單位安全防護要素、戰備資源規劃管理及戰時組織指揮、學習訓練、各項制度等落實情況，形成上下貫通、信息共享，多業務領域、多層級、多維度、多形態的信息組織，助力破解當前工作中有限人力資源與繁重任務之間的突出矛盾、單一主體與多元客體之間的突出矛盾、粗放管理方式與民眾需求之間的突出矛盾、傳統評價模式與現實需要之間的突出矛盾，等等。

工程信息“一張圖”。要由信息孤島、形式單一的臺賬式管理向全程聯網、形式多樣、標準統一的大數據管理轉變，從人防工程規劃、建設、維護、使用、行政審批、質量監督、行政執法、工程檔案等事項，建立周期一體化、精細化、實境化、流程化、規范化、可視化“一張圖”，全面感知、動態監測，確保各要素系統的安全良性運行，為人防工程建設管理、科學規劃布局與服務體系建設，提供信息支撐和技術保障，有效緩解平戰結合工程點多、面廣、人少造成的管理壓力，等等。

指揮信息“一張圖”。要基于人防機動、固定指揮通信硬件平臺，通過在PGIS上加載視頻、道路監控、車載GPS、單兵3G、大數據、大比例尺PGIS地圖、視頻監控等技術手段，電話、手機、短信、傳真、網絡，以及有線/無線調度系統等多種指揮調度手段，建立包括省、市、縣（市、區）戰時防空及平時應急協同會商與標繪、戰備資源分析與調度、預案管理與決策、任務指令下達與反饋、警報器材發放與更換等信息“一張圖”，“一鍵式調度”搜出相關預案、語音導航、交通監控誘導、警報調試與日常巡檢等信息，在關鍵時間、關鍵地點、關鍵目標上形成組織指揮能力的聚合、迅速、準確、高效釋放，全方位、多角度實時追蹤、全程掌控人員流、力量流、物資流和警報覆蓋區，并以音視頻形式展現在地圖上，使災情信息更精準、輔助決策更有力、作戰全程更直觀。

宣傳教育“一張圖”。要寓學習與教學為一體，建立全方位、多元化、系統化、數字化人防（民防）知識庫信息“一張圖”，促進人防（民防）資源信息和其他行業領域信息相融合，從而實現知識無障礙交流和共享，進一步提高市民的國防觀念、人防意識和自救互救技能。

三、信息使用要“智能化”

以“一網四系統”（即人防信息基礎網絡、人防預警報知系統、人防指揮控制系統、人防防護救援系統、人防綜合保障系統）為核心，在統計分析直觀化、防災救援可視化、社會服務便民化、信息存儲隨時化、監督管理動態化等方面下功夫，精準報知、精準預測預判，讓信息發聲、讓信息發揮價值，形成人防（民防）各項工作齊抓共管的格局。

統計分析直觀化。要建立接口組件標準，構建數據關聯，統一數據接口訪問方式，開放數據資源目錄，深度融合“分析、通信、調度、存儲”等業務環節，匯聚、分類、存儲包括各類靜態數據、動態數據和實時數據，紙質數據和電子化數據，模擬數據和數字數據，人防行業數據和其他行業數據等。通過大數據技術的分析、協同標繪功能，自動生成統計報表、分析圖形，發現和消除問題隱患，快速生成完善各類方案預案，動態掌握人防信息系統薄弱點，找準數據間的契合點，如哪些功能用得多、哪些流程不科學不合理、哪些方面要素還欠缺等，不斷總結優化，開發管用、實用的組織指揮應用軟件，促進信息化系統及設備設施的科學升級，解決“規劃、分配、調度、管理”等難題。計算機數據終端還可基于時間、轄區、類型等維度，以“市—區—街道”、“人防（民防）專業隊”為單位，以一定時間段內的某種類型的災情數量數值為基礎，根據救援響應速度、服務指標、救援力量信息、支援力量信息、道路信息，周邊水源信息、危險源信息、建筑結構信息及實時現場車、單兵狀態信息等因素，進行統計值的同比、環比分析服務薄弱區域，指導人防（民防）力量部署和設施規劃，等等。

調度指揮可視化。要以“PGIS、通信調度、移動指揮和視頻圖像”等云服務為基礎，集成多渠道定位、人防（民防）專業隊配置情況、災情態勢、視頻監控、監督管理、人防（民防）信息、地理信息數據、高清航空影像及高清衛星影像等于一體，直接顯示在桌面上，通過觸摸屏以交互方式進行操作，構建三維場景，真實模擬突發事件周邊的地形、地貌，方便領導和指揮人員在沙盤上進行態勢推演、態勢標繪、導航、分析研判、定制預案，從而制定更為詳細周全的事件處置方案，全面實現可視化決策指揮。當災情發生時，接到報警后，就能通過GPS、手機定位，確定災情現場位置，顯示附近人防（民防）專業隊力量配置，自動生成方案，自動發短信，并綁定相關指揮員的手機等通信工具，實現災情第一時間傳達給人防（民防）專業隊員、指揮員并實現快速出動。隊員到場后，可以進行二次定位，為災情分析研判提供準確的數據。現場情況還可以第一時間回傳給人防（民防）指揮中心，用于聯動指揮調度。

社會服務便民化。要充分發揮大數據、移動互聯網優勢，利用人防（民防）門戶網站和服務熱線等，處理投訴舉報、發布宣傳影視作品等，給民眾帶去真正實惠和貼心的服務。利用云計算強大的數據處理能力、支持大數據應用等優勢，搭建“人防（民防）公眾云”服務平臺，把人防（民防）知識宣傳、行政事務申報、審批辦理、防空洞開放納涼、人防地下停車場綜合利用、平戰結合工程管理、人防（民防）干部和專業隊訓練演練、人防音響警報覆蓋率、大型活動、建審驗收等事項全部上網運行，用信息化技術倒逼業務流程的優化完善，促進各行各業業務規范、透明、高效運行。