基層財政預算資金績效評價工作優(yōu)化思考

莫再榮

摘 要 隨著社會的不斷發(fā)展，基層建設的進程也在不斷地加快，財政的職能范疇也得到了很大的延伸。但是，基層財政的工作壓力和工作任務也隨著建設進程的步伐而不斷加重，基層財政工作所面臨的問題也越來越多，其中，基層財政預算資金績效評價工作所面臨的問題尤為突出。

關鍵詞 基層財政 預算資金 績效評價 優(yōu)化措施

一、引言

相關調查研究顯示，目前，我國基層財政所的績效評價工作正處于初始階段，幾乎沒有實施全面績效評價工作的基層單位。因此，本文就我國基層單位如何開展財政預算資金績效評價工作進行了論述。

二、目前基層單位財政預算資金績效評價存在的問題

（一）缺乏對績效評價理論的研究，缺乏實踐可以借鑒的經驗

相關研究顯示，國外一些國家在20世紀就開始對財政預算資金績效評價進行了深入的研究，我國的績效評價工作晚于西方國家，起步較晚。所以，目前，我國對績效評價相關理論的研究與探索處于初始階段。我國學者對績效評價方面的理論研究較淺，沒有對其進行深入的探索和研究;我國沒有成熟的績效評價理論為實踐的績效評價工作進行指導。此外，即使國外有較為成熟的績效評價理論和實踐案例，有一些績效評價工作的實踐嘗試;但是，由于工作性質、單位層級的不同，目前，基層單位仍然沒有一套可以借鑒的績效評價體系。

（二）缺乏相關法律法規(guī)對績效管理的工作提供支持

財政資金預算評價機制的制度化、規(guī)范化、科學化，需要有力的法律法規(guī)來支撐。可是，我國預算績效評價的管理工作起步較晚，并沒有一套科學的、完善的理論支撐，所以我國沒有一套完備的、現行的法律法規(guī)體系來支撐預算績效管理的工作。從目前我國一些有關績效管理的法律法規(guī)來看，并沒有對“績效評價”的相關業(yè)務進行明確的規(guī)范;即使有一些地方針對績效評價管理工作制定了暫行的辦法和準則，但是個別地方所制定的相關暫行辦法與準則的法律效力較低。

（三）缺乏健全的績效評價體系，績效評價工作的推進難度大

我國績效評價體系不健全主要表現在：首先，沒有完善的社會參與考評機制。廣東省佛山市南海區(qū)的財政局是我國預算績效管理較為成熟的代表，其績效評價機制內的專家是通過主動邀請、公開征集或推薦方式篩選的，有一套較為專業(yè)的、成熟的績效評價專家?guī)臁Ｍ瑓^(qū)內的財政系統(tǒng)都可使用該專家?guī)斓馁Y源，目前已成立了一支較為成熟的跨學科考評的人才隊伍。但是，即使有了第三方的參評機構和參評專家介入了基層財政績效評價的管理工作中，但是第三方參評的力量還是不足，這使得考評結果缺乏真實性和科學性。其次，不全面的考評指標構成。績效考評指標是衡量績效的標準，也是績效評價的規(guī)范基礎。但是，目前各基層單位的資金績效評價指標體系的建設停留在初始階段，并沒有一套嚴謹、科學、完善的考評指標體系。

三、優(yōu)化基層單位預算資金績效評價工作的措施

（一）營造良好的氛圍，提升基層工作的合力

基層單位預算資金績效評價工作是一套系統(tǒng)的、龐大的工程，各責任主體必須共同重視績效評價的工作，形成合力，以共同推進績效評價的管理工作。所以，單位首先要不斷宣傳績效管理的理念，為績效評價工作的開展營造一個良好的氛圍。其次，提升基層單位領導對預算資金績效評價的重視程度，將預算管理的理念深入基層單位的每一項工作之中，創(chuàng)造一種領導抓績效、重視績效的工作氛圍，從基層領導層到每個職員、部門，都要重視績效評價的工作。最后，充分發(fā)揮部門自評的優(yōu)勢，提高部門實施預算資金績效的自評意識，充分調動每個部門、職員執(zhí)行預算績效評價工作的積極性。

（二）引入第三方績效評價機構，提高基層評價的科學性

內部打分的自評方式是目前基層單位財政所采用的績效考評方式，而這樣的績效考評方式并不能真實地反映出群眾的意見。所以，基層單位可以將第三方評價機構引入預算資金績效評價的工作中，不斷完善和優(yōu)化基層績效評價的方式。基層單位可以采用招投標、關聯業(yè)務的制定等方式，將第三方績效評價機構引入預算資金績效評價的工作中，對預算資金使用第三方評價的實施方案進行制定，并對評價資金的范圍、評價的工作程序、相關工作要求以及分工進行明確的規(guī)定，以此來提升第三方評價機構的績效評價質量。此外，基層單位還要建立一套完善的、與第三方評價機構進行對接的體系，為第三方評價機構提供規(guī)范、科學的制度支持，利用第三方機構的專業(yè)力量來提高基層預算資金績效評價的科學性與社會參與度。

（三）對培養(yǎng)方式進行創(chuàng)新，提高基層隊伍的專業(yè)素養(yǎng)

績效評價工作對人員的專業(yè)要求高，所以基層單位要重視對基層干部專業(yè)技能的培訓。利用基層干部的業(yè)余時間，不斷鼓勵基層干部主動學習績效評價的相關專業(yè)課程。在基層單位內部建設一支“一專多能”的復合型人才隊伍，并隨著社會進步，對人才培養(yǎng)的方式進行不斷的創(chuàng)新。

（四）為預算績效管理機制提供有力的保障

根據國家相關政策的規(guī)定和要求，對績效管理的組織領導進行強化，把黨的領導作用充分發(fā)揮出來，監(jiān)督和督促國家指導預算績效管理政策的全面落實。同時，加大對績效管理監(jiān)督的問責力度，績效評價的結果要逐級進行公示，提高社會民眾對公示結果的認可度，為預算績效管理機制的具體操作提供政策支撐和保障。

（作者單位為合江縣財政投資評審中心）

參考文獻

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[2] 劉水園.推進基層財政預算績效管理工作的思考——以鯉城區(qū)為例[J].漳州職業(yè)技術學院學報，2018（3）.