堅持加強黨的全面領導， 促進園區(qū)安全協(xié)調綠色發(fā)展

王蘋

摘要：面對新時代中國特色社會主義條件下的市場機遇和挑戰(zhàn)，堅持和加強黨的全面領導是大連森林動物園提高園區(qū)發(fā)展效率、避免走入彎路的重要保障，為此必須嚴守規(guī)矩、立足“三預”。并以黨的十九大提出的新時代黨建“5+1”總體要求為框架，將“安全”概念拓展到政治安全、思想安全、組織安全、作風安全、紀律安全和制度安全等黨的建設方面，推動園區(qū)黨的建設與事業(yè)發(fā)展齊頭并進、相輔相成。

關鍵詞：安全生產 政治建設 風險預警機制

近年來，大連森林動物園立足“思想建黨、理論強黨”，秉持“規(guī)矩興園、品質建園”的工作理念，創(chuàng)新提出并結合實際不斷發(fā)展完善“大安全理念”，融合人人、時時、事事的“全域安全觀念”，全面堅持和加強黨的領導，為園區(qū)事業(yè)發(fā)展保駕護航。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”，這一重大判斷揭示出堅持和加強黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，更是全國人民同舟共濟、踏實進取，投入邁進新時代、續(xù)寫新篇章的偉大征程的基礎所在、關鍵所在。

中國特色社會主義進入新時代，新的機遇、新的挑戰(zhàn)相伴而來，“不忘初心，牢記使命”主題教育活動正在深入開展，習總書記“居安思危，永不停滯”的告誡、“見善則遷，有過則改”的勸勉，振聾發(fā)聵、振奮精神。面對新的時代課題，堅持和加強黨的全面領導是我們進一步發(fā)展的必選項，面對新時代中國特色社會主義條件下的市場機遇和挑戰(zhàn)，堅持和加強黨的全面領導是大連森林動物園提高園區(qū)發(fā)展效率、避免走入彎路的重要保障。

一、嚴守規(guī)矩、立足“三預”，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的性命為代價。安全大于天、責任重于山，安全生產只有起點沒有終點，抓安全生產必須常抓不懈、黨政同責”的安全生產紅線觀，全力保障園區(qū)事業(yè)和諧有序發(fā)展

（一）強化園區(qū)安全與監(jiān)督管理部工作職責

發(fā)揮園區(qū)安委會辦公室的積極作用，進一步加強日常安全監(jiān)管;結合前期調研結果和上級指導意見，為一線班組加裝33塊“危險源辨識板”，做到隱患上墻、時刻提醒，保障安全生產宣傳落實到位;外聘專家協(xié)助修訂完善園區(qū)預案體系，加強日常演練，定期組織演習，不斷提升綜合應急保障能力;按要求積極開展“安全生產月”等安全生產主題活動和安全培訓，將安全意識和安全知識普及到身邊人、帶入到工作中;為入園游客購買意外傷害保險，并建立健全相關財務制度;加強安全提醒和警示，配合5A景區(qū)迎檢工作，規(guī)范游覽動線和導視系統(tǒng)，更新提示牌近千塊，加強表演場等人員密集場所人員疏散管控，努力為游客提供更加安全、更加規(guī)范、更具觀賞性的旅游產品供給。

（二）“史上最強”打擊野導組合拳

強力整飭園區(qū)周邊旅游環(huán)境，維護園區(qū)周邊和諧穩(wěn)定：積極爭取財政資金2000余萬元，實現(xiàn)二期園區(qū)圍網封閉全覆蓋;各部門全體人員簽訂“承諾書”，壓實責任、遠離野導;兩期園區(qū)全面安裝安檢儀等安檢設施設備、保證人員配置，完成全園固網覆蓋和安防監(jiān)控系統(tǒng)安裝，并將監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)融入園區(qū)智慧平臺，提高監(jiān)管能力和處置效率;加強日常巡查，堅持值班園長制度，堅持做好流崗執(zhí)勤和值守備勤;出臺《員工處罰規(guī)定》，對嚴重違規(guī)違紀行為予以界定，健全制度依據(jù);全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和局黨委關于開展掃黑除惡專項斗爭部署的通知精神，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，園區(qū)黨政主要領導掛帥園區(qū)掃黑除惡專項斗爭領導小組，本著“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，重點針對園區(qū)經營場所及周邊欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、收取保護費、強拉客源、黑導游黑旅行社等七個方面開展專項斗爭，努力為平安景區(qū)、平安大連建設做出積極貢獻。

