軍隊領導干部運用法治思維開展工作應處理好“五種關系”

李 力

內容提要：法治思維，是以法治為價值追求和以法治規范為基本遵循來思考問題、指導行動的一種思維方式。軍隊領導干部運用法治思維開展工作，應當妥善處理好依法與從嚴、法治與人治、嚴人與律己、嚴管與厚愛、守法與創新的辯證關系，不斷提高依法治軍、從嚴治軍的能力和水平。

強化法治思維能力，從法治角度考慮問題、謀劃建設、開展工作、破解矛盾，是部隊現代化正規化建設的必然要求。習近平主席多次強調，領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式。軍隊領導干部運用法治思維開展工作，應當堅持緊跟時代步伐，樹牢法治觀念，破除特權思想、經驗主義、功利之心、人情世故等方面的障礙，正確處理依法與從嚴、法治與人治、嚴人與律己、嚴管與厚愛、守法與創新的辯證關系，不斷提高依法治軍、從嚴治軍的能力和水平。

處理好依法與從嚴的關系。治軍之道，得之于嚴；從嚴治軍，必須依法。依法與從嚴是一個問題的兩個方面，辯證統一，密不可分。在從嚴的原則上依法，在依法的前提下從嚴，才是科學治軍之道。在現實工作中，有的同志把“依法”與“從嚴”割裂甚至對立起來，持非此即彼的觀點。有的一強調從嚴就念“緊箍咒”，層層加碼、求全責備。有的搞一人得病全體吃藥，處理問題上掛下連。類似嚴而過度、嚴而無度的做法，反映出法治精神缺失、法治思維弱化。處理好依法與從嚴之間的關系，一方面，應突出依法這個前提。離開了依法，從嚴就遠離初衷、失去意義，容易出現以言代法、以權代法、以情代法、以罰代法、以權壓法等背離法治精神的問題。應做到謀事以“法”為先，想問題、作決策、抓工作、解難題，首先問據于法，善于問計于法，保持對法的高度敏感和充分信賴。另一方面，應抓好從嚴這個關鍵。“令嚴方可肅兵威，命重始于整綱紀”。從嚴不是嚴在法外，而是嚴在法內；不是越嚴越好，而是嚴而有據、嚴而有度、嚴而有方。用“鐵規矩”取代“潛規則”，凡有明確規定的一以貫之；只有原則要求的，服從服務于法的精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解困用法、化難靠法的良好局面。

處理好法治與人治的關系。法治是眾人之治，人治是一人或少數人之治。法治依據的是反映人民大眾共同意志的法律，人治依靠的是領導個人的權力、經驗、習慣、意志。法治思維是基于對法治的信仰和遵守，自覺運用法治理念、原則和邏輯來認識、分析和解決問題的思維方式。在現實工作中，“重人治、輕法治”的現象仍有一定市場，謀事不想法規要求而先看領導好惡，遇事不找法規依據而先找熟人門路，辦事不依制度規定而先循守以往經驗；有的把個人說了算當作領導魄力、個人魅力，用個人授意代替個別醞釀，憑一廂情愿代替官兵意愿，靠長官意志實施獨斷專行?；鶎庸俦類和唇^的老“五多”問題久治不愈，新“五多”接踵而來，表面看似乎是工作方法不科學，深層次反映的則是法治不嚴格、人治占主導。人治思維不根除，朝令夕改、長官意志、暗箱操作、文山會海等問題就難以根治，依法從嚴治軍就會落空。處理好法治與人治之間的關系，就應跳出人治的傳統窠臼，自覺把人治思維作為法治思維的大敵來抵御，切實防止把法規制度視為“擺設”和“彈簧”，選擇性落實、隨意性取舍。應把法治思維牢固確立起來，做到思考問題自覺以法規制度為綱，不偏離法規另辟蹊徑；實施決策自覺以法規制度為據，不背離法規另搞一套；檢查指導自覺以法規制度為準，不脫離法規另立標準，使一切工作和全部行為符合法治精神和法規要求。

