黑龍江省高等教育發展中的經濟轉型機遇研究

摘 要：伴隨著知識經濟的深入發展，人力資本對經濟增長的有效貢獻得到了不斷驗證，地區間綜合實力的競爭逐漸演變為科學技術與人才優勢的競爭，高等教育作為培養輸送優質人才的主體和提供科技支撐的源泉，對區域經濟增長的助力作用愈加顯著。知識經濟時代的到來，為長期以傳統產業為主導的黑龍江省帶來了經濟轉型的機遇，如何為其經濟尋求新的發展動力是當下的重要課題。因此，明確了高等教育與區域經濟的協同關系，探究了黑龍江省高等教育規模與經濟建設路徑，黑龍江省在經濟增長乏力的困境下需要依靠人力資本投資的手段來完成經濟發展方式的轉變，最后提出了加大高等教育財政投入規模、提升高等教育質量來實現人力資本積累的政策建議。

關鍵詞：黑龍江省;高等教育;經濟轉型;人力資本

中圖分類號：G648.4? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0101-03

引言

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”我國在經歷了改革開放四十年以來的經濟高速增長階段后，經濟發展不再滿足于原本依托于資源和投資驅動的經濟增長模式。在當今知識經濟時代的背景下，掌握著高新科技和智力創新型人才優勢的地區則能夠在綜合實力競爭中占據有利地位，教育作為創新成果的“產出者”和高質量人才的“培養方”成為了區域經濟發展的重要驅動力，地區的教育發展水平更是決定了其經濟發展潛力。在教育的兩大層次中，基礎教育主要扮演著引導受教育者形成正確的價值觀念以及培育基本文化素質的角色，受教育者在完成基礎教育學業后所獲技能有著常識性、普遍適用性的特點;相比較之下，高等教育則承擔著更多的科技研發和培養智力型人才的責任，隨著知識經濟的日趨深入發展，高等教育在地區產業布局調整以及依靠技術進步的經濟轉型升級進程中顯得尤為重要。

黑龍江省具備得天獨厚的資源優勢，省內豐富的石油、煤炭、森林資源促使其形成了以能源、機械制造、食品加工等傳統產業為主導的產業體系。作為建國初期重點建設的東北老工業基地之一，曾在我國工業化進程中做出重大貢獻。但隨著多年來對資源的過度開采，加之經濟長期發展過程中積累的結構性矛盾，使得黑龍江省經濟增長乏力，并且隨之出現了資源型城市生態環境惡化、產業發展不均、人才流失等一系列問題。黑龍江省迫切需要借助高等教育產出的人才、技術成果來轉變經濟發展模式，塑造資源節約、經濟發展與生態環境協調共生的產業格局，激發新的經濟增長活力，從而為經濟轉型升級帶來新的契機。

一、黑龍江省高等教育與經濟發展路徑分析

（一）黑龍江省經濟建設現狀及目標

表1給出了2008—2017年十年間黑龍江省地區生產總值及構成的數據，由表中數據能夠看出，2017年黑龍江省經濟建設取得了較為可觀的成果，地區生產總值達到了15 902.7億元，較2008年地區生產總值增長了近2倍，比上年增長6.4%，增幅為近四年來最高。對比東北區域中的另外兩省，黑龍江省領先吉林省958.17億元，但低于遼寧省地區生產總值7 506.54億元，在三個省份中居于中間位置。就圖1數據中全國范圍來看，同一時期內廣東省與江蘇省地區生產總值分別為89 705.23億元和85 869.76億元，全國平均地區生產總值為27 327.1億元。可見，黑龍江省經濟發展水平與全國平均水平以及發達地區仍然差距懸殊，處于較低層次水平。2017年黑龍江省人均生產總值為41 916元，三次產業占比依次為18.7∶25.5∶55.8，產業結構趨于合理，逐漸由“二、一、三”模式向“三、二、一”模式轉變。從省內近十年內的經濟總體運行趨勢而言，黑龍江省經濟還有較大的潛力和增長空間。

（二）黑龍江省高等教育發展經費資源現狀

1978年，中央對財政體制進行改革，按照行政隸屬關系劃分中央和地方財政收支范圍，中央財政只負擔中央所屬高等院校和中等專業學校經費，各省、市、自治區所屬高校經費由所屬政府提供，①黑龍江省78所地方屬院校的經費投入重任落在了黑龍江省地方政府肩上。圖2選取了2007—2016年黑龍江省地方普通高等學校財政預算內教育經費撥款數據。預算內撥款指政府將集中的預算收入有計劃地進行分配和使用，能夠從側面衡量政府財政決策行為中高等教育的權重，同時反映出2007—2016年期間黑龍江省高等教育財政性教育經費收入水平的變動情況。由圖2中數據可知，從2007年開始黑龍江省高等教育預算內經費撥款收入一直保持著較好的上升勢頭。2012年為實現國家財政性教育經費占GDP比重4%的目標，全國范圍內的地方政府都特別加大了對教育的投入力度，在2012年之后卻出現了小幅度下降，但在2013年繼續恢復了上升的趨勢。2016年預算內經費撥款增長至99.94億元，較2007年經費收入的29.84億元增長了近3倍的水平。從總體而言，黑龍江省2007—2016年期間的高等教育預算內經費撥款收入還是呈現出較為穩定上升趨勢。從黑龍江省高等教育預算內經費撥款收入的絕對規模數據來看，黑龍江省地方政府在近十年內對高等教育事業的建設與發展做出了不懈的努力，但其投入總量是否充裕、是否能夠滿足高等教育的發展需求仍是值得注意的問題。