（三）抓牢“安全生產主體責任”

逐年同園屬各單位和外包企業(yè)簽訂《安全生產責任狀》《防火安全承包責任狀》和《維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理責任狀》，確保安全環(huán)保責任明確到崗、細化到人;按月組織安全生產和消防檢查，按照“四個清單”管理推進整改落實。努力讓“安全第一，生命至上”的安全生產理念深入人心，劃清安全紅線，明確安全底線，筑牢園區(qū)事業(yè)健康發(fā)展的“警戒線”。

（四）秉持“綠色、共享”的發(fā)展理念抓好環(huán)境安全

以中央環(huán)保督查、文明城市創(chuàng)建和旅游環(huán)境綜合整治為契機，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步優(yōu)化園區(qū)旅游環(huán)境、健全完善園區(qū)及園屬各單位的環(huán)保職責，完善相關工作標準和內業(yè)資料，優(yōu)化園區(qū)“十三五”規(guī)劃;依法依規(guī)推進園區(qū)三產服務社會化進程，與西崗區(qū)環(huán)衛(wèi)處簽訂餐廚垃圾無害化處理協(xié)議，在全市旅游景點首家建立環(huán)衛(wèi)掃保社會化服務體系;落實動物尸體無害化處理、裸露地面覆蓋、環(huán)境清理等項目，努力讓園區(qū)變得更加優(yōu)美整潔。

二、以黨的十九大提出的新時代黨建“5+1”總體要求為框架，將“安全”概念拓展到政治安全、思想安全、組織安全、作風安全、紀律安全和制度安全等黨的建設方面，推動園區(qū)黨的建設與事業(yè)發(fā)展齊頭并進、相輔相成

（一）加強政治建設，保障政治安全

堅持以黨的政治建設、思想建設為重點，圍繞“六項承諾”開展“黨的群眾路線教育實踐”活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“美麗環(huán)境我行動”“做知行的表率”“工作落實年”“我是共產黨員”“組織建設年”“政治生活規(guī)范年”“不忘初心，牢記使命”“先鋒工程”等主題活動，逐步深入學習領會習近平黨建思想。結合改革進程，嚴格按規(guī)定流程做好園兩級黨組織換屆、委員增補相關工作。貫徹落實黨委（支部）工作規(guī)則、議事規(guī)則、學習制度和相關程序要求，確保決策部署依法依規(guī)、科學可行;通過不定期走訪和定期調研相結合的方式，配合“美麗園區(qū)我行動”“建言獻策”“大討論”等專題活動，動態(tài)掌握一線干部職工意見建議訴求，并根據(jù)問題的難易程度和輕重緩急逐步解決落實，不斷增強全園黨員干部職工的凝聚力、向心力。在嚴格按制度開好年度民主生活會和組織生活會、抓好省委巡視整改落實工作的基礎上，按要求召開了政治性警示教育專題民主生活會和“中央巡視反饋意見整改落實”專題民主生活會，督促各黨支部分別組織召開了專題組織生活會，正式黨員全部撰寫了發(fā)言提綱、表明了政治態(tài)度，園領導班子成員按照分工參加了分管單位黨支部的專題組織生活會，嚴格按制度加強管理。繼續(xù)利用技術手段監(jiān)控網絡輿情，抓好綜合治理、意識形態(tài)、反宣品清繳等工作相結合，進一步提高政治站位、站穩(wěn)政治立場、保持政治定力，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）加強教育培訓，保障思想安全

