江蘇省財政教育支出的現狀及對策分析

摘 要：百年大計，教育為本。教育作為經濟發展的助推器，歷來是發展重心。要發展經濟，首先須保證教育的良好發展。教育與經濟二者相輔相成，同發展、共衰退。分析江蘇省財政教育支出的現狀，發現其存在一定的問題，如投入總量不足、城鄉二元結構的偏見、地區以及校際間教育支出不平衡等等，阻礙了江蘇省教育的持續良好發展。因此，解決這些問題是江蘇省教育發展的重中之重。

關鍵詞：財政教育支出;現狀;問題;完善對策

中圖分類號：F810.459? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0025-02

一、江蘇省財政教育支出的現狀

教育是國家發展的重器。隨著科技的迅速發展，人才的競爭已經逐漸轉變為各國競爭的重點，要保證在這場沒有硝煙的戰爭中取得勝利，必先確保基礎教育的普及，強國先強教育。只有普及基礎教育，發展高等教育，我國才能擁有更多人才競爭的資本。中國要想成為依靠高級生產要素的國家，必須加大教育投資力度，只有教育的全面發展，才能讓中國擺脫依賴一般性生產要素的局面。

觀察表1可知，自2014 年以來，我國財政教育支出的百分比逐年增長，保持在約15%左右，但2017年與2012年相比卻下降了兩個百分點，表明財政教育支出占財政支出的比重略微下降，應當引起我們的重視。2012—2017年，江蘇省財政部門的財政教育投入從1 350.61億元增加到1 979.57億元，增長率約6.8%。教育支出雖逐漸增長，但漲幅并不明顯（數據來源于《中國統計年鑒》）。因此，發揮江蘇省財政教育支出的作用，使其有更好的效果，是江蘇省教育發展一直追求的目標。

江蘇省是一個名副其實的教育大省，自2010年起義務教育階段就實現了百分之百的入學和百分之百的升學[1]。眾多的高等教育院校作為人才儲備庫為國家源源不斷地輸送著人才。人才的聚集吸引了大量的外商投資，江蘇省的外商直接注資額多年在全國位列前茅。但投資額并不平均分布，大多注入到蘇南地區。原因有二，其一是蘇南地區毗鄰上海市;地理位置優越，其二是蘇南地區高校眾多，人力資本雄厚，促進經濟創新快速發展。二者形成良性循環。相反，蘇北地區高校質量與蘇南無法抗衡，財政教育支出也不如蘇南地區力度大，教育投入不足，經濟實力也不如蘇南。當前，江蘇省由于經濟迅速發展，人力成本不斷上升，很多加工制造業選擇到人力成本更低的西部發展，而產業向高端攀升需要有高端人力資本的支撐，目前高端人力資本又略顯不足[2]。要想在這種雙重瓶頸中獲勝，必須加快教育事業的發展進程，吸引更多的人才，降低制造業的成本，同時發展更多的創新性企業。

二、江蘇省財政教育支出存在的問題

（一）財政教育支出總量不足

財政教育支出是財政支出按費用分類中社會文教費的一部分，是財政支出按職能分類中的教育支出[3]。教育總量投入不足說明教育的不為人們所重視。然而，新中國成立后我國教育的地位一路飆升，反映了不同歷史階段教育在整個國民經濟中的地位。與此類似，教育在江蘇省財政支出中的地位也隨著時間的變化逐步上升。

隨著部門預算改革的積極推行，江蘇省教育財政支出與日俱增，教師隊伍迅速擴大，整體素質也有了大幅提升。但自“十一五”以來，江蘇省財政教育支出占財政支出的比例略有下降，該現象說明省政府的財政教育投入仍然不足，尤其是在高等教育逐漸普及的情況下，不足以支撐教育的持續發展。雖然江蘇省財政教育支出總量正處于逐年上升的趨勢，但教育發展的速度遠超于支出增加的速度，導致江蘇省的教育發展不穩定也不均衡，需要各級政府加大教育投入，保證教育穩定均衡發展。

（二）城鄉教育支出不均衡

長久以來，我國固有的城鄉二元結構形成了城市中心的價值取向，在一定程度上使得我國鄉村經濟發展速度緩慢，收入較低，無法維持正常的教育費用。江蘇省農村人口眾多而經費稀少，使得農村的教育水平遠低于城市，設施落后，教育環境惡劣，高質量教師資源匱乏。

江蘇省各縣級市之間經濟狀況也存在著一定的差距。以人均GDP為例，2017年江蘇省昆山市是人均GDP最高的縣市，其人均GDP為21.21萬元。而人均GDP最低的灌云縣為4.54萬元。昆山市的人均GDP是睢寧縣的將近5倍。江蘇省各縣之間財政狀況差別較大，與之相對的，各縣之間的教育需求也不相同。經濟影響教育發展，教育發展的程度又在一定范圍內影響教育需求，若二者惡性循環，將導致經濟狀況較差的縣市在發展教育時也慢慢落后于其他縣市。