下面以2016年數據為例，將黑龍江省與全國其他30個省級行政區的地方普通高等學校預算內教育經費撥款收入進行橫向對比分析。圖2直觀地呈現了各地區之間教育投入水平差異，以預算內經費撥款收入400億元水平線為界，能夠看出經費收入達到400億元以上的省份基本分布在東部發達地區。2016年，黑龍江省地方普通高等學校國家財政預算內教育經費撥款收入為158.52億元，同年內北京市、上海市、廣東省的財政預算內經費撥款收入分別為738.27億元、415.99億元、453.72億元，全國平均水平為199.96億元，由此可見，黑龍江省的財政預算內經費投入水平與發達地區以及全國平均水平之間仍然存在不小的距離。

黑龍江省迫于經濟增長滯緩的壓力，對教育的投入相應地受到限制，也因此黑龍江省教育總體發展水平逐漸拉大了與其他發達省份之間的差距。盡管在長期以來的高等教育事業發展中黑龍江省地方政府不斷做出了努力與嘗試，但其財政投入水平偏低的問題依舊存在且不容忽視。充足的財政性教育經費是支撐高等教育事業長足發展的基本物質保障，反之，經費資源的匱乏勢必成為阻礙高等教育質量進一步提升的瓶頸。

二、轉變經濟發展方式——加大人力資本投資

人才是地區科技創新以及達成經濟增長目標的源頭活水。為把握人才優勢，黑龍江省不僅需要盡快完善人才政策，更關鍵的在于加大對人力資本的投資力度，變人才輸血為造血，從根源上扭轉黑龍江省人才稀缺的局面。對此，以中央政府、地方政府以及高校三個主體為切入點，提出優化人力資本投資的建議及對策。

（一）健全教育投入相關法律法規

我國在教育領域已經出臺了諸如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列相關法律，但在教育財政投入方面的相關法律法規仍處于缺失狀態。中央政府應盡快填補教育財政立法的空白，以法律法規來明確教育財政投入的最低規定標準，細化經費撥款流程，避免地方政府因區域經濟增長的績效考核而忽視高等教育事業的發展，提高地方政府對高等教育財政經費投入積極性，同時也使財政經費撥款流程的每一個環節都有法可依、有章可循，使高等教育財政投入工作更具有可操作性，為高等教育事業的發展塑造良好的法制化環境。

（二）合理劃分政府間的支出責任

由于我國高等教育財政體制實行兩級管理，部屬高等院校和科研機構屬于中央政府的財政事權和支出責任，省屬高等院校和科研機構屬于省級政府的財政事權和支出責任，造成了省級地方政府往往承擔著與事權和財政支出能力不相匹配的重任，這也是導致高等教育財政投入不足的因素之一。因此，應強化中央政府在高等教育投入中的責任，以轉移支付的形式平衡地區高等教育發展的責任，保障高等教育財政經費的充足投入，減輕地方政府的財政壓力;同時，地方政府可以根據本省高等教育實際情況將轉移支付進行專項分類，實現經費資源配置的最優化，提高高等教育經費投入效率。

（三）高校內部進行自我革新

充足的財政經費使高校能夠在更充裕的條件下進行人才培養和科技研發。知識經濟發展環境對高校也提出了一系列要求：高校首先應明確自身的辦學定位，形成自己的辦學特色。在專業學科的設置上應避免盲目從眾，一方面以服務區域經濟生產為基準，在本地區經濟發展特征基礎之上設置科學合理的專業學科和人才培養方案，注重學科與區域經濟結構的契合度;另一方面，應密切關注社會生產需要，創新人才培養模式，注重人才的內涵式發展，培育具備創新能力和學習適應能力的優質人才。對經費資源應做到合理配置，將經費主要用于搭建產學研服務平臺和革新教學手段的“刀刃”上，做到專款專用、高效配置。黑龍江省高校要在自我變革中不斷提升辦學水平，變人才輸血為造血，以此加強人力資本積累力度，以科技和人才為支撐強有力推動黑龍江省經濟轉型升級，促進經濟穩定增長。

（四）完善并落實人才政策

在加大人力資本投資力度后，如何吸引并留住人才是人力資本積累的最終關鍵。對于應屆高校畢業生，應采取適當的政策傾斜，以較高水平的薪資待遇留住年輕人才;同時，提供創新創業的機會與平臺，使優秀人才能夠在黑龍江省充分地施展才能，實現自身價值。對于外來人才的吸引，應從生活保障入手，對其放寬落戶政策，并給予一定的住房補貼，提供完善的福利待遇。對于外來的高級技術性人才，除了落實生活保障之外還可以增加技術津貼，鼓勵其開展創新技術研發。政府在出臺確切的人才政策后，還應建立起完備的監督投訴機制，保障政策的全面落實。

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[責任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-08-06

作者簡介：劉欣（1995-），女，碩士研究生，從事教育與公共經濟研究。