處理好嚴人與律己的關系?！皩⒂稳?，必先治己”“子率以正，孰敢不正。”軍隊領導干部既是推行法治的組織者、領導者，又是法治的重點，能不能帶頭自覺尊法學法守法用法，對部屬、對官兵是無聲的命令、無形的感召。依法治軍關鍵是依法治官、依法治權。如果只嚴下不嚴上，上邊松一尺下邊就會松一丈。在現實工作中，有的同志將法規制度裝入“手電筒”，只照別人不照自己，嚴下不嚴上、嚴兵不嚴官、嚴人不嚴己。有的單位執行法規制度質量不高，甚至出現違紀違法問題，一個重要原因就是執法者犯法、執紀者違紀。處理好嚴人與律己之間的關系，領導干部首先要用法律法規約束自己的言行，切實做到在法律允許范圍內行動，不能因為法規制度對自己的行為有限制、利益有損害、權力有約束，就消極抵觸、變通行事。堅持法紀面前一律平等，遵守法紀不設特權，執行法紀沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，謹防“破窗效應”，不斷提高依法決策、依法指揮、依法管理的水平，爭做依法治軍、從嚴治軍的楷模。

處理好嚴管與厚愛的關系。把嚴格管理與以情帶兵結合起來，是我軍優良傳統。法治不是不講人情，關心關愛也是力量，而且更能激發動力潛力。嚴管就是厚愛。兩者從不同角度強調治軍原則和規律，并無天生矛盾。嚴愛相濟、相得益彰，是依法治軍應達到的一種境界。嚴管應當以增進官兵感情、密切官兵關系為基礎，厚愛應當以依法辦事、嚴格管理作保證。在現實工作中，有的同志擔心對嚴管與厚愛之間的分寸拿捏不準而越界犯規，干脆只強調嚴管而回避厚愛，對嚴管的要求一擁而上、落實迅速，對厚愛的舉措加框設坎、能拖就拖。處理好嚴管與厚愛之間的關系，就應把嚴格要求與關心愛護緊密結合起來，為官兵安心盡職創造良好環境，堅守從嚴治軍但不刻意整治人、為難人，對“關鍵少數”從嚴從緊但不以處理的數量多少和程度輕重作為衡量標準，強調原則性戰斗性但不簡單生硬、粗暴無禮。作為組織和領導，工作應做得既有原則又有人情，不能只講嚴的一面；同時，要設身處地為部屬著想，多做暖人心、穩人心、得人心、安人心的工作。部屬有進步、獲殊榮時，應及時點贊、充分肯定；部屬有壓力、遇到溝坎時，應主動談心、幫困解難。切實維護和落實好官兵的正當權益，如休假、福利待遇、救濟、體檢等各項制度。同時，應當關心那些犯錯誤、受處分的官兵，不能把他們打入另冊，應幫助他們汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。努力把每個單位、每個部門都建設得像家一樣溫暖，讓官兵對組織充滿感情，自覺安心本職、敬業奉獻。

處理好守法與創新的關系。從本質上講，依法辦事與改革創新并不矛盾，是能夠相互促進的。我軍的法規制度都是軍隊建設規律的科學總結，改革創新也并非無源之水、空中樓閣，而是在繼承好傳統好經驗好做法、適應新格局新形勢新任務基礎上的創新發展，目的是更好地按客觀規律辦事。既不能因為強調依法辦事，就故步自封，不求進??；也不能因為強調改革創新，就標新立異，把法規制度拋到一邊。在現實工作中，有的同志習慣和滿足于上傳下達，用老思維、老套路面對新情況、新課題，或機械地按法律條文辦事，忽視甚至違背立法宗旨和法治精神，怕動腦筋、怕擔風險，出現不愿為、不敢為、不善為、不會為的現象。處理好守法與創新之間的關系，要求領導干部做決策時不能一味墨守成規，不能把習慣和經驗定勢化、模式化、萬能化。應善于從法治的角度思考分析問題，不被經驗遮望眼、不讓習慣束手腳，做到借鑒經驗但不惟經驗，學習前人但不囿于前人。特別是解決新舊“五多”對部隊戰斗力建設的沖擊與干擾，應當堅持用法治思維籌劃指導工作，最大限度減少對中心工作的沖擊，切實從單純依靠行政命令抓工作的思維定勢中、從憑老經驗老套路抓工作的習慣做法中、從突擊式運動式抓工作的傳統方式中解放出來，去掉部隊建設中的“虛架子”，做到在法治之下而不是法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策，真正在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。