著眼新時代使命任務，按照“政治過硬、本領高強”的要求，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化推進“兩學一做”學習教育，全面加強黨員干部培養(yǎng)：組織開展“認真學習黨章、嚴格遵守黨章”載體活動，再掀學悟黨章、遵循黨章、尊崇黨章的新風尚。充分利用三會一課、中心組學習、“新時代機關干部講習所”、黨員干部讀書活動、支部和班組學習陣地以及“黨建云課堂”、官網黨建專欄、微黨建等多種形式加強黨員培訓教育，注重加強互動式學習交流，學習領會新修訂黨章、習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神，學習宣傳習近平總書記全面深化改革重要思想，以“真學”求“真懂”促“真用”，嚴守 “大連市直機關干部作風轉變‘十個堅持十個反對”，使用“日常辦公文明用語10句話”，不斷提高公務接待文明水平。將培訓活動融入群團工作，創(chuàng)新機關講壇、青年講堂、黨員講黨課、科普講解比賽、趣味運動會等形式開展安全環(huán)保、職業(yè)健康、法律法規(guī)、公文撰寫等培訓和業(yè)務交流活動，充分利用市直機關工委干部培訓班、入黨積極分子培訓班和局黨建培訓、文體活動等有利資源，多角度提升職工政治站位、法治意識、業(yè)務水平、綜合素質和履職能力，注重融合“我們的節(jié)日”活動弘揚傳統(tǒng)文化，培育良好的家庭家風、民風行風和健康的生活情趣，豐富職工的業(yè)余和精神文化生活。

（三）加強隊伍建設，保障組織安全

對照“組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經常、檔案齊備、作用突出”的標準不斷加強支部建設，切實抓好基層黨組織這個最基本的“戰(zhàn)斗單元”和黨員這個“最大多數(shù)”：一是貫徹落實大連市委《關于嚴格黨的組織生活制度的實施意見》，嚴格“三會一課”、主題黨日、民主生活會和組織生活會、領導干部雙重組織生活、談心談話、請示報告、經常性提醒和批評、民主評議黨員8項制度和黨的組織原則、工作程序，嚴肅黨內政治生活;二是按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的“十六字方針”培養(yǎng)和發(fā)展黨員，建立統(tǒng)一規(guī)范的黨員名冊、入黨積極分子名冊、入黨申請人名冊（“三冊”），促進支部黨建規(guī)范化;三是落實“四個清單”管理，壓實基層黨建工作責任，抓好黨員組織關系排查、黨費收繳使用等專項任務，進一步理順勞務派遣人員組織關系，納入園屬支部管理;四是充分利用“一線筑壘”“先鋒工程”、述職考評、評選表彰加強榜樣引領，不斷加強機關干部作風轉變，堅決防止“燈下黑”，引導全園黨員干部看齊先進、爭作表率，全面推進學習型和服務型基層黨組織建設;五是進一步理順機構設置、完善輪崗機制和“崗位說明書”體系，完備日常監(jiān)督考核、班長競聘考核、合同工管理、科級領導干部輪崗等制度，不斷優(yōu)化人才配置和利用效率，按照中央和上級黨委關于深化事業(yè)單位改革和機構改革的相關要求，理清職責、摸清底數(shù)、做好宣講、務實推進，依法依規(guī)推進園區(qū)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和干部隊伍晉級選聘、梯次儲備，嚴格落實“凡提四必”等規(guī)定流程，杜絕“帶病提拔”，積極構建結構合理、高素質專業(yè)化的干部隊伍，繼續(xù)探索工勤崗位向專業(yè)技術崗位轉崗，注重增強技術員的專業(yè)技術能力、實際動手能力、一線管理能力，發(fā)揮“技術大拿”的引領、示范和帶動作用，全面提升園區(qū)飼育人員的專業(yè)素養(yǎng);六是立足園區(qū)實際和職工關切，抓好工資福利、強化班組建設、女工保護、愛心基金、工會福利、職工體檢等工作，持續(xù)改善職工的生活和工作環(huán)境，不斷增強全園職工的歸屬感、獲得感和幸福感，積極做好老干部工作，鼓勵老同志發(fā)揮正能量，為黨的事業(yè)加油鼓勁點贊。