（三）地區以及校際間教育支出不平衡

江蘇省有蘇南、蘇北、蘇中三大區域，區域內部各縣與全省各縣在地方教育需求方面相差較大。近年來，蘇北的社會經濟發展水平獲得了較大提升，然而，從社會、經濟、文化建設諸多方面來看，蘇北、蘇中、蘇南發展的不平衡問題仍未徹底解決[4]。在義務教育普及階段，江蘇省應保持各校之間的資源平衡，以確保每個學生的利益平等。但自發形成或經過評選設置的重點學校在地區內學校間享受優待違背了教育的公平性和教育宗旨[5]。學校間的教育資源不均衡有意無意導致了學校間差距逐漸加大，高資源學校招生容易且生源優越，而低資源學校招生困難且相對而言生源略差。江蘇省高校云集，包括“985”“211”以及其他非重點大學等，教育經費向“985”“211”高校傾斜，使得其他高校經費遠遠無法與重點高校抗衡，導致學校之間的差距逐漸加大，學校呈現兩級分化，教育資源也越發不平衡。

（四）基礎教育轉移支付資金監督機制缺乏

監督機制的不完善使得轉移支付資金的分配與使用存在很大的隨意性。基礎教育轉移支付資金由掌握財權的部門“酌情”分配，在此種情況下，容易出現“跑部錢進”的情況，即努力爭取且與上級關系較好的縣能夠獲得教育轉移支付資金，而那些真正需要教育補助的縣都無法獲得轉移支付資金。在以經濟發展為主的激勵機制下，地方政府更愿意使用轉移支付資金發展地方經濟，而減少地方教育資金的投入。

三、完善財政教育支出的對策

（一）持續增加財政教育支出

加大財政教育的支出，最根本的方式就是增加財政收入。其次，還應該在法律規章中明確確定財政教育支出的比例，從而確保財政教育支出能逐年增加。要使教育能持續優質發展，江蘇省必然要投入更多的經濟資源。江蘇省在“九五”期間積極實施科教強省戰略，取得了不少的教育成果。2012—2017年，江蘇省更是將教育的發展列為重點計劃，財政性教育支出從2012年的1 312.79億元增加到2017年的1 979.27億元，增長幅度每年約10.17%。

雖然江蘇省財政教育投入勢頭良好，與以往相比也有不少的增幅，但隨著人口的增加、教育規模的擴大，財政教育支出仍然不能支撐教育的優質發展。因此，教育發展要取得良好的成效，還需加大投入力度，不能掉以輕心。

（二）均衡城鄉教育支出結構

江蘇省農村人口眾多，農村學生也占很大的比例。政府應當進一步修改農村財政教育支出政策，改變傳統的城市農村二元結構，擴大農村財政教育支出。從義務教育開始，就要保障農村的財政教育支出，確保農村學生從小就有平等的學習機會，并且要確保農村學生的學習質量與城市學生相同。政策上應向農村教育支出逐漸傾斜，形成成文的規定并嚴格執行，提高農村的財政教育支出。同時，也要制定相應的監督體系，保證經費使用合理透明。適度增加蘇北地區的財政教育支出，改善目前農村教育的設施設備條件，提高農村教師的工資待遇。

由表2可以看出，江蘇省財政教育支出在后續的發展中已經越來越關注到城鄉的教育支出差距，城鄉的差距越來越小，甚至在2016年農村初中生均教育事業費已經超越了普通初中生均教育事業費。這是一個非常良好的態勢，表明江蘇省政府已然注意到了城鄉的差距，并不斷地調整二者的支出結構。雖然在投入上還存在不足，但相信政府會逐漸改善對城鄉的固有印象，均衡二者的結構，加大對農村的教育投入。

（三）平衡校際間教育支出

在義務教育階段，更加要注重教育的公平性，而這個階段幾乎完全依靠政府撥款。由于蘇南、蘇北地區經濟能力相差甚遠，蘇南的財政教育支出也遠超于蘇北，因此，江蘇省政府應該注重不同學校的資源分配，而不只是單純地平均分配。對于重點、非重點學校的資源分配要注重平均，甚至要略微傾向于非重點學校，這樣才能縮小學校之間的差距。在非義務階段的教育支出方面，各高校也可以主動積極開展與社會、企業的合作，籌集款項以彌補政府財政教育支出的缺口。

（四）完善教育轉移支付監督機制

教育轉移支付監督機制應實現事前監督與事后監督，事前監督主要針對轉移支付資金的分配以及預算管理兩個環節，事后監督主要針對轉移支付擠出效應的行為。除此之外，在監督主體方面，可以充分發揮地方政府、人民群眾、新聞媒體監督的作用，尤其強調公民監督的作用，地方公民監督應成為主要的民主監督方式。對于財政教育支出的監督，首先要針對教育投入的預算資金成立專門的部門進行資金監管，防止貪污腐敗、教育資金的挪作他用的事件發生;要請專門的部門定期（最好是第三部門）對學校的教育資金進行檢查和評估，以使教育經費能夠合理并有效使用。最后，要將預算資金的使用情況公布于眾，接受民眾的監督。

參考文獻：

[1]? 季龍.江蘇省財政性教育支出績效研究[D].蘇州：蘇州大學，2015.

[2]? 王輝龍.創新和富民的路徑及其價值：江蘇的例證[J].江蘇師范大學學報：哲學社會科學版，2017，43（6）：109-118.

[3]? 陳洋，杜宏穎.我國財政教育支出現狀、問題及對策[J].北方經貿，2014，（10）：111-112.

[4]? 文玉釗，車冰清.“一帶一路”戰略背景下江蘇省區域發展問題與對策研究[J].江蘇師范大學學報：哲學社會科學版，2017，43（4）：120-126.

[5]? 崔悅.我國財政教育支出的現狀與對策分析[J].商，2015，（26）：73.

[責任編輯 陳 銳]

收稿日期：2019-07-31

作者簡介：金文婷（1995-），女，浙江紹興人，碩士研究生，從事行政管理研究。