（四）加強督促引導，保障作風安全

把政治過硬作為“高素質”的第一位要求，引導園兩級班子主要領導切實擔負作風轉變第一責任人職責，帶頭真抓實干，帶頭首問負責，團結和帶領全園干部職工結合全市作風轉變“唯一行動”工作要求，強作風、樹形象、抓服務、重落實，全面加強經營、管理、服務等方面工作力度;持續(xù)開展正反面典型教育，以雷鋒、焦裕祿、毛豐美、廖俊波等先進典型為榜樣，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，積極通過專題民主生活會和組織生活會、警示教育等途徑，劃清紅線、明確底線，堅決肅清薄王流毒和惡劣影響，堅決防止和反對“四風”，全面深化從嚴治黨;大力弘揚“干”字精神和“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，激勵和引導園兩級班子成員嚴于律己、團結協(xié)作、相互支持、令行禁止，堅決向局黨委看齊，用良好的形象、務實的作風和扎實的黨建，更好發(fā)揮園黨委統(tǒng)管園區(qū)四方的政治核心作用;繼續(xù)深化“大學習大討論”和園區(qū)“建言獻策”活動，教育引導廣大黨員“重實干、強執(zhí)行、抓落實”，堅持干字當頭、實字為先、效字以求，做到言必行、行必果、干必成;結合實際開展“進社區(qū)、亮身份、作表率、樹形象”、爭創(chuàng)“雙最佳”“文明城市我助力”主題公益實踐等載體活動，用過硬作風助推園區(qū)事業(yè)發(fā)展;將黨建、安全、環(huán)保、維穩(wěn)、法治、紀律和作風建設等方面內容全部列入“一崗雙責”范疇，與中心工作同謀劃、同部署、同推進、同檢查、同考核，立足“抓小、抓早、抓苗頭”和“四個清單、痕跡管理”，動態(tài)抓好全域安全工作。

（五）加強紀檢監(jiān)察，保障紀律安全

以廉政風險點排查整治工作和紀律作風專項整治活動為重要抓手，肩負“兩個責任”、運用“四種形態(tài)”、嚴格落實中央“八項規(guī)定”、上級黨委實施細則和《市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》，進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀、警示教育和問責力度，引導黨員干部時刻牢記宗旨，保持黨性純潔，自覺遠離社會丑惡現(xiàn)象，堅決抵制“四風”侵襲，樹立“履職就會有廉政風險、就必須加強廉政風險防控”的工作理念;堅持問題導向，做好省委巡視組反饋意見和相關問題整改，并聚焦局黨委“紀律作風專項整治七方面重點問題”和“八個廉政風險多發(fā)區(qū)”，結合廉潔風險點排查和“違規(guī)兼職”“吃空餉”“反流毒”“巡視反饋”等“回頭看”工作，持續(xù)增強對財務管理、招標采購、選拔任用、入園管理等重點工作環(huán)節(jié)和敏感業(yè)務流程的約束管控;結合園區(qū)實際加強黨章黨規(guī)黨紀學習和警示教育，積極開展“以案釋紀明紀，嚴守紀律規(guī)矩”主題警示教育和學習踐行新《條例》活動，引導全體黨員干部凈化朋友圈和政治生態(tài)，營造正直、正氣、正能量的和諧氛圍，打造“知敬畏、有底線、講團結、能戰(zhàn)斗”的兩級黨政班子;加強信息掌握，常用批評和自我批評的法寶，著重把握好節(jié)假日等時間節(jié)點和辦公用車清理，對傾向性、苗頭性問題和頻繁出現(xiàn)狀況的基層組織及領導干部提醒在先、抓早抓小、防微杜漸、未雨綢繆、動輒則咎、避免大錯。

（六）加強日常考核，保障制度安全

將制度建設融入到政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的全過程，以園區(qū)黨建績效考核為主要抓手，完善考核要點、定期組織抽檢，堅持“四個清單”、嚴格“痕跡”管理，結合時事動態(tài)完善考核體系、優(yōu)化考核內容，立足園情科學合理設置考核要點和分數(shù)權重，并將結果納入園區(qū)績效考核體系，提高考核的權威性和有效性;與時俱進地優(yōu)化制度框架，扎實“制度籠子”，確保制度“符合園情、切實可行”;堅持黨建月報制度和工作月報制度，逐月設定工作目標、總結完成情況，及時跟進重點任務，使黨建工作過程更加透明、進度更加直觀，有力促使了履行黨建工作職能的過程中抓好抓實、求真求嚴，為園區(qū)各項事業(yè)發(fā)展夯實思想和政治基礎;嚴格執(zhí)行談心談話制度，加強對基層支部的幫扶指導和分類指導，注重“啟發(fā)式”幫建;建立健全風險預警機制，定期排查各環(huán)節(jié)潛在廉潔、安全、環(huán)保等風險點，及時做好反饋、整改和復查工作，不斷降低風險要素成本。